胡紅

〔內(nèi)容提要〕建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，其從提出到確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，再到2002年黨的十六大指出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大創(chuàng)舉。2001—2020年，經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，黨的十九大報(bào)告把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”修改為“決定性”，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的形成和調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。20年間，遼寧逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格由市場(chǎng)形成的機(jī)制和更好發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)逐步趨于溫和。本文對(duì)20年間遼寧居民消費(fèi)價(jià)格總水平總體變動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行回顧，同時(shí)對(duì)價(jià)格變動(dòng)運(yùn)行的主要特征進(jìn)行研究分析，并提出有關(guān)建議。

〔關(guān)鍵詞〕居民消費(fèi)價(jià)格 變動(dòng)情況 遼寧

以2000年為基期（2000年為100），2001—2020年遼寧價(jià)格總水平20年總計(jì)上漲約52.8%，年均漲幅約2.1%。遼寧居民消費(fèi)價(jià)格總水平變動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體上由大幅波動(dòng)上行逐漸轉(zhuǎn)為持續(xù)溫和上漲，與全國(guó)平均水平基本一致。其中，最高漲幅出現(xiàn)在2011年，上漲5.2%；最大降幅出現(xiàn)在2002年，下降1.1%；2007—2009年出現(xiàn)階段性大幅波動(dòng)，在連續(xù)上漲5.1%、4.6%，高位運(yùn)行后，轉(zhuǎn)為持平（圖1）。

（一）“十五”時(shí)期價(jià)格總水平先降后漲，總體波動(dòng)回升

“十五”時(shí)期，在黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的指引下，我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。遼寧緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一主題，積極推進(jìn)改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧遼寧建設(shè)。市場(chǎng)商品供應(yīng)充裕，消費(fèi)環(huán)境不斷完善，城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)繁榮活躍。居民消費(fèi)價(jià)格結(jié)束了亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)由消費(fèi)需求下降導(dǎo)致的下行走低態(tài)勢(shì)，開始波動(dòng)上行。遼寧價(jià)格總水平各年年距比指數(shù)分別為100.0、98.9、101.7、103.5和101.4，以2000年為基期進(jìn)行對(duì)比，5年總計(jì)上漲約5.4%，年均漲幅約1.1%（圖2）。

（二）“十一五”時(shí)期價(jià)格總水平漲幅沖高回落，漲勢(shì)明顯

“十一五”時(shí)期，遼寧堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興，認(rèn)真貫徹中央刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化。加之土地、資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格剛性上漲的影響，居民消費(fèi)價(jià)格總體上延續(xù)了“十五”時(shí)期中后段的上行態(tài)勢(shì)，且漲幅總體較高。遼寧價(jià)格總水平各年年距比指數(shù)分別為101.2、105.1、104.6、100.0和103.0，以2005年為基期進(jìn)行對(duì)比，5年總計(jì)上漲約14.8%，年均漲幅約2.8%（圖3）。

（三）“十二五”時(shí)期價(jià)格總水平漲幅連續(xù)回落，漲勢(shì)趨緩

“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，同時(shí)，國(guó)內(nèi)“三期疊加”的影響不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。為降低由全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和落后產(chǎn)能過剩帶來(lái)的通縮風(fēng)險(xiǎn)，遼寧堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，同時(shí)修訂《遼寧省定價(jià)目錄》、認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，放開價(jià)格管理權(quán)限，同步擴(kuò)大市場(chǎng)需求和有效供給。在多重因素疊加作用下，居民消費(fèi)價(jià)格較“十一五”時(shí)期，漲幅連續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。遼寧價(jià)格總水平各年年距比指數(shù)分別為105.2、102.8、102.4、101.7和101.4，以2010年為基期進(jìn)行對(duì)比，5年總計(jì)上漲約14.2%，年均漲幅約2.7%，總漲幅與“十一五”時(shí)期相當(dāng)（圖4）。

（四）“十三五”時(shí)期價(jià)格總水平總體溫和上漲，漲勢(shì)平穩(wěn)

“十三五”時(shí)期，遼寧堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，價(jià)格改革有針對(duì)性地進(jìn)一步深化。通過繼續(xù)修訂《遼寧省定價(jià)目錄》、出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》、合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格等，大力推進(jìn)價(jià)費(fèi)改革。政府進(jìn)一步放開價(jià)格管理權(quán)限，價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較前期更趨于穩(wěn)定，上行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、漲幅總體溫和。遼寧價(jià)格總水平各年年距比指數(shù)分別為101.6、101.4、102.5、102.4和102.4，以2015年為基期進(jìn)行對(duì)比，5年總計(jì)上漲約10.6%，年均漲幅約2.0%（圖5）。

（一）調(diào)查類別結(jié)構(gòu)影響較為穩(wěn)定

按消費(fèi)目的歸并調(diào)查類別看，食品價(jià)格20年總計(jì)上漲約178.5%，年均漲幅約5.3%，年均影響價(jià)格總水平上漲約1.47個(gè)百分點(diǎn)。非食品價(jià)格20年總計(jì)上漲約20.0%，年均漲幅約0.9%，年均影響價(jià)格總水平上漲約0.69個(gè)百分點(diǎn)。

分時(shí)期看，食品價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響總體較多，非食品價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響逐步增強(qiáng)。“十五”時(shí)期，食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約1.06個(gè)百分點(diǎn)，非食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平下降約0.01個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約2.57個(gè)百分點(diǎn)，非食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約0.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約1.37個(gè)百分點(diǎn)，非食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約1.33個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約0.88個(gè)百分點(diǎn)，非食品價(jià)格年均影響價(jià)格總水平上漲約1.15個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。

從調(diào)查類別價(jià)格變動(dòng)影響情況看，豬肉、教育服務(wù)、鮮菜、糧食、在外餐飲、水電燃料、醫(yī)療服務(wù)、鮮果和水產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響較大。

分時(shí)期看，豬肉、鮮菜、鮮果和水產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響總體相對(duì)穩(wěn)定，教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響具有波動(dòng)性，糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響有明顯減弱態(tài)勢(shì)，在外餐飲價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響呈現(xiàn)擴(kuò)大趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，水電燃料價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響高開低走、持續(xù)減少（表1）。

綜上，20年間，食品等基本生活資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響總體上具有穩(wěn)定性，起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。受價(jià)格改革，政策性、一次性統(tǒng)一調(diào)整的影響，教育、醫(yī)療等服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響總體上具有隨機(jī)性。

（二）價(jià)格時(shí)序變動(dòng)運(yùn)行較為規(guī)律

從調(diào)查的基礎(chǔ)指標(biāo)月環(huán)比（上月為100）運(yùn)行情況看，20年間，遼寧價(jià)格總水平240個(gè)月份的月環(huán)比總體上以3月份至次年2月份的12個(gè)月為周期，進(jìn)行“下降—上漲”的循環(huán)波動(dòng)。按自然年劃分，每年12個(gè)月月環(huán)比總體上以“先漲后降再上漲”的“V”形規(guī)律變動(dòng)運(yùn)行。按月份看，3至7月份，春、夏季節(jié)，價(jià)格總水平變動(dòng)降勢(shì)居多；8月份至次年2月份，秋、冬季節(jié)，價(jià)格總水平變動(dòng)漲勢(shì)居多，特別是12月份至次年2月份，價(jià)格總水平月環(huán)比漲幅總體較大。

20年間，最大環(huán)比漲幅有6年出現(xiàn)在12月份、有5年出現(xiàn)在1月份、有5年出現(xiàn)在2月份、有兩年出現(xiàn)在9月份、有兩年出現(xiàn)在11月份，最大環(huán)比降幅有7年出現(xiàn)在3月份、有7年出現(xiàn)在6月份、有3年出現(xiàn)在4月份、有3年出現(xiàn)在7月份（圖7）。

從各月份調(diào)查類別價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生影響的20年平均值情況看，鮮菜、鮮果、豬肉等主要鮮活食品價(jià)格各月份變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平運(yùn)行產(chǎn)生的影響總體較為明顯（表2）。

從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，近些年遼寧居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)呈現(xiàn)周期性特征，季節(jié)、節(jié)日因素影響突出。這表明遼寧省市場(chǎng)對(duì)價(jià)格形成的決定性作用在持續(xù)增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控在穩(wěn)價(jià)保供方面發(fā)揮了顯著作用。

近兩年，受國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，以及新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重等因素影響，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅總體呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)合理運(yùn)用價(jià)格手段，對(duì)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)向好具有重要作用。食品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平變動(dòng)運(yùn)行產(chǎn)生的影響較大，二者或也將成為今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響價(jià)格總水平變動(dòng)運(yùn)行的重要因素。從過去20年價(jià)格變動(dòng)運(yùn)行的主要特征分析，提出以下建議。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)，以抵御國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的沖擊，保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定。

二是確保生豬生產(chǎn)符合市場(chǎng)預(yù)期。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，加大疫病防控和市場(chǎng)信息預(yù)警力度，提高生豬生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保市場(chǎng)豬肉供需關(guān)系總體穩(wěn)定、價(jià)格健康運(yùn)行。

三是確保居民生活必需品供應(yīng)不斷。繼續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，以及運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收通行費(fèi)“綠色通道”政策的落實(shí)，確保居民生活必需品價(jià)格不亂。

四是加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格管控。繼續(xù)做好評(píng)估、聽證，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，合理進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)，嚴(yán)格查處服務(wù)價(jià)格亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。

五是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)控，優(yōu)化采集流程，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)分析服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供更加及時(shí)優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（作者單位：遼寧省信息中心）