張 碩

內(nèi)容提要：在“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局之際，開展地方政府生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金整合工作，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金高質(zhì)量支出、高水平使用，全面推動(dòng)本區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。作為資源環(huán)境與發(fā)展矛盾突出地區(qū)，河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的管理和運(yùn)行情況兼具代表性和普遍性。以河北省為研究對(duì)象，在系統(tǒng)分析河北省相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文指出當(dāng)前還存在資金總量有待增加、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高、執(zhí)行完整性不足、年度間均衡性不強(qiáng)，資金管理使用分散、績(jī)效有待進(jìn)一步提升，以及財(cái)政部門調(diào)控手段有限等問題，提出提升整合決策層級(jí)、擴(kuò)大資金整合空間、系統(tǒng)制定整合方案、筑牢常態(tài)整合基礎(chǔ)、增強(qiáng)整合內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)積極性創(chuàng)造力六個(gè)方面的整合思路及具體措施。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加大財(cái)政資金投入，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)（王金南等，2021），生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。在整體生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金投入中，與中央支出相比，地方政府支出的資金量占比較高，其支出質(zhì)量和水平直接影響著本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和效果，對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的支撐和促進(jìn)作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2022 年1 月24 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把‘雙碳’工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，“完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策”，“將‘雙碳’工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束”?；谖覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略方向和核心內(nèi)容更新變化的大背景，特別是在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的要求下，如何對(duì)本地區(qū)相關(guān)財(cái)政資金進(jìn)行有效整合，促進(jìn)其財(cái)政支出進(jìn)一步高質(zhì)量、高水平使用，進(jìn)而全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)前各地亟需解決的一項(xiàng)重要問題。

《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確指出，京津冀地區(qū)是中國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。其中，河北省區(qū)域范圍相對(duì)較大，在環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面任務(wù)較重，是京津冀生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)力地區(qū)。因此，與其他地區(qū)相比，河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的管理和運(yùn)行情況兼具代表性和普遍性。本文以河北省為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析河北省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資金的現(xiàn)狀和存在的問題，提出整合思路及具體措施，以期為相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)工作提供一些有益的幫助。

一、河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，河北省堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，促進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量逐步改善、生態(tài)安全保障水平逐步提升。但由于歷史原因，河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，大氣、水體污染問題突出，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較差，能源消費(fèi)“一煤獨(dú)大”，萬(wàn)元GDP 能耗較高等一系列問題，一直沒有得到徹底解決。

黨的十八大作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署后，河北省深入分析環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，強(qiáng)調(diào)以污染防治作為重中之重，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”等一系列措施，大力推進(jìn)“美麗河北”建設(shè)。其間，河北省各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持將支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為財(cái)政投入重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，聚焦污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能源資源節(jié)約等方面中制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，著力完善體制機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政資金投入。2012-2020 年，全省累計(jì)投入生態(tài)文明建設(shè)資金4143 億元，年均增長(zhǎng)17.8%，高于同期一般公共預(yù)算支出增幅7.4 個(gè)百分點(diǎn)，①《“河北財(cái)政積極發(fā)揮職能作用 助力全面建成小康社會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)》，河北新聞網(wǎng)，http：//zhuanti.hebnews.cn/2021-10/15/content_8637506.htm，2021-10-15。生態(tài)文明財(cái)政支出政策逐步完善，基本形成了與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配，以污染防治為主、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源資源節(jié)約為輔、覆蓋各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。

（一）體制機(jī)制逐步完善

“十三五”以來(lái)，河北省財(cái)政部門著力完善體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金發(fā)揮更大作用。一是健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制，成立“河北省財(cái)政廳污染防治和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)財(cái)政支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。二是理順優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系，在全國(guó)率先出臺(tái)自然資源領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。三是構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策框架體系，制定《河北省財(cái)政廳關(guān)于支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策落實(shí)、資金統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新、事權(quán)責(zé)任、績(jī)效管理、依法理財(cái)?shù)仁畟€(gè)方面的政策措施。四是進(jìn)一步規(guī)范資金管理，制定實(shí)施《河北省農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《河北省林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理實(shí)施辦法》《河北省生活垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》《河北省水污染防治資金使用管理實(shí)施細(xì)則》等一系列制度。五是建立地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)、空氣質(zhì)量排名結(jié)果，對(duì)各地實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰性扣減資金。六是構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，建立津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。①河北省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心：《3 月29 日河北舉行“河北財(cái)政綜合施策支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”新聞發(fā)布會(huì)》，http：//hbepb.hebei.gov.cn/hbhjt/xwzx/meitibobao/101616724582968.html，2021-04-06。

（二）財(cái)政資金投入持續(xù)加大

“十三五”期間，河北省各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)投入生態(tài)文明建設(shè)資金3022 億元，年均增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)投入污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源資源節(jié)約等領(lǐng)域。一是全力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治是河北省明確強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，因此，該項(xiàng)工作的財(cái)政資金投入最多，“十三五”期間該項(xiàng)投入占相關(guān)財(cái)政資金總數(shù)的近六成。其中，省以上財(cái)政共計(jì)投入1152 億元，包括：597 億元投入打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要用于支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，重點(diǎn)區(qū)域開展工業(yè)污染深度治理、推動(dòng)柴油貨車淘汰和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持新能源汽車推廣運(yùn)用等；417 億元投入支持打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要用于推動(dòng)開展重點(diǎn)流域水污染防治，良好水體和飲用水水源地保護(hù)，地下水超采區(qū)綜合治理，城市黑臭水體治理示范等；138 億元投入“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”主要是用于支持土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等。②《“河北財(cái)政積極發(fā)揮職能作用 助力全面建成小康社會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)》，河北新聞網(wǎng)，http：//zhuanti.hebnews.cn/2021-10/15/content_8637506.htm，2021-10-15。二是有力保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源資源節(jié)約。生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源資源節(jié)約也是河北省明確的生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，“十三五”期間河北省各級(jí)財(cái)政部門投入這兩個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政資金約占相關(guān)財(cái)政資金總數(shù)的40%，其中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的財(cái)政資金，主要用于支持礦山綜合治理、國(guó)土綠化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、京津橫向生態(tài)補(bǔ)償以及山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。能源資源節(jié)約方面包括：節(jié)能降碳專項(xiàng)資金，主要用于支持節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)和產(chǎn)品的示范推廣等；建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于支持超低能耗建筑示范項(xiàng)目、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、公共建筑能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以及建設(shè)科技研究計(jì)劃項(xiàng)目等；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等。三是加大人才培養(yǎng)、能力建設(shè)、科技研發(fā)等方面的財(cái)政資金投入，助推生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升。

（三）財(cái)政資金職能作用發(fā)揮明顯

在財(cái)政的有力支持下，“十三五”期間河北省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，人民群眾獲得感幸福感顯著提升。截至2020 年底，河北省PM2.5 平均濃度為44.8 微克/立方米，下降40%；地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率69.9%，上升12.8 個(gè)百分點(diǎn)；①河北省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心：《3 月29 日河北舉行“河北財(cái)政綜合施策支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”新聞發(fā)布會(huì)》，http：//hbepb.hebei.gov.cn/hbhjt/xwzx/meitibobao/101616724582968.html，2021-04-06。重度及以上污染天數(shù)11 天，減少24 天；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減47.5%、32.7%。②河北省生態(tài)環(huán)境廳：《2020 年河北省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，http：//hbepb.hebei.gov.cn/res/hbhjt/upload/file/2021 0527/52beab3193614b0bb940966ba682527e.pdf，2021-05-27。74 個(gè)地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例66.2%，提高27 個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面累計(jì)下降43.2 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全消除；化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別削尖減22.4%、23.2%。森林面積達(dá)9901 萬(wàn)畝，森林覆蓋率35%，提高4 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量1.75 億立方米，增加21.5%；劃定基本草原1671 萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.07%，高于全國(guó)平均水平17 個(gè)百分點(diǎn)；濕地面積1413 萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)43.88%。③④李巍：《聚焦“三件大事”，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破》，《河北日?qǐng)?bào)》2021 年11 月17 日第3 版。

二、存在的問題

（一）整體資金投入規(guī)模仍顯不足

2015 年11 月，河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。根據(jù)《意見》要求，河北省財(cái)政部門堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省”“要堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配”的指導(dǎo)思想，逐年加大財(cái)政資金投入，支持全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。但是，在取得各方面成績(jī)的同時(shí)，河北省“十四五”及以后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)：煤炭消費(fèi)量位居全國(guó)第4，能源消費(fèi)強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的1.6 倍，公路運(yùn)輸占貨運(yùn)總量比重高于全國(guó)13.4 個(gè)百分點(diǎn)；⑤河北省人民政府辦公廳：《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/6806024/6807473/6806589/7003059/index.html，2022-01-14。資源產(chǎn)出效率不高，單位GDP 能耗高于全國(guó)平均水平70%；碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平兩倍以上；⑥河北省發(fā)展和改革委員會(huì)：《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，http：//hbdrc.hebei.gov.cn/common/ueditor/jsp/upload/20210827/41901630032626466.pdf，2021-08-25。水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量?jī)H為全國(guó)水平的8.76%，排名全國(guó)第28；中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全省面積42.5%，人均濕地占有面積不足全國(guó)平均水平的一半；農(nóng)村環(huán)境整治仍然存在短板和弱項(xiàng)，三分之二的行政村尚未達(dá)到環(huán)境整治要求⑦河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，http：//hbepb.hebei.gov.cn/zycms/ewebeditor/uploadfile/20220211181145721.pdf，2022-02-11。等等。因此，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，要科學(xué)有效解決這些問題，保障高質(zhì)量完成“十四五”及以后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，特別是“雙碳”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2035年基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗河北的奮斗目標(biāo)，迫切需要增加更多財(cái)政資金的投入。

（二）資金結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)要求尚存差距

2016 年，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了PM2.5 平均濃度、優(yōu)良天數(shù)、重污染天氣以上天數(shù)等9 項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。聚焦這些指標(biāo)，河北省財(cái)政部門不斷完善生態(tài)文明財(cái)政支出政策，基本形成了以防治污染為主、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源資源節(jié)約為輔、覆蓋各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“5∶4∶1”財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。從2021 年河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金支出情況和2022 年相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門預(yù)算支出計(jì)劃看，這一資金結(jié)構(gòu)未發(fā)生較大變化。

如前所述，“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略方向和核心內(nèi)容發(fā)生了較大程度的更新變化。2021 年9 月22 日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出“各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。”2022 年12月27 日召開的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議，提出“完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見”。同時(shí)，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定了單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、地級(jí)及以上城市空氣指標(biāo)優(yōu)良天氣比率、地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低、地下水壓采量、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等6 項(xiàng)綠色生態(tài)方面的約束性指標(biāo)，與“十三五”制定的約束性指標(biāo)相比發(fā)生了較大變化。新部署新任務(wù)迫切要求加快調(diào)整完善資金結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合重點(diǎn)支持方向的財(cái)政資金格局。

（三）政策把握不夠精準(zhǔn)，資金預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高、執(zhí)行完整性不足

以占“十三五”時(shí)期河北省整體生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金投入近2/3 的節(jié)能環(huán)保支出為例（如表1 所示），從預(yù)算調(diào)整情況看，2016-2020 年，每年的調(diào)整預(yù)算數(shù)均有較大幅度增加，其中最大增幅出現(xiàn)在2017 年，是年初預(yù)算數(shù)的2.3 倍，最低的2020 年也有1.27 倍。在財(cái)政資金預(yù)算管理實(shí)務(wù)工作中，調(diào)增預(yù)算的情況并不鮮見，特別是節(jié)能環(huán)保作為近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)支持方向，很多增支事項(xiàng)在年初預(yù)算編制時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)見。但如此大幅度的調(diào)增支出，仍然反映出相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門對(duì)政策把握不夠精準(zhǔn)、預(yù)研預(yù)判存在缺失，從而導(dǎo)致年初資金預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高。

表1 2016-2020 年河北省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出情況

從預(yù)算執(zhí)行情況看，2016-2020 年，沒有節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算完成度100%的年份，最高為2020 年94.3%、最低為2018 年89%；與所在年份23 個(gè)（2019、2020 年為24 個(gè)）類級(jí)預(yù)算科目的預(yù)算完成度相比，各年度節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算完成度均處于靠后的位置，2019 年排名最低為第20，2020 年排名最高僅為第17。預(yù)算執(zhí)行完整性不足，直接反映出項(xiàng)目預(yù)算編制不合理、執(zhí)行效率不高等問題，也從一個(gè)側(cè)面對(duì)財(cái)政部門進(jìn)一步提升預(yù)算審核能力提出了要求。

從年度間資金量變化情況看，2016-2020 年，各年決算數(shù)據(jù)存在較大波動(dòng)。2017 年增幅最大為34.5%，2020 年最小為1.3%。究其原因，2016 年是“十三五”開局之年，預(yù)算編制的主體年份是2015年，彼時(shí)各級(jí)各類五年規(guī)劃尚處于編制報(bào)批階段，因此資金增長(zhǎng)不多。2017、2018 年，重點(diǎn)支出項(xiàng)目紛紛落地，帶動(dòng)相關(guān)財(cái)政資金大幅增加。2019、2020 年，各類項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲，資金增幅回落，但規(guī)模仍處于高位，表明支持強(qiáng)度沒有發(fā)生變化?？傮w而言，河北省節(jié)能環(huán)保支出年度間資金量變化基本符合“五年規(guī)劃周期”匹配的財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)律。但最高與最低增幅差距33.4%之多，在一定程度上反映出相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門制定實(shí)施本領(lǐng)域五年規(guī)劃的“路線圖”“時(shí)間表”尚存不足，年度間項(xiàng)目配置不夠均衡（或是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分）。此外，行業(yè)規(guī)劃落實(shí)與預(yù)算編制之間的協(xié)調(diào)性以及中期財(cái)政規(guī)劃的約束性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）資金管理使用分散，內(nèi)外部資金協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，資金績(jī)效有待進(jìn)一步提升

河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的管理使用分散在生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)和草原等多個(gè)部門，受制于工作專業(yè)性、部門利益等因素，各方面政資金間的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分。從更高層面、更寬領(lǐng)域考慮，財(cái)政資金按照某一目標(biāo)進(jìn)行支出后，往往能夠發(fā)揮多重作用，例如：近年來(lái)大力實(shí)施的財(cái)政資金支持生態(tài)扶貧項(xiàng)目，就實(shí)現(xiàn)了脫貧扶貧、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多點(diǎn)共贏，在這方面河北省取得了一定成績(jī)。但目前，河北省生態(tài)領(lǐng)域財(cái)政資金與科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基本建設(shè)資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)資金等其他重點(diǎn)財(cái)政資金之間，尚未建立科學(xué)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致與其他資金的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。例如，財(cái)政支持綠色科技創(chuàng)新，既可以在生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金中安排，也可以從科技資金中安排，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)渠道支出。如果不加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)支持、“撒胡椒面”等財(cái)政資金績(jī)效缺失的情況。資金管理使用分散和內(nèi)外部資金協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)導(dǎo)致相關(guān)財(cái)政資金績(jī)效有待進(jìn)一步提升，也使整體財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效受到一定程度的影響。

（五）財(cái)政部門對(duì)資金的調(diào)控手段有限

目前，除“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、新增試點(diǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬贁?shù)調(diào)控手段外，河北省財(cái)政部門對(duì)該領(lǐng)域財(cái)政資金的管理基本處于“被動(dòng)買單”多、“主動(dòng)點(diǎn)菜”少的情況。生態(tài)文明各領(lǐng)域財(cái)政資金固化、逐年增長(zhǎng)訴求較強(qiáng)、統(tǒng)籌空間和彈性較小等情況，嚴(yán)重影響財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱職能作用的有效發(fā)揮，亟需賦能財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政資金支持生態(tài)文明建設(shè)的活力和實(shí)績(jī)。

三、整合思路及具體措施

由前述分析可知，河北省財(cái)政部門充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)相關(guān)文明財(cái)政資金重要職能作用，助推全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，仍然存在資金總量有待增加、結(jié)構(gòu)有待更新優(yōu)化，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高、執(zhí)行完整性不足、年度間均衡性不強(qiáng)，資金管理使用分散、績(jī)效有待進(jìn)一步提升，以及財(cái)政部門調(diào)控手段有限等一系列問題。這些問題，既對(duì)開展該領(lǐng)域財(cái)政資金整合工作提出了迫切要求，也為整合工作指出了施策方向和主要著力點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出要“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理”，以及“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”等目標(biāo)和要求，為河北省推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金整合提供了遵循依據(jù)和制度保障。

為進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金高質(zhì)量支出、高水平使用，有必要在積極借鑒農(nóng)業(yè)、科技等財(cái)政資金整合模式和工作方式的基礎(chǔ)上，從更高層面、更寬視野系統(tǒng)謀劃推進(jìn)整合工作。具體而言，按照國(guó)家層面的部署安排，錨定當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)和亟需解決的問題，財(cái)政資金的整合工作可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）建立健全決策機(jī)制、提升整合決策層級(jí)，加大統(tǒng)籌整合力度

由于相關(guān)財(cái)政資金涉及多個(gè)部門，開展整合工作難度較大，因此，需要更高層次的決策機(jī)制給予有力支持，方能取得積極進(jìn)展。目前，河北省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，主要職能是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體而言，主要是通過(guò)審議年度工作要點(diǎn)、研究部署重點(diǎn)任務(wù)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，但現(xiàn)階段以研究具體工作事項(xiàng)為主，對(duì)相關(guān)財(cái)政資金的研究尚不系統(tǒng)全面；河北省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，旨在全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其中研究年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和財(cái)政預(yù)算安排是重要工作職責(zé)之一，但專題專項(xiàng)研究生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金，特別是對(duì)這部分財(cái)政資金整合進(jìn)行研究部署的工作，尚未見諸報(bào)端。

結(jié)合當(dāng)前河北省的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金決策體系，為建立健全決策機(jī)制、提升整合決策層級(jí)，加大推進(jìn)整合力度，可以在以下兩種方案中進(jìn)行選擇：其一，由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金相關(guān)研究審核工作，實(shí)現(xiàn)“事”與“財(cái)”的同步研究、同步部署、同步安排，資金的整合工作也自然內(nèi)嵌其中。其二，由省財(cái)政部門牽頭，組織省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)其他相關(guān)成員部門，根據(jù)省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作，先行研究生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金安排和整合事項(xiàng)，再與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和財(cái)政預(yù)算安排一并提交省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議。兩種方案都是針對(duì)資金管理使用分散、整合難度較大的問題，雖各有側(cè)重，但主旨均在加大統(tǒng)籌整合力度，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。具體如何選擇，需要在實(shí)際工作中進(jìn)行充分論證后確定。

（二）合理拓寬資金范圍、創(chuàng)新資金投入方式，擴(kuò)大資金整合空間

當(dāng)前，“雙碳”工作已經(jīng)被明確為“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金范圍中，應(yīng)添加支持“雙碳”工作的相關(guān)財(cái)政資金，例如，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的相關(guān)財(cái)政資金，從而形成新的該類財(cái)政資金范圍。這樣既符合實(shí)際，能夠更加準(zhǔn)確地反映投入生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政資金總量情況，也能夠在現(xiàn)有資金相對(duì)固化前提下，開展相關(guān)財(cái)政資金整合工作，打破思想桎梏、創(chuàng)造了更大空間、提供了更多可能。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新資金投入方式，通過(guò)擴(kuò)大資金乘數(shù)效應(yīng)、提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金騰退節(jié)省的目的，將剩余資金投入更多需要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，間接促進(jìn)財(cái)政資金總量提升。例如，積極研究開放更多領(lǐng)域，規(guī)范、靈活運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、PPP、債券等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與；擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“競(jìng)爭(zhēng)性分配”、政府購(gòu)買服務(wù)等方式的實(shí)施范圍，在保證任務(wù)完成質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度節(jié)省財(cái)政資金投入等等。

（三）抓住“新舊切換”契機(jī)、明確目標(biāo)強(qiáng)化指導(dǎo)，系統(tǒng)制定整合方案

目前，河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金以支持污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和能源節(jié)約利用三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹?，隨著“雙碳”工作的逐步推進(jìn)，涉及領(lǐng)域的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，應(yīng)抓住當(dāng)前“新舊切換”的契機(jī)，篩選涉及“雙碳”工作的財(cái)政資金，一并納入現(xiàn)有同類財(cái)政資金中，構(gòu)建覆蓋“減污、降碳、生態(tài)、節(jié)能”四大領(lǐng)域，以總量與任務(wù)相匹配、結(jié)構(gòu)與目標(biāo)相適恰、成效與獎(jiǎng)懲相銜接、財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金格局，歸并同類型支出事項(xiàng)，制定系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合方案，并積極研究探討設(shè)立省級(jí)“生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金”的可行性。在整合方案實(shí)施過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化預(yù)算編制指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)財(cái)政資金管理使用部門同步提升預(yù)算編制水平和資金管理能力。另一方面要進(jìn)一步釋放權(quán)限，支持各地統(tǒng)籌整合本級(jí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金；支持省本級(jí)相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門集約使用財(cái)政資金，在保障原支持工作預(yù)期質(zhì)量的基礎(chǔ)上，相關(guān)財(cái)政資金如有結(jié)余，可以統(tǒng)籌用于本部門與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的其他工作。此外，在國(guó)家推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化工作的背景下，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與該類財(cái)政資金的特點(diǎn)，積極研究出臺(tái)相關(guān)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，特別是“雙碳”工作中會(huì)涉及的大型設(shè)備、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置，并同步研究制定配置標(biāo)準(zhǔn)。

（四）適度超前儲(chǔ)備項(xiàng)目、加強(qiáng)規(guī)劃政策銜接，筑牢常態(tài)整合基礎(chǔ)

2021 年12 月以來(lái)，《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《河北省林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《河北省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《河北省“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等涉及生態(tài)文明建設(shè)的省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃部署，各相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門謀劃了一批具體項(xiàng)目，作為推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃的抓手。為避免項(xiàng)目和財(cái)政資金“堆積”，可參照“中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度”，探索建立“省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度”，適度超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，編細(xì)編實(shí)包括規(guī)劃期內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度、財(cái)政資金安排等具體內(nèi)容在內(nèi)的實(shí)施計(jì)劃，并與《河北省財(cái)政發(fā)展“十四五”規(guī)劃》相銜接，形成項(xiàng)目與財(cái)政資金的良性互促，提升年度間項(xiàng)目安排和財(cái)政資金保障的均衡性。

同時(shí)，由于“雙碳”工作尚處于起步階段，國(guó)家層面將陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策。因此，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步深化拓展與各相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，探索建立“季度聯(lián)席會(huì)商制度”，共同研究國(guó)家最新出臺(tái)政策、謀劃符合河北省實(shí)際的落實(shí)政策，科學(xué)測(cè)算財(cái)政資金需求，制定具體實(shí)施方案，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金整合工作常態(tài)化筑牢基礎(chǔ)。

（五）完善資金退出機(jī)制、及時(shí)更新支持領(lǐng)域，增強(qiáng)整合內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，在財(cái)政資金的有力支持下，河北省生態(tài)文明建設(shè)取得了諸多成果，其中很多工作已經(jīng)完成（或者即將完成）目標(biāo)任務(wù)。相應(yīng)地，保障這些工作順利開展的財(cái)政資金也應(yīng)根據(jù)工作完結(jié)時(shí)點(diǎn)逐步退出。例如，河北省在2016 年啟動(dòng)的礦山綜合治理工作，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的持續(xù)推進(jìn)，到2022 年左右將基本完成，給予這項(xiàng)工作資金保障的“河北省省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)資金”，在此項(xiàng)工作完結(jié)后，可以轉(zhuǎn)投到生態(tài)文明建設(shè)的其他方面。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善資金退出機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)財(cái)政資金支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行梳理，與工作進(jìn)度和任務(wù)完成情況進(jìn)行比對(duì)，科學(xué)編制財(cái)政資金退出的“時(shí)間表”，提前研究謀劃退出資金去向，變存量為增量，實(shí)現(xiàn)相關(guān)財(cái)政資金的內(nèi)部“微整合”。

更為重要的是，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的跟蹤研究，及時(shí)更新相關(guān)財(cái)政資金的支持領(lǐng)域，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，尤其在安排年度預(yù)算時(shí)，要以國(guó)家最新精神為導(dǎo)向，對(duì)照各項(xiàng)最新政策并結(jié)合自身實(shí)際確定資金結(jié)構(gòu)。這樣一方面在爭(zhēng)取中央層面更多資金政策支持時(shí)有一定基礎(chǔ)，另一方面也能夠體現(xiàn)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行力。

（六）借鑒脫貧考核模式、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)積極性創(chuàng)造力

近年來(lái)，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域形成了一整套切實(shí)可行、富有成效的考核模式，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效發(fā)揮了重要作用。目前，河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的績(jī)效考核，基本上采取與其他資金一致的模式，即由相關(guān)領(lǐng)域職能部門在編制年度預(yù)算時(shí)，逐個(gè)項(xiàng)目同步編制績(jī)效指標(biāo)，并匯總形成績(jī)效文本，報(bào)經(jīng)審核后實(shí)施，作為績(jī)效考核的依據(jù)。這種模式的考核結(jié)果，往往是“點(diǎn)線”狀，僅是對(duì)財(cái)政資金支持一個(gè)項(xiàng)目或者一小方面工作給予的考核結(jié)論，尚未形成“面體”形的整體式績(jī)效考核模式，特別是缺乏對(duì)相關(guān)財(cái)政資金整體績(jī)效的考核。

因此，可以積極借鑒脫貧攻堅(jiān)考核模式，按照“三個(gè)結(jié)合”，即年終考核和平時(shí)情況相結(jié)合，第三方評(píng)估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)和定性分析相結(jié)合，開展財(cái)政資金績(jī)效考核工作，為開展統(tǒng)籌整合工作提供依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格問績(jī)嚴(yán)肅問責(zé)，提升相關(guān)財(cái)政資金整體績(jī)效水平。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極借鑒浙江省2017 年制定實(shí)施的“綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”，探索制定“生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)若干政策”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域表現(xiàn)突出的地市和部門給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各地各部門的積極性，并以此來(lái)進(jìn)一步提升相關(guān)財(cái)政資金整合工作的創(chuàng)造力。

四、結(jié) 語(yǔ)

“雙碳”工作的全面推進(jìn)，在進(jìn)一步豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容和維度的同時(shí)，也對(duì)整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金提出了更高要求。本文系統(tǒng)分析當(dāng)前河北省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金現(xiàn)狀，認(rèn)為“十三五”時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金為河北省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效提供了有力支持、貢獻(xiàn)了重要力量，但同時(shí)也還存在資金總量有待增加、結(jié)構(gòu)有待更新優(yōu)化，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高、執(zhí)行完整性不足、年度間均衡性不強(qiáng)，資金管理使用分散、績(jī)效有待進(jìn)一步提升，財(cái)政部門調(diào)控手段有限等問題，應(yīng)當(dāng)加快開展相關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)該類財(cái)政資金的特點(diǎn)和河北省實(shí)際情況，從提升整合決策層級(jí)、擴(kuò)大資金整合空間、系統(tǒng)制定整合方案、筑牢常態(tài)整合基礎(chǔ)、增強(qiáng)整合內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)積極性創(chuàng)造力等六個(gè)方面，提出了整合思路及具體舉措。下一步，在具體實(shí)施過(guò)程中，可按照先易后難的辦法推進(jìn)整合工作，邊取得成效，邊凝聚共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的高質(zhì)量支出、高水平使用，使財(cái)政資金在支持生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。