黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施基本情況及問(wèn)題研究

馬超

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

0 引言

黑土地土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量高、適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被譽(yù)為耕地中的“大熊貓”，是珍貴的土壤資源。中國(guó)境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)黑土地主要集中于東北地區(qū)，已開(kāi)發(fā)為耕地的面積達(dá)1.85×107hm2，約占全國(guó)耕地總面積的14%，其中黑龍江省位于東北黑土區(qū)的核心區(qū)域，地廣人稀，并且擁有廣袤的黑土地。黑龍江省初始黑土層在1 m左右，經(jīng)過(guò)60年左右的開(kāi)墾，現(xiàn)在黑土層大約0.6 m。當(dāng)前，省內(nèi)黑土地出現(xiàn)嚴(yán)峻退化趨勢(shì)，黑土地土壤侵蝕嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)衰減、土質(zhì)板結(jié)等問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致黑土地“變薄、變瘦、變黃”，對(duì)中國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成直接威脅[1]。因此，為了保障國(guó)家糧食安全，防止土壤繼續(xù)退化，對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土資源的永續(xù)利用，刻不容緩。

中國(guó)政府高度重視對(duì)黑土地的保護(hù)工作。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國(guó)家部委7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》。中央一號(hào)文件連續(xù)5年提到東北黑土地保護(hù)問(wèn)題。同年，中國(guó)科學(xué)院在黑龍江省哈爾濱市發(fā)布《東北黑土地白皮書(shū)(2020)》，系統(tǒng)的闡釋了黑土地的概念，涵蓋的土壤類(lèi)型以及形成過(guò)程，指出了黑土地現(xiàn)階段發(fā)生的變化以及原因，提出了用好養(yǎng)好黑土的科技攻關(guān)方向和行動(dòng)指南[2]。

土壤耕作可以改善土壤結(jié)構(gòu)，調(diào)控土壤功能，影響作物養(yǎng)分的吸收與利用，構(gòu)建良好健康的耕層結(jié)構(gòu)，有利于水、氣、熱之間相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)作物生長(zhǎng)和根系分布[3]。保護(hù)性耕作是用大量秸稈殘茬覆蓋地表，減少耕作次數(shù)，保證作物發(fā)芽，主要用農(nóng)藥來(lái)控制雜草和病蟲(chóng)害的耕作技術(shù)[4]。長(zhǎng)期研究和生產(chǎn)實(shí)踐表明，在東北適宜區(qū)域應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，具有防風(fēng)固土、減少侵蝕、蓄水保墑、培肥土壤、節(jié)約成本及穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的多重效果，有利于解決長(zhǎng)期焚燒秸稈、過(guò)度精耕細(xì)作帶來(lái)的水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞、有機(jī)質(zhì)下降等突出問(wèn)題，是黑土地實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合最經(jīng)濟(jì)有效、最可持續(xù)運(yùn)用的革命性措施之一[5]。當(dāng)前階段，國(guó)家對(duì)黑土地的重視程度越來(lái)越深入，在黑土地保護(hù)的理論、實(shí)踐行動(dòng)方面均取得了重要進(jìn)展，技術(shù)研發(fā)和示范推廣方面也取得了重要成效，黑土地保護(hù)性耕作也隨之發(fā)生了一系列的變化，取得了階段性的成果，并且也呈現(xiàn)出了新的問(wèn)題，特點(diǎn)以及挑戰(zhàn)。因此，本研究通過(guò)分析黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施中存在的農(nóng)戶(hù)認(rèn)知程度偏低、技術(shù)運(yùn)用不規(guī)范、技術(shù)種類(lèi)和機(jī)具數(shù)量偏少、缺少黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制等主要問(wèn)題以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為該區(qū)域黑土地保護(hù)性耕作的推廣和完善提供對(duì)策。

1 黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作的概況

黑龍江省對(duì)保護(hù)性耕作的研究起步較早，20世紀(jì)60—80年代隨著輪作體系的逐漸建立，深松耕技術(shù)和藥劑滅草免中耕技術(shù)開(kāi)始在中國(guó)進(jìn)行實(shí)踐，深松耕技術(shù)成為世界新的耕作技術(shù)之一，為保護(hù)性耕作的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，黑龍省逐步實(shí)施了少耕免耕保護(hù)性耕作，中部地區(qū)由于澇漬和鹽堿嚴(yán)重，對(duì)旱作物生產(chǎn)和大機(jī)械化作業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此通過(guò)發(fā)展水稻種植來(lái)進(jìn)行“以稻治澇”，三江平原、松嫩平原中部開(kāi)始進(jìn)行典型水土流失防治工作，通過(guò)對(duì)土壤進(jìn)行深耕、淺耕和免耕的耕作組合方式起到保護(hù)性的作用。當(dāng)前階段，黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施效果良好，部分試點(diǎn)區(qū)域取得了良好的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，但是也呈現(xiàn)出了發(fā)展速度比較緩慢、區(qū)域?qū)嵤┟娣e較少等相關(guān)問(wèn)題，省內(nèi)保護(hù)性耕作的綜合效益無(wú)法凸顯。2020年黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)方案（2020—2025年）》，確定了黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)的指導(dǎo)思想，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)施原則，秸稈覆蓋還田免耕播種，秸稈覆蓋還田少耕播種主要耕作技術(shù)模式以及具體行動(dòng)安排、生產(chǎn)服務(wù)體系和保障措施。

1.1 應(yīng)用面積不斷增長(zhǎng)

21世紀(jì)初，黑龍江省開(kāi)始在蘭西縣、大慶市建立保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)示范地區(qū)。實(shí)踐證明以秸稈還田為核心的相關(guān)技術(shù)：旱田以深松深翻為基礎(chǔ)，少耕為原則，免耕為方向，即翻埋、碎混、覆蓋3種還田方式是適合黑龍江省的保護(hù)性耕作技術(shù)模式。到2019年，累計(jì)在55個(gè)縣建立了省級(jí)保護(hù)性耕作示范地區(qū)，全省保護(hù)性耕作推廣面積累計(jì)達(dá)到3666850 hm2。在國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，省內(nèi)各適宜地區(qū)也響應(yīng)開(kāi)展試驗(yàn)示范，保護(hù)性耕作面積持續(xù)增長(zhǎng)。從表1可以發(fā)現(xiàn)，保護(hù)性耕作面積由2008年的2.2×105hm2增長(zhǎng)到2015年的29.9×105hm2，增長(zhǎng)了13倍，雖然2019年有所下降，但總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，此外，免耕播種、秸稈還田、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用面積也迅速增加。截至2019年底，機(jī)械化免耕播種面積、機(jī)械化秸稈還田面積分別達(dá)435930、6041940 hm2，較2008年增長(zhǎng)較多。

表1 2008—2019年黑龍江省保護(hù)性耕作及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用面積 hm2

1.2 應(yīng)用范圍不斷拓寬

在國(guó)家政策扶持和省內(nèi)各地不斷總結(jié)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)下，黑龍江省保護(hù)性耕作的推廣面積逐漸擴(kuò)大，截至2020年，由最初的蘭西縣和大慶市讓胡路區(qū)2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到全省55個(gè)示范縣、58個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，保護(hù)性耕作實(shí)施規(guī)模達(dá)到886711 hm2，技術(shù)應(yīng)用作物的種類(lèi)不斷增加，從最初的玉米、小麥擴(kuò)展到水稻、大豆、馬鈴薯、花生等作物[6]。

1.3 裝備水平持續(xù)提升

截至2020年，黑龍江省確定并且大規(guī)模推廣以秸稈覆蓋還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社建立了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的保護(hù)性耕作示范地區(qū)，優(yōu)化不同地區(qū)的保護(hù)性耕作機(jī)具配套方案，促進(jìn)綜合產(chǎn)能提升。通過(guò)表2可以看出，免耕播種機(jī)的數(shù)量增幅最大，由2001年的0.11萬(wàn)臺(tái)增至2019年的1.9萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)1627%，年均增幅90.4%；秸稈粉碎還田機(jī)的數(shù)量增幅為50.4%，深松機(jī)的數(shù)量由2008年的1.38萬(wàn)臺(tái)增至2019年的3.43萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)148.6%。通過(guò)科學(xué)研發(fā)，保護(hù)性耕作機(jī)具水平逐年提升并且越來(lái)越趨向智能化測(cè)控與信息化管理，特色優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯[7]。免耕施肥精密播種機(jī)、免耕氣力條播機(jī)、勺輪玉米播種機(jī)、地膜覆蓋機(jī)、免耕直接馬鈴薯種植機(jī)等新型保護(hù)性耕作機(jī)具不斷完善，夯實(shí)了黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施推廣的基礎(chǔ)。

表2 2001—2019年黑龍江省保護(hù)性耕作相關(guān)機(jī)具的數(shù)量 萬(wàn)臺(tái)

1.4 技術(shù)模式基本形成

根據(jù)黑龍江省的地理因素，氣候條件和土壤特點(diǎn)，主要采用以秸稈覆蓋還田為中心的免耕播種和少耕播種兩種技術(shù)模式。通過(guò)農(nóng)業(yè)化機(jī)具收獲玉米以后，將玉米秸稈粉碎后進(jìn)行還田，在春季鎮(zhèn)壓和藥劑除草之后采用壟溝深松，從而在秋季收獲玉米，秸稈還田能夠在很大程度上減少風(fēng)蝕和水蝕對(duì)土壤造成的破壞，提高土壤的抗旱保墑能力。

1.4.1 秸稈全覆蓋直接免耕播種模式 秸稈全覆蓋免耕播種技術(shù)模式是一種將農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)融合的玉米秸稈全覆蓋耕地種植技術(shù)，主要是玉米收獲后，農(nóng)戶(hù)不需要回收、粉碎秸稈就可以對(duì)秸稈進(jìn)行最大程度的利用，將玉米秸稈殘茬全部覆蓋在土壤表面，第二年在春季通過(guò)免耕播種及進(jìn)行直接施肥播種，然后進(jìn)行噴灑農(nóng)藥作業(yè)，秋天進(jìn)行收獲，這種模式具有抗旱、保墑的作用。秸稈覆蓋免耕能夠促進(jìn)土壤中有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分的提升，提高土壤的肥力，增加團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和孔隙度，調(diào)整土壤堅(jiān)實(shí)度，協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱狀況，提高糧食綜合產(chǎn)能[8]。這是一種保持農(nóng)業(yè)生態(tài)健康環(huán)境的重要耕作技術(shù)，能夠促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其特點(diǎn)包括增產(chǎn)、節(jié)能、減排、蓄水、保墑。

目前，黑龍江省的試驗(yàn)示范證明了免耕措施既能提高地溫、保水分，又能提高產(chǎn)量、保護(hù)土地，是適合東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)耕作模式。

1.4.2 秸稈全量條帶少耕覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù) 條帶耕作是一項(xiàng)在可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面具有巨大潛力的技術(shù)。在一些秸稈覆蓋量多或者土壤表面硬度高的耕地，在秋季或者第二年春季用具有現(xiàn)代化功能的條耕機(jī)對(duì)秸稈根茬進(jìn)行條帶耕作，深松土壤深度25～30 cm，條耕帶寬20～30 cm，實(shí)施條耕作業(yè)后，必須進(jìn)行鎮(zhèn)壓，當(dāng)耕層達(dá)到6～10 cm，土層溫度達(dá)到8℃以上，使用免耕播種機(jī)進(jìn)行施肥和播種作業(yè)。相對(duì)于秸稈深埋的耕作，條耕能夠?qū)崿F(xiàn)大概率增產(chǎn)[9]。

2 黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶(hù)的認(rèn)知程度偏低

農(nóng)戶(hù)是直接參與耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人，也是保護(hù)性耕作實(shí)施的關(guān)鍵主體[10]。這主要是因?yàn)楸Ｗo(hù)性耕作實(shí)施中具體采用的耕作方式、農(nóng)作物種類(lèi)、機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)具都與農(nóng)戶(hù)的選擇和認(rèn)知程度密切相關(guān)。然而，通過(guò)調(diào)研得知，多數(shù)農(nóng)戶(hù)即使意識(shí)到了自身主體在保護(hù)性耕作實(shí)施中的重要作用，但缺乏積極性和主動(dòng)性，在保護(hù)性耕作的投入過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)有主觀(guān)意識(shí)，但是普遍缺乏實(shí)際行動(dòng)，對(duì)保護(hù)性耕作對(duì)耕地產(chǎn)生的實(shí)際生態(tài)效益認(rèn)識(shí)程度不高。究其原因是在保護(hù)性耕作實(shí)施過(guò)程中的投入和產(chǎn)出比不理想，收益普遍偏低。農(nóng)民對(duì)幾百年歷史的傳統(tǒng)耕作方式具有依賴(lài)性，對(duì)秸稈覆蓋還田等耕作方式不習(xí)慣，擔(dān)心這種保護(hù)性耕作技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)且由于沒(méi)有接觸和使用過(guò)，預(yù)期不高。

2.2 技術(shù)運(yùn)用不規(guī)范

不同地區(qū)之間的氣候條件和土壤性質(zhì)存在差異，保護(hù)性耕作的多種技術(shù)在農(nóng)作物的不同生長(zhǎng)階段的實(shí)施也存在差異。例如秸稈覆蓋的免耕技術(shù)需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)藝部門(mén)的研究支持[11]。農(nóng)戶(hù)的文化水平、學(xué)習(xí)能力以及新技術(shù)接納的能力偏低，因此在實(shí)施保護(hù)性耕作過(guò)程中容易遇到技術(shù)實(shí)施障礙。

2.3 機(jī)具種類(lèi)和數(shù)量偏少

長(zhǎng)期以來(lái)，黑土地保護(hù)性耕作缺乏核心機(jī)具裝備的研發(fā)與應(yīng)用[12]，例如缺乏高性能免耕播種機(jī)、行間耕播機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等中高端技術(shù)裝備的供給，導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)在黑土地保護(hù)性耕作的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，無(wú)法將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝很好的融合，從而減少了糧食綜合產(chǎn)能。

2.4 缺少黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制

完善的黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，黑土地保護(hù)與利用的實(shí)施在新型技術(shù)方面缺少總體規(guī)劃和保障機(jī)制[13]。黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，由于黑龍江省區(qū)域因素不平衡，很難形成統(tǒng)一的保護(hù)性耕作模式、方法、機(jī)具，政府出臺(tái)政策應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同的地區(qū)條件確定各地區(qū)的黑土地保護(hù)性耕作政策。

3 黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，全面提升農(nóng)戶(hù)保護(hù)性耕作認(rèn)知

基層政府應(yīng)該加強(qiáng)黑土地保護(hù)在保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展的重大意義和顯著地位，對(duì)黑土地保護(hù)性耕作的技術(shù)理念、農(nóng)藝流程、顯著成果進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)戶(hù)對(duì)黑土地保護(hù)性耕作的認(rèn)知和接納?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道方式因地制宜的為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，讓農(nóng)戶(hù)真正的了解黑土地保護(hù)性耕作帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)利益和共同體意識(shí)[14]，降低農(nóng)戶(hù)對(duì)黑土地保護(hù)性耕作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

3.2 實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)，建立黑土地保護(hù)性耕作示范基地

實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作模式最高效的方式就是建立大面積連片黑土地保護(hù)性耕作示范基地，結(jié)合地域特色，充分發(fā)揮農(nóng)村合作社、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、村委會(huì)的帶頭和示范作用，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)的開(kāi)展黑土地保護(hù)性耕作，與科研院校的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家一起開(kāi)設(shè)科技大講堂等活動(dòng)[15]。營(yíng)造發(fā)展保護(hù)性耕作的良好氛圍，為以后省內(nèi)大面積黑土地保護(hù)性耕作的推廣和實(shí)施積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，讓人們切實(shí)體會(huì)到黑土地保護(hù)性耕作相對(duì)傳統(tǒng)耕作方式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

3.3 加大扶持力度，為黑土地保護(hù)性耕作提供專(zhuān)項(xiàng)資金

保護(hù)黑土地是國(guó)家戰(zhàn)略，因此各級(jí)政府的重視是實(shí)施和發(fā)展黑土地保護(hù)性耕作的基本前提，政府應(yīng)該加大保護(hù)性耕作有關(guān)資金方面的扶持力度，以提高黑土耕地的綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)[16]，為保護(hù)性耕作技術(shù)的研發(fā)和科研人才的儲(chǔ)備提供重要保障，增強(qiáng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予大型農(nóng)機(jī)具、保護(hù)性耕作技術(shù)、作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，并且提供重點(diǎn)扶持和相關(guān)優(yōu)惠措施，明確補(bǔ)助對(duì)象的相關(guān)條件，及時(shí)向公眾公開(kāi)資金補(bǔ)助等信息，做好數(shù)據(jù)信息化并且接受各方面的監(jiān)督。

3.4 抓住核心環(huán)節(jié)，全面建立黑土地保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制

（1）政府和各方面協(xié)調(diào)配合

在全球面臨糧食危機(jī)的不利局面下，黑土地在國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全方面具有舉足輕重的地位。黑土地保護(hù)性耕作兼具公共和生態(tài)雙重屬性，因此政府必須將保護(hù)性耕作上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次，出臺(tái)黑土地保護(hù)性耕作五年規(guī)劃甚至十年規(guī)劃，在政策的主導(dǎo)下，各地區(qū)政府應(yīng)該和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做好基層服務(wù)調(diào)研工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，市場(chǎng)的有序性，高能、高效的開(kāi)展黑土地保護(hù)性耕作[17]，烘托地區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、學(xué)科協(xié)同的黑土地保護(hù)性耕作氛圍。

（2）黑土地保護(hù)性耕作和當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝緊密結(jié)合

各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)藝?yán)碚撨x擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性耕作機(jī)具。對(duì)于老舊保護(hù)性耕作機(jī)具，應(yīng)該及時(shí)淘汰和更新，利用省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼更新報(bào)廢政策[18]，選擇適應(yīng)播種農(nóng)作物和保護(hù)性耕作模式的先進(jìn)保護(hù)性耕作器具，從而提高保護(hù)性耕作帶來(lái)的綜合產(chǎn)能。

（3）實(shí)現(xiàn)各投資主體共建共贏

建立健全黑土地保護(hù)性耕作機(jī)制，是以保護(hù)性耕作實(shí)施過(guò)程中各投資主體的利益最大化為基礎(chǔ)的，需形成投資主體的共建共贏機(jī)制，在國(guó)家政策宏觀(guān)調(diào)控下，提高地方主體的積極性和認(rèn)知程度。黑土地保護(hù)性耕作的投資主體包括政府、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)合作社、相關(guān)企業(yè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)人員等，應(yīng)提高投資者的合力，推動(dòng)黑土地保護(hù)性耕作的良好發(fā)展。

（4）加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作政策監(jiān)管

政策的穩(wěn)定性關(guān)系著黑土地保護(hù)性耕作能否長(zhǎng)期并且順利的開(kāi)展，各級(jí)監(jiān)察、督查部門(mén)應(yīng)該全力督促黑土地保護(hù)性耕作的資金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作[19]，督促、整改兌付工作進(jìn)度緩慢的市縣地區(qū)，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)黑土地保護(hù)性耕作面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取資金補(bǔ)助的行為應(yīng)該明確處罰措施，明確績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，不僅僅拘泥于定性評(píng)價(jià)，而是開(kāi)展有效定量評(píng)價(jià)[20]，激發(fā)各級(jí)部門(mén)和地區(qū)的積極響應(yīng)，提高黑土地保護(hù)性耕作的實(shí)際效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。