云南高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題

黃永俊

（紅河州高等級公路管理局，云南 蒙自 661100）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在公路建設(shè)項目上的資金投入不斷增加，高速公路屬于公共產(chǎn)品，它具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，而且能夠?qū)窠?jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用，使得高速公路建設(shè)成為人們的重點關(guān)注對象[1]。相較于其他發(fā)達國家而言，我國的高速公路建設(shè)的起步時間要明顯落后于這些國家，但是我國的高速公路建設(shè)的發(fā)展非常迅速，就目前的形勢來說，我國的高速公路建設(shè)里程碑已經(jīng)令其他發(fā)達國家難以望其項背，位居世界首位，而且我國的高速公路已經(jīng)遍布很多地區(qū)，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。然而，隨著高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，在數(shù)量上有了很大提升，但是在質(zhì)量上卻仍存在著很多的問題，質(zhì)量監(jiān)管問題頻出，導致高速公路建設(shè)難度不斷增加，現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式并不能適用于時代發(fā)展，使得我國的高速公路建設(shè)發(fā)展受到了嚴重阻礙[2]。本文將云南省作為研究對象，對高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題展開綜合分析，并對提出有效的解決措施和途徑，希望能夠改善高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，為云南省的道路建設(shè)發(fā)展提供有效參考。

1 高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的重要性

高速公路是一個具有公益性的項目工程，而其公益性主要體現(xiàn)在與所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，對于當?shù)氐拿癖妬碚f，不論是否需要使用高速公路，它的福利總是均勻分布在這片地區(qū)中，民眾能夠享受它所帶來的便利和紅利[3]。并且在公路建設(shè)階段，能夠使對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟流通等功能起到積極作用。由此能夠得知，將高速公路這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，其關(guān)鍵點在于保證建設(shè)質(zhì)量。

只有保證高速公路施工質(zhì)量，才能夠使其經(jīng)濟效益和社會效益最大化，發(fā)揮出真正的價值。從古自今，就有“要致富、先修路”的說法。因此，高速公路建設(shè)存在的意義在于，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益和社會效益，保證國家和公民的利益。然而，這些利益是否能夠在最終呈現(xiàn)出來，重點在于高速公路在建設(shè)時，其質(zhì)量是否能夠完全滿足設(shè)計和技術(shù)規(guī)范等指標的要求，而其他的相關(guān)指標是否能夠達到要求，這還需要地方政府和交通管理部門來加強監(jiān)督和管理，并將相關(guān)的監(jiān)管體制完善和優(yōu)化。

完善的高速公路監(jiān)管體系是當前公路建設(shè)的不可或缺的要求。盡管公路建設(shè)項目質(zhì)量體系已建立了二十多年，但隨著社會的進步，市場、行業(yè)和社會等實際情況都已經(jīng)有了天翻地覆的變化。其中法律制度、技術(shù)，政策等方面均有了明顯變化，對制度和技術(shù)的要求也更加嚴苛。當前正處于經(jīng)濟全球化的時代背景下，公路建設(shè)市場也與以往有了很大不同，投資和建設(shè)主體不再單一化，逐漸向多元化發(fā)展，為了能夠緊跟時代的發(fā)展，政府交通建設(shè)管理部門必須對監(jiān)管體系進行革新[4]。

2 云南高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管所存在的問題

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)建設(shè)上也取得了很大的成就，云南省的高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平不斷完善和提升，使得監(jiān)管工作更加科學化、規(guī)范化、和合規(guī)化，高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展逐漸步入正確軌道[5]。但是，現(xiàn)在的公路建設(shè)速度有了很大提升，時代和國情均發(fā)生了巨大變化，而以往的公路建設(shè)質(zhì)量體系已經(jīng)不在適用于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展水平，主要體現(xiàn)在以下5 個方面。

2.1 法律法規(guī)體系并不健全

盡管我國在公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)有了相關(guān)的法律保障，但是云南尚未建立與其相匹配的地方法規(guī)，其中有些還存在著空白或越位的情況，這也就使得云南高速公路建設(shè)市場體系相對混亂，很多問題都沒有相關(guān)法規(guī)能夠參考。由于法律法規(guī)體系不完善，當?shù)氐墓方ㄔO(shè)面臨嚴重阻礙。

2.2 監(jiān)管責任體系不完善

目前，云南省工程建設(shè)市場還存在著一定的問題，其中最為關(guān)鍵的是監(jiān)管責任體系不完善，是公路建設(shè)過程中的一大阻礙因素，其關(guān)鍵問題包括了監(jiān)管程序不規(guī)范、對象不明確、責任未落實以及市場行為不具體等。就當前云南的情況而言，公路建設(shè)監(jiān)管體制還有會有政企不分的情況，并沒有建設(shè)獨立的監(jiān)管運行機制，這也就導致云南的大部分工程建設(shè)單位在設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等多個環(huán)節(jié)均是由同一系統(tǒng)來實現(xiàn)，這種內(nèi)部監(jiān)管制度在實際的工作中，并未能客觀看待問題，也就無法真正做到公平和公正，難免出現(xiàn)偏頗。

2.3 質(zhì)量責任主體的利益導向不明確

高速公路從建設(shè)開始就必須接受相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。在實際過程中，若想要建成高速公路，需要委托多家監(jiān)管單位來進行管理，但是這需要大量的人力和財力，也就會造成資源浪費，而且多個單位共同監(jiān)管，容易出現(xiàn)責任主體不明確的情況，導致各自的責任都未能完全履行，在出現(xiàn)了問題之后，也無法準確追責，從而對整個工程建設(shè)質(zhì)量帶來了嚴重的不良影響，并且在公路的后期運營過程中，也會存在著非常大的安全隱患，甚至會使民眾的財產(chǎn)損失。目前，在云南省的高速公路建設(shè)過程中，其質(zhì)量控制主要是由監(jiān)理工程師來完成，對高速公路的質(zhì)量進行查驗，然后在由檢測單位來對其展開復檢，在大多數(shù)情況下，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅僅是進行巡視檢查，在項目竣工之后且驗收結(jié)果合格，則需要建設(shè)單位向交通建設(shè)行政主管部門進行主動備案。若想這一制度能夠落實，對建設(shè)單位、設(shè)計、施工、檢測等多個單位都能夠發(fā)揮其作用，但是由于責任主體過多，各自對利益的追求不同，加之監(jiān)管職能未能明確、管理混亂等情況頻繁發(fā)生。在這種情況下，高速公路建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。

2.4 質(zhì)量監(jiān)管模式未健全

從理論方面來說，在當前的科學技術(shù)基礎(chǔ)之上，只有將現(xiàn)有的監(jiān)管模式徹底落實到實處，這樣不僅能夠保證高速公路建設(shè)質(zhì)量目標能夠?qū)崿F(xiàn)，而且在建設(shè)過程中能夠使其不斷完善和優(yōu)化，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，使得投資收益最大化，實現(xiàn)多方面的共贏。但是，在具體的執(zhí)行過程中，建設(shè)單位對于質(zhì)量管理模式的理解并不全面，沒有真正認識到質(zhì)量管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)，僅是將其生搬硬套至高速公路建設(shè)中，無法做到因地制宜，未將云南高速公路建設(shè)市場的情況結(jié)合到其中，這就導致質(zhì)量監(jiān)管無法落實，使其處于被動局面，最終使投資者損失了巨額資產(chǎn)。從這些情況來看，質(zhì)量管理模式是高速公路建設(shè)的重要保障，若其存在著不完善或者無法得到有效運用，不僅會使工程建設(shè)速度減緩，而且建設(shè)質(zhì)量目標也就無法實現(xiàn)。

2.5 監(jiān)管內(nèi)容并不清晰

就當前云南的高速公路建設(shè)來說，其建設(shè)監(jiān)管涵蓋了多個方面，例如審驗施工許可證、審查設(shè)計文件、市場準入審核以及質(zhì)量鑒定等。這其中不僅有事前預防控制，而且還有事后控制，而前三項都是屬于事前預防控制，最后一項則是屬于事后控制，在經(jīng)過質(zhì)量鑒定以后，會由相關(guān)部門來出具工程質(zhì)量等級證明文件，而這些文件則是判定建設(shè)質(zhì)量管理是否的成功的重要依據(jù)，但是這并不具有科學性。絕大多數(shù)的建設(shè)單位會將質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)所出具的鑒定文件視為項目竣工驗收的標準，這也就使得質(zhì)量目標的實現(xiàn)必須依靠鑒定文件，但是高速公路建設(shè)是由多個責任主體共同承擔的，而這種情況就會使責任的最大方為政府質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。而其他責任人員卻并沒有承擔相應(yīng)的責任，這并不符合相關(guān)規(guī)定[6]。長期以往，質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)無法得到群眾的信任，最終會失去執(zhí)法地位。在這種情況下，很多的建設(shè)單位在項目竣工以后的較短時間內(nèi)，就會出現(xiàn)質(zhì)量問題，他們認為出現(xiàn)這些問題的主要責任在于質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，認為是機構(gòu)進行了最后的查驗，并且出具了質(zhì)量合格證，在問題出現(xiàn)時也應(yīng)該是有質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)來承擔。這種現(xiàn)象的存在并不合理，責任主體出現(xiàn)了嚴重的錯亂，工程建設(shè)相關(guān)人員都過于重視質(zhì)監(jiān)機構(gòu)所出具的鑒定結(jié)果，從而使大家對維護建設(shè)質(zhì)量的意識和積極性都出現(xiàn)了大幅度的消減。而監(jiān)管內(nèi)容和程序的混亂，將會使工程建設(shè)質(zhì)量得不到保障，導致事故頻發(fā)，最終將會對經(jīng)濟和社會效益都產(chǎn)生影響。

3 完善云南高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的對策和建議

目前，我國正大力支持高速公路事業(yè)發(fā)展，正處于高速公路建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，高速路網(wǎng)的整體水平上升，其密度也在逐漸增加。在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)背景下，云南的經(jīng)濟水平也得到了明顯提高，民眾的物質(zhì)生活有了很大改善。于此同時，人們對于高速公路的建設(shè)質(zhì)量也有了更加嚴苛的要求。在高速公路建設(shè)的實際過程中，必須加強監(jiān)督和管理，建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，只有將這些情況落實，才能為高速公路建設(shè)提供保障，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

3.1 完善建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

云南省高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管是一項非常繁重且嚴苛的工作，必須在由完善適用的法規(guī)體系來進行支撐，做到有法可依，讓各部門都能夠充分發(fā)揮出自身職能，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來完成任務(wù)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的持續(xù)改進。我國是一個法制國家，政府質(zhì)量監(jiān)管工作的開展都必須依賴于法制。因此，建立完善的云南公路建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系顯得尤為迫切。首先，需要盡快制定出公路建設(shè)市場法律框架，并結(jié)合云南公路建設(shè)的實際情況，形成一套完整的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)圖。在制定過程中需要做到有法可依，以防止多項法規(guī)之間可能會出現(xiàn)重復交疊或者相依賴和遺漏。其次，云南的相關(guān)政府部門需要加強立法力度，盡量在短期內(nèi)制定出與云南這一地方相符合適用的法律法規(guī)，并且需要和其他規(guī)章制度相配合。再次，需要對現(xiàn)存的落后法規(guī)和機制進行修訂或廢止。在最后，相關(guān)政府部門必須根據(jù)所制定的法律法規(guī)來執(zhí)行，加強對公路建設(shè)的執(zhí)法力度，將法律法規(guī)落實到實處，使其能夠發(fā)揮出真正的價值。

3.2 重新設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)

在監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立時，必須結(jié)合云南的具體情況，根據(jù)高速公路建設(shè)的規(guī)模，來設(shè)立相對應(yīng)的管理機構(gòu)，并對配套設(shè)施進行完善。在必要情況下，云南政府部門的監(jiān)管機構(gòu)可以作為牽頭，來建立委員會，主要是由業(yè)主，設(shè)計，監(jiān)理等多個單位共同構(gòu)成。而委員會需要制定質(zhì)量管理目標，并擬定相應(yīng)的制度和措施，并督促各部門和單位嚴格落實，定期召開會議，對現(xiàn)存問題展開分析，并提出對應(yīng)的解決措施。

3.3 完善質(zhì)量監(jiān)管模式

在云南的高速公路建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在其中占據(jù)著重要位置，需要對公路工程建設(shè)起到監(jiān)管作用，保證項目質(zhì)量合規(guī)合法。而公路建設(shè)質(zhì)量主要從兩個方面來進行評價，即為行為和實體，通過責任主體來對質(zhì)量行為進行規(guī)范，并采取有效的控制措施，能夠使質(zhì)量得到提升。責任主體的實體質(zhì)量行為不足，將會對實體質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，使其風險增加，從而使工程質(zhì)量受到嚴重影響。只有對責任主體的行為質(zhì)量展開科學的監(jiān)督和管理，才能夠使實體質(zhì)量得到有效保障，進而實現(xiàn)質(zhì)量目標。

3.4 完善質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容和程序

云南高速公路建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容主要包括了3 個方面，即施工前、施工中和竣工后。在施工前的質(zhì)量監(jiān)管主要有3 個方面：①對勘察設(shè)計單位進行設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管；②需要加強投標和招標的監(jiān)管力度；③需要加強和建設(shè)有關(guān)的合同管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)管則需要各個參與建設(shè)的部門和單位來協(xié)調(diào)配合，對建設(shè)質(zhì)量展開全面監(jiān)測，確保整個建設(shè)過程處于受控狀態(tài)。在竣工后，需要保證公路能夠正常運行，需要對準備投入使用的公路結(jié)構(gòu)展開嚴格監(jiān)察，對質(zhì)量監(jiān)管不合格的工程，堅決不能流入市場中，并對驗收所遇到的問題，對其整改情況進行跟進調(diào)查，并對改進后的質(zhì)量進行驗收，保證其運營安全。

4 結(jié)語

綜上所述，云南省的高速公路建設(shè)質(zhì)量存在著許多問題，只有建立與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)管體系，才能夠保證建設(shè)質(zhì)量，使其發(fā)揮出真正的社會價值。