戴翔曾　令涵

[摘要]建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并賦予了作為改革開(kāi)放前沿陣地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新的目標(biāo)任務(wù)，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，成為連接暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和高水平開(kāi)放的“樞紐”，從而在推動(dòng)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程和中華民族“強(qiáng)起來(lái)”中發(fā)揮更大作用。為此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在具體方向上，要以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和實(shí)施更高水平開(kāi)放為目標(biāo)指引;在具體實(shí)踐路徑上，應(yīng)盡快走上有助于擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、進(jìn)一步加大貿(mào)易和投資便利化和自由化、增強(qiáng)全球要素的吸引和集聚能力的改革開(kāi)放之路。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;自貿(mào)區(qū);制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2022）03-0051-08

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略抉擇。新階段、新理念、新格局對(duì)作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提出了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)與實(shí)施更高水平開(kāi)放的新要求。為落實(shí)“新要求”，必須明確新階段、新理念、新格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、 新發(fā)展格局對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新要求

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的必由之路。自黨的十一屆三中全會(huì)確立把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，中國(guó)從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施沿海城市開(kāi)放戰(zhàn)略，再到興辦各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及近年來(lái)“與時(shí)俱進(jìn)”地推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)外開(kāi)放不斷走向深入，以開(kāi)放促發(fā)展取得了巨大成功。可以說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放在助力乃至引領(lǐng)中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，如果說(shuō)前一輪開(kāi)放所要落實(shí)的關(guān)鍵要求，在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)從而夯實(shí)全面建成小康社會(huì)所要求的“富起來(lái)”的基礎(chǔ)，那么在開(kāi)啟新征程后進(jìn)入新發(fā)展階段，則要發(fā)揮以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主要平臺(tái)的高水平開(kāi)放在助力“強(qiáng)起來(lái)”中的重要作用。概括而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在新發(fā)展階段有了新的目標(biāo)任務(wù)，為此，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新發(fā)展方向，并從構(gòu)建新發(fā)展格局角度出發(fā)確立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新功能定位。

（一） 新階段賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新目標(biāo)任務(wù)

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局新變化、迎合全球經(jīng)濟(jì)治理新需要、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)化演進(jìn)和發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以及應(yīng)對(duì)逆全球化思潮等帶來(lái)的不利影響，中國(guó)選擇“站在歷史正確的一邊”，積極倡導(dǎo)和堅(jiān)決維護(hù)貿(mào)易和投資自由化，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在力爭(zhēng)把握對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)權(quán)中為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展贏得更大的空間。這正是中國(guó)做出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略決策的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需要。正如習(xí)近平總書記指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義[1]。“十三五”以來(lái)，針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記親自謀劃，并提出一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求。2016年底習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)明確提出了要“進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用”的目標(biāo)任務(wù)，并指示上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要能夠做到“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果” [2]?？梢?jiàn)，形成可復(fù)制、可推廣的開(kāi)放發(fā)展新途徑、新路子，是習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寄予的厚望，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)的重任。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港[3]。2018年10月習(xí)近平總書記在考察廣東自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況時(shí)，作出重要指示，要求廣東能夠?qū)⒆杂少Q(mào)易區(qū)打造成高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，從而推動(dòng)廣東在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放[4]。2020年6月習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”[5]。應(yīng)該說(shuō)，習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出的這一系列要求，都是自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的重要使命和目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展時(shí)期不同，新征程必然對(duì)應(yīng)著新的發(fā)展目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃和綱要》）指出：“展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化......，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！蔽阌怪靡?，在經(jīng)濟(jì)全球化條件和背景下，每一“化”其實(shí)都離不開(kāi)國(guó)際化。既有經(jīng)驗(yàn)表明，自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的“四化”發(fā)展過(guò)程，其實(shí)就是以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展的過(guò)程[6]。國(guó)際化在推動(dòng)“四化”發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，這不僅因?yàn)椤皣?guó)際化”的開(kāi)放性有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，而且開(kāi)放也能夠產(chǎn)生“倒逼”改革的效應(yīng)，破除發(fā)展中面臨的一些體制機(jī)制約束。需要指出的是，前一輪開(kāi)放雖然在促進(jìn)“四化”發(fā)展方面取得了巨大成就，但總體來(lái)看，主要是以非均衡和非協(xié)調(diào)的方式推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張。突出表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張速度最快，而所謂信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等則相對(duì)滯后。并且，即便從工業(yè)化發(fā)展角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局的現(xiàn)實(shí)情況也表明，我國(guó)仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端[7]，即前一輪開(kāi)放發(fā)展推動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量還不夠高。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段后，不僅要求“四化”同步，而且還要求能夠在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入全球主要的創(chuàng)新型國(guó)家前列，從而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及綜合國(guó)力等方面實(shí)現(xiàn)大幅躍升，如此，才能談得上通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展建成所謂“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。顯然，更高質(zhì)量和更加均衡、協(xié)調(diào)的“四化”同步，在高質(zhì)量發(fā)展中建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更加需要系統(tǒng)集成改革，需要制度集成創(chuàng)新，需要更加高水平的對(duì)外開(kāi)放。這正是新發(fā)展階段賦予作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新目標(biāo)任務(wù)。

（二） 新理念引領(lǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新發(fā)展方向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由特定的發(fā)展理念引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，不僅決定了發(fā)展實(shí)踐的成效大小，甚至從根本上決定著發(fā)展的成敗。進(jìn)入新發(fā)展階段后，高質(zhì)量發(fā)展需要有新發(fā)展理念加以引領(lǐng)。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。正如劉鶴副總理在2021年11月24日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》[8]，在論述“科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展相統(tǒng)一?！?013年8月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌至今，中國(guó)已先后累計(jì)審批設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。其中，海南自貿(mào)港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版。毋庸置疑，無(wú)論是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是自由貿(mào)易港，都是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新的排頭兵，其發(fā)展質(zhì)量的高低很大程度上決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量狀況。因此，助力推動(dòng)全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展必須率先貫徹并且更徹底地貫徹新發(fā)展理念。

將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，貫徹到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在宏觀層面上得表現(xiàn)為內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元平衡、互利共贏、安全高效、包容開(kāi)放;在微觀層面上，將具體表現(xiàn)為參與國(guó)際分工的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。從內(nèi)外聯(lián)動(dòng)角度看，當(dāng)前，“東升西降、南升北降”世界經(jīng)濟(jì)格局變化，以及國(guó)內(nèi)東中西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，意味著未來(lái)我們更加需要注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，充分體現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。從多元平衡角度看，當(dāng)前，全球價(jià)值鏈進(jìn)入到重構(gòu)的關(guān)鍵階段，其中，推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工機(jī)會(huì)更加均等，尤其是為發(fā)展中國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，是價(jià)值鏈重構(gòu)的重要趨勢(shì)和方向，在此背景下，繼續(xù)放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章，不斷擴(kuò)大我們的“朋友圈”，是貫徹高水平開(kāi)放發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。從互利共贏的角度看，新時(shí)期的開(kāi)放不能是簡(jiǎn)單地承接國(guó)際淘汰或者落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是要依托新技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能合作上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。這是貫徹綠色新發(fā)展理念的具體體系。從安全高效角度看，高質(zhì)量發(fā)展絕非是一種“受制于人”或者被“卡脖子”式的發(fā)展，而要改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中處于中低端的發(fā)展困境，必須通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力，在開(kāi)放融合創(chuàng)新中重塑國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。從包容開(kāi)放角度看，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅是世界經(jīng)濟(jì)中的因變量，更是自變量，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的過(guò)程中，也要讓世界各國(guó)尤其是其他發(fā)展中國(guó)家能夠搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車，讓中國(guó)的市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。這是共享新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在區(qū)域微觀層面上，貫徹新發(fā)展理念融入國(guó)際分工，就是要求企業(yè)通過(guò)價(jià)值鏈升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、污染減排等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革;通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升和勞動(dòng)力、資本等資源配置扭曲的改善，實(shí)現(xiàn)效率變革;通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和研發(fā)能力提升等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革。上述宏觀和微觀兩個(gè)層面的開(kāi)放發(fā)展，正是新理念引領(lǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方向。

（三） 新格局確立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新功能定位

立足新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，并以此為引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。因此，從本質(zhì)上看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是一種新的開(kāi)放發(fā)展觀，是基于當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)特征和演變趨勢(shì)而提出的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如2020年11月4日習(xí)近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國(guó)人民?！盵9]實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)在開(kāi)創(chuàng)性地探索一系列重大改革、成為引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放新高地、成為引領(lǐng)發(fā)展新高地等方面，已經(jīng)取得了巨大成就。但我們顯然不能滿足于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的既有成就，作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)必須能夠“與時(shí)俱進(jìn)”地根據(jù)變化了的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件而做出新探索。既然雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化而必須構(gòu)建的一種新開(kāi)放發(fā)展模式，那么具有改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，理應(yīng)圍繞中國(guó)現(xiàn)代化新目標(biāo)，在服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更好的作用。

在前一輪開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，各種開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，如各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，其主要有助于融入國(guó)際大循環(huán)，通過(guò)招商引資以及產(chǎn)業(yè)集聚等具體途徑，融入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系之中。在我國(guó)東南沿海地區(qū)，尤其是作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的江蘇，在依托園區(qū)平臺(tái)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是這種發(fā)展模式的目標(biāo)主要在于融入國(guó)際大循環(huán)，因此在國(guó)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用也有限，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的效應(yīng)未能得到很好發(fā)揮。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)顯然不能僅僅成為融入國(guó)際分工體系的重要平臺(tái)，成為對(duì)外開(kāi)放的重要前沿陣地，還要能夠成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，并且能夠讓國(guó)際大循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一改革開(kāi)放的平臺(tái)，產(chǎn)生良好的相互促進(jìn)作用?？傊?，努力將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)重要紐帶，是新發(fā)展格局確立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新的功能定位。

二、 新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向

無(wú)論是基于實(shí)施更高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略需要，還是基于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需要，新發(fā)展格局下推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，都離不開(kāi)制度創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)和新態(tài)勢(shì)角度看，制度型開(kāi)放已經(jīng)成為繼商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放之后的重要發(fā)展方向，因此，順應(yīng)乃至引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，這其中，制度創(chuàng)新是核心;從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革所處的新階段角度看，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到改革的深水區(qū)，進(jìn)一步破除影響商品和要素流動(dòng)的體制機(jī)制約束等，優(yōu)化制度安排，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，顯然，這其中制度創(chuàng)新仍然是核心。因此，從大的方面看，新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，主要包括兩個(gè)方面，一是基于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要的制度創(chuàng)新重點(diǎn)方向，二是基于實(shí)施高水平開(kāi)放需要的制度創(chuàng)新重點(diǎn)方向。

（一） 基于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要的制度創(chuàng)新重點(diǎn)方向

《十四五規(guī)劃和綱要》中在對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出戰(zhàn)略部署時(shí)明確提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！笨梢?jiàn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以及在二者的有機(jī)結(jié)合中提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，據(jù)此突破關(guān)鍵和核心技術(shù)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。具體而言，基于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，應(yīng)該瞄準(zhǔn)如下三個(gè)方面的重點(diǎn)方向：

1. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新要以擴(kuò)大內(nèi)需為基本戰(zhàn)略導(dǎo)向。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且有著約4億中等收入群體?？梢灶A(yù)期的是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，不久的將來(lái)中等收入群體的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這為擴(kuò)大內(nèi)需奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)我們還需要看到，在擴(kuò)大內(nèi)需方面還存在很多體制機(jī)制的約束，這不僅表現(xiàn)為收入分配差距過(guò)大仍然是目前制約擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素，而且諸如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護(hù)等也在一定程度上影響了要素的自由有序流動(dòng)，從而制約了要素收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)不利影響。此外，存在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給水平不足、公共配套功能欠缺等一系列問(wèn)題，這也在一定程度上限制了需求規(guī)模和需求水平。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的重要作用，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的根本不同在于，自貿(mào)區(qū)要重在通過(guò)改革創(chuàng)新，重在通過(guò)建立有效的需求制度，從根本上破解制約消費(fèi)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，新發(fā)展階段中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并非以往針對(duì)外部沖擊而采取的短期對(duì)策和權(quán)宜之計(jì)，而是一種長(zhǎng)期策略?？紤]到擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求發(fā)展既面臨許多體制機(jī)制性障礙，也面臨消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與保障體系建設(shè)的滯后問(wèn)題[10]，因此，作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，掃除阻礙消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制以及政策、環(huán)境方面的障礙，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本戰(zhàn)略導(dǎo)向。由馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以劃分為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，其中，生產(chǎn)為起點(diǎn)，對(duì)其他環(huán)節(jié)具有決定性作用，消費(fèi)是落腳點(diǎn)，反過(guò)來(lái)會(huì)影響到社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)?？梢?jiàn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)不僅要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需從而解決“消費(fèi)”這一落腳點(diǎn)問(wèn)題，還要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決“生產(chǎn)”這一起點(diǎn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但總體來(lái)看，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式具有高投入、高排放和高消耗的主要特征，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新階段，在增長(zhǎng)模式上必須轉(zhuǎn)向精細(xì)化、高質(zhì)量、高效率的新模式，即實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的成功轉(zhuǎn)換。并且，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)供給側(cè)與需求結(jié)構(gòu)的適配性角度看，目前低端供給相對(duì)過(guò)剩，而中高端的有效供給則相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化和調(diào)整。無(wú)論是從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷角度看，還是從實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換角度看，其核心都離不開(kāi)有效的制度供給，即更加有效的體制機(jī)制安排，是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從以往以要素投入驅(qū)動(dòng)為主，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變;另一方面要抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中“扎根”和“攀升”的能力。

3. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新要以有利于突破關(guān)鍵核心技術(shù)為基本戰(zhàn)略導(dǎo)向。習(xí)近平總書記曾坦言：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的?！盵11]近年來(lái)興起的逆全球化思潮，尤其是美國(guó)挑起的對(duì)華貿(mào)易摩擦，讓我們更加真切地感受到“卡脖子”的痛楚，日益清醒地認(rèn)識(shí)到提高自主創(chuàng)新能力是多么重要、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是多么重要、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是多么重要。實(shí)際上，在全球價(jià)值鏈分工體系和條件下，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握狀況，不僅是決定一國(guó)在國(guó)際分工中地位的主要因素，而且對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定也有著根本性的決定作用。因此，無(wú)論是從中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后攀升全球價(jià)值鏈中高端的現(xiàn)實(shí)需要看，還是從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要看，突破關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前我們面臨的緊要任務(wù)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不僅要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)等投入，更重要的還在于通過(guò)科技創(chuàng)新體制的改革，打造更加有助于科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，營(yíng)造更加有利于激發(fā)科研人員積極性的制度氛圍，還需要建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府服務(wù)為保障、以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新制度體系。當(dāng)然，需要指出的是，提升自主創(chuàng)新能力并非指封閉條件下的自主創(chuàng)新，而是開(kāi)放條件下的融合創(chuàng)新。也就是說(shuō)，體制機(jī)制的改革還要有助于吸引和集聚全球創(chuàng)新型人才能夠“為我所用”。這正是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向之一。

（二） 基于實(shí)施高水平開(kāi)放需要的制度創(chuàng)新重點(diǎn)方向

十九屆五中全會(huì)在對(duì)“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放”進(jìn)行戰(zhàn)略部署時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”。所謂更大范圍開(kāi)放，主要是指在繼續(xù)鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，不斷拓展與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)布局的優(yōu)化;所謂更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，主要是指在繼續(xù)深化制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，不斷拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放;所謂更深層次開(kāi)放，主要是指在繼續(xù)做好商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放?？梢?jiàn)，基于實(shí)施高水平開(kāi)放需要的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，就是要以上述三個(gè)維度的高水平開(kāi)放為重點(diǎn)方向。

1. 實(shí)施更大范圍開(kāi)放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，尤其是世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，以及疊加當(dāng)前主要源于發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化思潮沖擊的影響，以往主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的傳統(tǒng)開(kāi)放模式已經(jīng)面臨一定的挑戰(zhàn)。況且，從優(yōu)化開(kāi)放格局角度看外部市場(chǎng)過(guò)度集中，本身就不符合高水平開(kāi)放的要求。因此，我們需要在不斷擴(kuò)大開(kāi)放范圍中擴(kuò)大對(duì)外合作的“朋友圈”，尤其是依托高質(zhì)量共建“一帶一路”倡儀，實(shí)現(xiàn)以更大開(kāi)放范圍為表征的高水平開(kāi)放重要目標(biāo)。實(shí)際上，無(wú)論是逆全球化思潮的興起，還是越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家需要更深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化，都說(shuō)明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展而臨著一個(gè)共同問(wèn)題，那就是如何完善全球經(jīng)濟(jì)治理。前者凸顯了當(dāng)前以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則遭遇的挑戰(zhàn)，以及在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的無(wú)力;后者則表明了伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則需要更多反映發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，需要越來(lái)越多地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)逆流之際，中國(guó)向世界表明堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍開(kāi)放，所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，就是要在全球經(jīng)濟(jì)治理中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，而這必然有賴于制度創(chuàng)新。這無(wú)疑是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新承擔(dān)的重要使命。

2. 實(shí)施更寬領(lǐng)域開(kāi)放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。伴隨世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，尤其是當(dāng)前新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)初現(xiàn)曙光，以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的當(dāng)代國(guó)際分工，不僅發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，還正不斷向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展和深化，形成了所謂服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈、全球創(chuàng)新鏈以及全球數(shù)字價(jià)值鏈等新業(yè)態(tài)、新模式。中國(guó)在前一輪開(kāi)放發(fā)展中，融入全球價(jià)值鏈分工主要側(cè)重于制造業(yè)領(lǐng)域，因此，與開(kāi)放相伴隨的國(guó)內(nèi)改革也主要適宜于制造業(yè)開(kāi)放。與制造業(yè)開(kāi)放相比，服務(wù)業(yè)等開(kāi)放嚴(yán)重不足，而與之相對(duì)應(yīng)的服務(wù)業(yè)改革，尤其是對(duì)標(biāo)全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放需要的經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，中國(guó)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的關(guān)鍵階段，因此，在繼續(xù)做好制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放的同時(shí)，不斷拓展向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放，不僅是順應(yīng)乃至引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)的需要，也是自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。需要指出的是，由于無(wú)形的服務(wù)與有形的商品相比有諸多自身的特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放與制造業(yè)開(kāi)放的路徑、模式及其相關(guān)規(guī)制等也不盡相同。因此，如何在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新力度，大力培育服務(wù)貿(mào)易新模式，以及推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以實(shí)施更寬領(lǐng)域開(kāi)放為表征的更高水平開(kāi)放，無(wú)疑是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新所承擔(dān)的又一重要使命。

3. 實(shí)施更深層次開(kāi)放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。在全球價(jià)值鏈分工條件下，由于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)流程被配置到不同國(guó)家和地區(qū)，因此，在完成最終產(chǎn)品生產(chǎn)之前會(huì)涉及中間產(chǎn)品和服務(wù)的多次跨境流動(dòng)。流動(dòng)的效率水平以及中間產(chǎn)品和服務(wù)之間的匹配水平，將影響到整個(gè)價(jià)值鏈的運(yùn)行效率，乃至決定價(jià)值鏈運(yùn)行的成敗。因此，全球價(jià)值鏈這一新型國(guó)際分工模式，實(shí)際上不僅要求國(guó)與國(guó)之間要不斷削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，即不斷加大“邊境開(kāi)放”的力度，從而促進(jìn)商品和要素流動(dòng)，與此同時(shí)，還應(yīng)該不斷加大“邊境后開(kāi)放”或者說(shuō)“境內(nèi)開(kāi)放”的力度，從而為布局于不同國(guó)家和階段的價(jià)值增值環(huán)節(jié)和階段實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”提供必要的制度保障[12]。只不過(guò)，在前一輪的全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)過(guò)程中，以制造業(yè)價(jià)值鏈為主導(dǎo)的分工模式“邊境開(kāi)放”的要求更高，對(duì)“邊境后開(kāi)放”的敏感度還不是特別強(qiáng)烈。然而，當(dāng)全球價(jià)值鏈分工不斷向服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈、全球創(chuàng)新鏈以及全球數(shù)字價(jià)值鏈等領(lǐng)域拓展時(shí)，全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將對(duì)“邊境后開(kāi)放”的要求越來(lái)越高。換言之，制度型開(kāi)放將成為繼商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放之后的經(jīng)濟(jì)全球化重要走勢(shì)和方向。作為新發(fā)展階段中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，在繼續(xù)做好商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放的同時(shí)，加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。

三、 新發(fā)展格局下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，從大的方面看不外乎有兩條，一條就是要走上能夠突出暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的制度創(chuàng)新路徑，另外一條就是要走上能夠突出有助于實(shí)施更高水平開(kāi)放的制度創(chuàng)新路徑。

（一） 突出暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

作為連接國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的“樞紐”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先要能夠在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，實(shí)施有效的制度創(chuàng)新。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亟待在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1. 進(jìn)行有助于擴(kuò)大內(nèi)需的制度創(chuàng)新。努力促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容。為此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等方面做好做足功夫。在以要素流動(dòng)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，或者說(shuō)在要素流動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主要?jiǎng)恿C(jī)制時(shí)代，生產(chǎn)要素尤其是高端生產(chǎn)要素流向哪里，最主要的決定因素將決定于國(guó)家或者地區(qū)的“善治”能力和水平。而國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境就是“善治”的重要表現(xiàn)，決定了對(duì)要素的吸引和集聚能力、投資水平。這是以促進(jìn)投資為表現(xiàn)的擴(kuò)大內(nèi)需重要內(nèi)容。與此同時(shí)，除了要能夠?qū)σ禺a(chǎn)生足夠的吸引和集聚能力外，在促進(jìn)投資的同時(shí)還要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置，這不僅是優(yōu)化要素配置的需要，也是優(yōu)化要素收入分配的需要，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。此外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還需要努力研究破除制約居民消費(fèi)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，在持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境以及提升產(chǎn)品和服務(wù)供給能力上，邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，以滿足不斷升級(jí)的居民消費(fèi)需求，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展方向。

2. 進(jìn)行有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度創(chuàng)新。做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，不斷提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中“扎根”的能力，并且逐步攀升全球價(jià)值鏈中高端，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。而依托暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)任務(wù)的必由之路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不僅有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還有助于培育新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說(shuō)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看尤其是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)并非是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的問(wèn)題，同時(shí)也是其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一定程度上依賴其他產(chǎn)業(yè)提供支撐作用，包括技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件以及其他投入和需求等方面的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更要注重加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，以及積極培育數(shù)字貿(mào)易、跨境電商新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的上下游配套能力，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

3. 進(jìn)行有助于突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制度創(chuàng)新。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不僅要促進(jìn)消費(fèi)和投資，不僅要通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素有序、自由流動(dòng)，更為關(guān)鍵的是要發(fā)揮創(chuàng)新要素的主觀能動(dòng)性，將創(chuàng)新要素的潛在能力充分地激發(fā)出來(lái)，提升自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展所需要的技術(shù)基礎(chǔ)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局看，唯有突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的“卡脖子”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能夠?qū)崿F(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展[13]。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，一方面顯然有賴于高端要素尤其是創(chuàng)新要素的集聚和培育，另一方面還有賴于能夠使其發(fā)揮作用的優(yōu)越制度環(huán)境。再好的創(chuàng)新要素如果被置于不良的制度環(huán)境中，其創(chuàng)新性和創(chuàng)新潛能可能都難以得到有效發(fā)揮。這就要求自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新過(guò)程中，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，另一方面還要更好發(fā)揮政府作用。何況，一些重大科技攻關(guān)項(xiàng)目不僅需要高強(qiáng)度、大規(guī)模的投資，而且還可能具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，從而對(duì)于個(gè)別企業(yè)來(lái)說(shuō)都可能成為“不能承受之重”。何況，有些科技攻關(guān)項(xiàng)目還具有公共物品性質(zhì)，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以突破核心技術(shù)為目標(biāo)的制度創(chuàng)新，亟待在創(chuàng)新科技體制改革中探索出新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，尤其是如何正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的科技資源和力量，甚至是整合和利用全球創(chuàng)新資源，探索構(gòu)建具有開(kāi)放融合特征的自主創(chuàng)新體系，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要路徑。

（二） 有助于實(shí)施更高水平開(kāi)放的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為連接國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的“樞紐”，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，為此，在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新亟待在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1. 加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的需要，尤其是全球價(jià)值鏈分工深度演進(jìn)的需要。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在朝著高標(biāo)準(zhǔn)化方向演進(jìn)。為了能夠更好地順應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，尤其是提高在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中的制度性話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)一方面要在全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，另一方面顯然也要通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒其他自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的做法，比如香港、迪拜和新加坡等經(jīng)驗(yàn)做法，積極對(duì)標(biāo)諸如CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。除了對(duì)標(biāo)區(qū)域乃至全球推行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則外，諸如國(guó)際組織或者其他組織出臺(tái)的具有重要參考價(jià)值和意義的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同樣也是我們對(duì)標(biāo)的重要參考。比如，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，就是我們自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境乃至進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)，需要參考和對(duì)接的重要標(biāo)準(zhǔn)，如此，才能打造具有國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

2. 進(jìn)一步加大貿(mào)易和投資便利化和自由化。促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化和自由化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。客觀而言，目前我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在提升貿(mào)易和投資便利化等方面，做出了很多有益的改革嘗試，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。但是與推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化發(fā)展方面，步伐相對(duì)較慢[14]。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的“自由”特征還未能得到充分體現(xiàn)。當(dāng)然，導(dǎo)致這一進(jìn)展相對(duì)緩慢的原因，仍然在于對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“賦權(quán)”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“自主改”的“自主權(quán)利”下放還不到位，從而使得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化方面被束縛了手腳。未來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在進(jìn)一步加大貿(mào)易和投資便利化和自由化發(fā)展方面，被賦予更大的改革自主權(quán)，通過(guò)探索要素自由流動(dòng)新機(jī)制、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、探索內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，以及探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)等，進(jìn)行更大的力度改革。

3. 進(jìn)一步增強(qiáng)全球要素的吸引和集聚能力。投資超越貿(mào)易成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征，或者說(shuō)，全球直接投資已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)行的主要機(jī)制。而全球?qū)ν馔顿Y的本質(zhì)從具體的實(shí)踐看，其實(shí)是以資本為紐帶的一攬子生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，只不過(guò)，在所有的生產(chǎn)要素中，資本的跨境流動(dòng)性最強(qiáng)且規(guī)模最大，因此生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)中資本受關(guān)注的程度自然也就最高。然而，伴隨以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命興起，數(shù)據(jù)將成為重要的生產(chǎn)要素[15]。在此發(fā)展趨勢(shì)和背景下，由于數(shù)據(jù)的自身屬性和特性，可以預(yù)期的是，其必將成為繼資本之后另一具有超強(qiáng)跨國(guó)流動(dòng)性的生產(chǎn)要素。實(shí)際上，制度型開(kāi)放的本質(zhì)也是為了更好地促進(jìn)商品和要素流動(dòng)，尤其是促進(jìn)生產(chǎn)要素包括高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的集聚，如此，才能奠定高水平開(kāi)放的要素基礎(chǔ)。為此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，要在外匯管理體制、賬號(hào)體系、人民幣國(guó)際化、人才政策等方面，圍繞吸引和集聚要素的現(xiàn)實(shí)需求，深化改革尤其是增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)新發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平. 在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19（02）.

[2]習(xí)近平. 解放思想勇于突破大膽試大膽闖自主改力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-01-01（01）.

[3]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

[4]習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟 把改革開(kāi)放不斷推向深入[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-10-26（01）.

[5]習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-06-02（01）.

[6]洪銀興.新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的新視角——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：5-11.

[7]唐宜紅，張鵬楊.中國(guó)企業(yè)嵌入全球生產(chǎn)鏈的位置及變動(dòng)機(jī)制研究[J].管理世界，2018（5）：28-46.

[8]劉鶴.必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-24（01）.

[9]習(xí)近平. 在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-11-05（02）.

[10]任保平，苗新宇.新經(jīng)濟(jì)背景下擴(kuò)大新消費(fèi)需求的路徑與政策取向[J].改革，2021（3）：14-25.

[11]習(xí)近平. 在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-05-29（02）.

[12]盛斌.G20杭州峰會(huì)：開(kāi)啟全球貿(mào)易投資合作新時(shí)代[J].國(guó)際貿(mào)易，2016（9）：43-50.

[13]劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（8）：20-36.

[14]佟家棟，劉程.新發(fā)展格局下中國(guó)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的新機(jī)遇[J].國(guó)家治理，2021（3）：62-64.

[15]江小涓，孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[J].管理世界，2021（1）：1-19.

（責(zé)任編輯：董玥玥）

（校對(duì)：山柏）