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      關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略模式

      2022-07-12 01:38:59張小磊
      大科技 2022年27期
      關(guān)鍵詞:供水城鄉(xiāng)建設(shè)

      張小磊

      (廣西農(nóng)村投資集團(tuán)水務(wù)有限公司,廣西 南寧 530023)

      0 引言

      城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域?yàn)閱挝?,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè),以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?;┧こ虨橹鳎⌒图惺焦┧こ虨檩o,分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系,實(shí)現(xiàn)全民覆蓋,城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。從具體推進(jìn)的角度而言,并非是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“物理上的連接”,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村居民能夠與城市居民一樣享受標(biāo)準(zhǔn)的“水服務(wù)”。本文將結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐進(jìn)行一體化推進(jìn)方面的分析。

      1 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

      水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),同時也是改善民生的重要支撐。近年來,各地區(qū)不斷加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的投入力度,為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的水服務(wù),獲得了不錯的成效,不過還是有很多地區(qū)存在著諸多問題。例如,飲水安全短板問題。以南寧為例,農(nóng)村供水工程日供水規(guī)模<200t 的工程占據(jù)95%,具有規(guī)模小和覆蓋人口少以及效益差等特點(diǎn),水服務(wù)的質(zhì)量不高。對于各類問題,南寧結(jié)合當(dāng)前區(qū)域內(nèi)供水工程分布散和管理難等實(shí)際情況,加大資金和用地等的支持力度,積極推進(jìn)改造工程和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),力求提升服務(wù)水平,助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

      2 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展問題

      2.1 農(nóng)村用水戶較為分散

      鄉(xiāng)村人口分散,用水點(diǎn)分布區(qū)域比較廣泛。由于人們的生活與生產(chǎn)呈現(xiàn)分散化分布特點(diǎn),增加了供水的復(fù)雜度。從農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行分析,需結(jié)合實(shí)際,根據(jù)鄉(xiāng)村的用水特點(diǎn)和需求,堅(jiān)持因地制宜的原則。由于住戶比較分散,實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施的集中化管理面臨很大的難度。除此之外,從用水供給的角度分析,城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)模越大,城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施均等化特點(diǎn)就會更加顯著;若一體化規(guī)模很小,則會影響到水量和水質(zhì)以及保證率,因此需要加大投入和運(yùn)營維護(hù)。關(guān)于用水點(diǎn)分散的問題,很多地區(qū)都在探索采用數(shù)字化管理的模式,搭建互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水一體化平臺,在推進(jìn)一體化建設(shè)的同時,解決水管理問題,全面提高管理的效率和質(zhì)量,創(chuàng)造更多的效益和價值。

      2.2 系統(tǒng)化推進(jìn)難

      從城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)實(shí)際分析,面臨很多挑戰(zhàn),需各個部門的有效配合,整合各類資源力量,共同推進(jìn)建設(shè)工作。實(shí)踐中堅(jiān)持因地制宜的原則,明確主管部門,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況選擇適宜的一體化模式,構(gòu)建完善的管理制度,保障城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時,還必須要明確實(shí)施主體。各個地區(qū)必須要結(jié)合實(shí)際情況,明確實(shí)施主體。一般來說,實(shí)施主體除了要負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目的投資和建設(shè)管理外,還需要做好分散供水工程的技術(shù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)以及統(tǒng)一化服務(wù)。除此之外,還要確定供水單位。根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化管理的要求,以水廠為單位,明確供水單位。日常的管理工作中,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求,做好日常維護(hù)管理,保障用戶的用水安全。在管理中規(guī)范用戶用水行為,加強(qiáng)用水計(jì)量和水費(fèi)收繳管理,做好節(jié)約用水的宣傳。城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn),除了需要各個部門的參與外,還要加大資金資源的投入力度,因此面臨很多挑戰(zhàn),需做好全面統(tǒng)籌安排,高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)和管理。

      2.3 項(xiàng)目的投入大

      從城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)角度分析,無論是水廠建設(shè)還是后期的運(yùn)行管理,都會消耗很多的資金資源,項(xiàng)目的投資大。其中,水廠的建設(shè)方面需要配套基本的凈水和消毒以及水質(zhì)檢測設(shè)施,同時還要結(jié)合智慧水務(wù)的需求配置信息化管理設(shè)備,資源需求很大,增加了基礎(chǔ)投入。為實(shí)現(xiàn)供水,還需要建設(shè)大量的管道,管道使用的材料包括PE 管材或者球磨鑄鐵管,具有造價高和投資大的特點(diǎn)。對現(xiàn)有的水廠設(shè)施進(jìn)行更新和改造,也面臨投資大的挑戰(zhàn),比如改擴(kuò)建等,都需要資金和資源的支持。在后期的運(yùn)行管理方面,人力費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用等都中占據(jù)著很大比例,使得項(xiàng)目的投資成本增加。因此,為保障城鄉(xiāng)供水一體化的有效實(shí)施,加大投入力度具有重要的意義。

      3 城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展策略

      3.1 加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè),破解管理難題

      對城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)過程中鄉(xiāng)村用水點(diǎn)分散的問題,加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)的建設(shè),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”新模式,全面提高管理的數(shù)字化水平具有重要的意義。未來一段時間內(nèi),供水保障工程的建設(shè),將會以提升供水水質(zhì)安全和自動化監(jiān)控等方面推進(jìn),增強(qiáng)供水保障能力。項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)踐中采用信息化技術(shù)手段,集成運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等各類信息化手段,實(shí)現(xiàn)對供水設(shè)備的自動化監(jiān)測和管理,利用供水信息化管理平臺,能夠?qū)崟r化感知供水系統(tǒng)情況的全面化感知,達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線化監(jiān)測以及實(shí)時化預(yù)警分析,做到全面嚴(yán)格控制,保障管理的效益。

      以某城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目采用PPP模式,項(xiàng)目管理實(shí)踐中集成應(yīng)用了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等各類技術(shù),通過對水廠的供水量和水質(zhì)以及管網(wǎng)流量等的實(shí)時化監(jiān)控,助力水服務(wù)管理?;诮ㄔO(shè)的采集和檢測設(shè)施,形成覆蓋全縣的供水調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng),結(jié)合運(yùn)用管網(wǎng)GIS 系統(tǒng)和供水調(diào)度管理系統(tǒng)等,可實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行的實(shí)時化監(jiān)控和管理,精準(zhǔn)預(yù)測供水變化,同時能夠輔助管理決策,全面提高城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)的智能化水平,保障管理工作高質(zhì)量開展。從搭建的智慧供水管理平臺分析,日常的信息主要從泵站和水廠以及管網(wǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等采集,可獲得實(shí)時化數(shù)據(jù)信息,也能夠獲得歷史數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息,能夠?qū)┧O(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)以及巡檢等指令的派發(fā),并且能夠全面化跟蹤和管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效采集以及控制,保障水服務(wù)的質(zhì)量。除此之外,采集的數(shù)據(jù)信息,還能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)和營銷等管理工作提供支持,全面提高管理的效率。在實(shí)際應(yīng)用中,基于智慧化管理平臺,集成廠站自動化控制系統(tǒng)和管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)各類信息的有效采集和利用,能夠消除信息孤島,同時可以做到遠(yuǎn)程啟??刂埔约爸悄芑巹┩都拥?,對供水的水質(zhì)和水壓都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控,根據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析獲得處理措施。在管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)方面,采用智能化管理的方法,可做到維修快速完成,保證小修不過午、大修不過夜,強(qiáng)化運(yùn)行管理。一方面提高了維護(hù)管理的水平,另一方面也降低了供水的成本。

      3.2 堅(jiān)持因地制宜科學(xué)推進(jìn)

      3.2.1 做好前期調(diào)查

      城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn),需要堅(jiān)持因地制宜的原則,高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。組織開展建設(shè)工作前,需要做好全面調(diào)查,掌握各個地區(qū)供水的情況,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況以及需水量等。在進(jìn)行調(diào)查時,重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,例如農(nóng)業(yè)需水。根據(jù)供水一體化設(shè)計(jì)的需求,采集完整的資料。為了保證調(diào)查工作高質(zhì)量開展,需要組建專門的小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,將前期調(diào)查作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目的重要內(nèi)容,加大支持力度,保障工作能夠有效開展。對采集的各類數(shù)據(jù)信息則需要進(jìn)行全面的整理和分析,形成可利用的調(diào)查報(bào)告,為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃提供支持。由于每個縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同,因此對于供水的需求和要求也會存在差異。為了保障供水的質(zhì)量,必須做好精準(zhǔn)的分析,結(jié)合各個區(qū)域的具體情況,采取相應(yīng)的措施,確保供水一體化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

      3.2.2 明確管理責(zé)任主體

      城鄉(xiāng)供水一體化工作的推進(jìn),需要各個主管部門的相互配合,共同推進(jìn)相關(guān)工作。在具體實(shí)踐中根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)需求,明確各個管理部門的職責(zé)和任務(wù),形成權(quán)責(zé)清晰的管理制度,保障項(xiàng)目得到有效的推進(jìn),為人們提供高質(zhì)量的水服務(wù),助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了保證供水一體化模式的有效構(gòu)建,需要出臺系列管理辦法,例如行政管理和行業(yè)監(jiān)管以及市場管理等,形成完善的城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目管理工作的需求,明確實(shí)施主體。通過確定主體的方式,合理推進(jìn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理[1]。積極調(diào)動各方力量,高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)工除此之外,需要構(gòu)建一體化運(yùn)營管理體系。一體化項(xiàng)目的推進(jìn)需要明確具體的負(fù)責(zé)人,并且做好運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)以及全過程跟蹤控制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化服務(wù)。通常來說,城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目主要由政府依法采取承包或者租賃等方式組建區(qū)域性專業(yè)化供水服務(wù)單位,全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的各類集中供水工程以及分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),形成完善的運(yùn)行管理體系。各地區(qū)可以結(jié)合自身的實(shí)際情況,創(chuàng)新供水工程運(yùn)行管理模式,對于規(guī)模很小的工程或者分散式工程,采取整體打包的方法,委托給規(guī)模很大的水廠代管[2]。在運(yùn)行管理工作中,需要做好全面的監(jiān)督和管理,及時發(fā)現(xiàn)管理存在的不足,提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施,保證供水項(xiàng)目能夠高質(zhì)量運(yùn)行。積極探索新理念和新方法,全面提高供水項(xiàng)目的管理水平。

      3.2.3 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)供水一體化工程體系

      首先,需要科學(xué)編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃方案。從具體編制的角度來說,需要以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù),并在2013 年批復(fù)的農(nóng)村自來水規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合多年來農(nóng)村供水的情況,考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,制定完善的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方案。在具體建設(shè)方面,根據(jù)農(nóng)村供水保障規(guī)劃,合理組織安排各項(xiàng)建設(shè)工作,保證城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目得到高質(zhì)量推進(jìn)。以保證農(nóng)村供水安全為基本前提,堅(jiān)持長網(wǎng)布局合理化、資源高效利用化以及優(yōu)先集中供水的基本原則,做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃,保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn),制定完善的推進(jìn)方案,指導(dǎo)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展[3]。在城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目中,嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)范,科學(xué)合理開展工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。其次,要積極推進(jìn)工程建設(shè)工作。近年來,各地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中不斷加大投入力度,積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù),獲得了不錯的效果由于每個地區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施情況不同,需要結(jié)合具體情況具體安排,優(yōu)先解決貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),加大項(xiàng)目資金的支持力度,保證工程建設(shè)的進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),切實(shí)發(fā)揮供水系統(tǒng)的效應(yīng),助力貧困區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)具體安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及要求,合理組織開展提質(zhì)增效。在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中,加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的管控,保證基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,為供水提供有力的保障[4]。最后,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)工作中必須嚴(yán)格按照工程等級的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等,做好嚴(yán)格的控制。從水源地選擇方面分析,需要綜合考慮水源水質(zhì)、水量以及水源地污染等多類型因素,優(yōu)選適宜的水源地,做好科學(xué)合理規(guī)劃。與此同時,還需要優(yōu)化配置混凝、反應(yīng)和沉淀以及過濾等基礎(chǔ)設(shè)施。對于采取集中化供水模式的項(xiàng)目,則需要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施,為后續(xù)的計(jì)量收費(fèi)管理提供支持[5]。除此之外,需要配套在線監(jiān)控系統(tǒng)和安防系統(tǒng),滿足運(yùn)行環(huán)節(jié)的信息化管理需求。

      3.3 加大城鄉(xiāng)供水一體化的投入力度

      城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的推進(jìn),對資金資源的需求很大。為了保障推進(jìn)工作的效率和質(zhì)量,需要做好全面的分析,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行等的具體內(nèi)容來進(jìn)行資金資源的預(yù)測。在資金資源的供給方面,需要充分發(fā)揮財(cái)政的力量,同時調(diào)動社會資本的參與積極性,擴(kuò)大項(xiàng)目投融資的渠道,為城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)提供更多的支持和保證。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn),選擇適宜的模式,例如PPP 模式。通過整合各類資源的力量,高質(zhì)量推進(jìn)此項(xiàng)工作,破解資金資源困難問題[6]。在項(xiàng)目推進(jìn)方面,則需要做好資金、資源使用的管理,根據(jù)實(shí)際需求和具體安排,明確項(xiàng)目推進(jìn)的預(yù)算和控制目標(biāo),由專門的工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目全過程的控制。需要注意的是,項(xiàng)目的資金資源配置需要結(jié)合建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)需求,做好充分的保障。

      4 結(jié)語

      綜上所述,城鄉(xiāng)供水一體化的推行是改善農(nóng)村供水質(zhì)量的重要措施,占據(jù)著重要的地位。從具體實(shí)施的角度分析,面臨很多的挑戰(zhàn),需要加以克服和有效應(yīng)對。通過引入新理念和新技術(shù),例如互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水一體化,促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略更好的發(fā)展,創(chuàng)造更多的效益和價值,確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效益目標(biāo)。

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