印度教民族主義熱潮下，印度內(nèi)政外交如何交互影響

張書(shū)劍

當(dāng)前，印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）的“一黨獨(dú)大”已基本取代聯(lián)盟政治，成為印度政治生態(tài)最為突出的特征。在中央層面，印人黨在2014年和2019年的兩次大選中穩(wěn)獲過(guò)半議席，對(duì)全國(guó)政壇保持相對(duì)長(zhǎng)期的壟斷地位。而在地方層面，盡管印人黨陣營(yíng)執(zhí)政邦的總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诒戎貜?017年的七成下降至2022年3月的五成，印人黨卻仍在決定政治風(fēng)向的關(guān)鍵地方選舉中表現(xiàn)穩(wěn)健。尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下跌、疫情防控失利、農(nóng)民抗議不斷等因素的沖擊下，印人黨在2022年3月出爐的北方邦選舉中仍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得連任。北方邦作為全印人口規(guī)模最大的邦，其選舉結(jié)果一向被認(rèn)為是印度大選的“風(fēng)向標(biāo)”，因此以激進(jìn)派印度教民族主義者面目示人的北方邦首席部長(zhǎng)阿迪亞納特，被印度輿論吹捧為莫迪的繼任者。

與印人黨“高歌猛進(jìn)、后繼有人”的景象相反，近年來(lái)印度大多數(shù)反對(duì)黨和地方政黨都只能在莫迪掀起的藏紅花色（印度教民族主義象征色）熱浪中艱難維持?！鞍倌昀系辍庇《葒?guó)民大會(huì)黨（國(guó)大黨）大有退出歷史舞臺(tái)中心的趨勢(shì)。印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）等左翼政黨同樣處于歷史低谷期，并逐步失去對(duì)學(xué)生、工人、媒體等群體的傳統(tǒng)影響力。而位于印度東部、南部的地方政黨雖能堅(jiān)守自身族群特性與票倉(cāng)，卻不足以形成反印人黨的合力。

“一黨獨(dú)大”的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)使莫迪具備了前所未有的控局能力。莫迪幾可做到無(wú)視國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的批評(píng)指責(zé)，并承受因采取激進(jìn)政策而引發(fā)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。2020年9月，莫迪政府強(qiáng)行通過(guò)了具有爭(zhēng)議的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，點(diǎn)燃了印度自1947年獨(dú)立以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的農(nóng)民抗議活動(dòng)。盡管持續(xù)一年的抗議最終以莫迪宣布撤回法案收?qǐng)觯⑽丛谡紊衔＜坝∪它h在印度北部的統(tǒng)治根基。除錫克教人口居多的旁遮普邦外，印人黨在農(nóng)業(yè)大邦北方邦的表現(xiàn)足以讓輿論“選擇性遺忘”農(nóng)民抗議的政治影響。此外，在2019～2020年，因強(qiáng)推不利于印度穆斯林群體的《公民身份法（修正案）》所引發(fā)的大規(guī)模族群沖突與教派騷亂，亦未對(duì)印人黨在地方選舉中的表現(xiàn)構(gòu)成太大沖擊。

在國(guó)內(nèi)政治上的強(qiáng)勢(shì)地位，為莫迪政府在國(guó)際舞臺(tái)上自由發(fā)揮提供了空間。傳統(tǒng)上，印度外交政策由中央政府制定實(shí)施，與國(guó)內(nèi)政治的聯(lián)系并不明顯。不過(guò)在聯(lián)盟政治時(shí)代，執(zhí)政黨在重大外交決策中受制于議會(huì)的情況仍有發(fā)生。2008年，國(guó)大黨曼莫漢·辛格政府曾因支持簽署印美民用核能合作協(xié)議而險(xiǎn)些倒臺(tái)。但如今，手握議會(huì)壓倒性支持席位的莫迪在外交上幾乎不必顧忌反對(duì)黨與議會(huì)的意見(jiàn)，并可拋開(kāi)國(guó)大黨“不結(jié)盟”外交的歷史包袱，以現(xiàn)實(shí)利益為導(dǎo)向采取更為靈活的外交立場(chǎng)。美印關(guān)系在莫迪執(zhí)政期間的突飛猛進(jìn)便集中體現(xiàn)了莫迪政府外交的特點(diǎn)。特別是在最敏感的防務(wù)領(lǐng)域，莫迪政府在未遇國(guó)內(nèi)政治阻力的情況下，于2016～2020年間先后與美國(guó)簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）以及《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），將美印防務(wù)合作推升至“準(zhǔn)盟友”的新高度。

除此之外，民族主義的高漲也使印度在參與全球治理、提供公共產(chǎn)品上更為主動(dòng)。莫迪頻繁在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際場(chǎng)合高調(diào)亮相，在宣傳印度發(fā)展成就、彰顯印度文化軟實(shí)力的同時(shí)，不斷擴(kuò)大印度對(duì)全球治理公共產(chǎn)品的投入。2021年初，印度甚至在本國(guó)疫苗注射率尚且不足的情況下，就開(kāi)始向周邊國(guó)家大量提供免費(fèi)疫苗，借“疫苗外交”提升印度的全球話(huà)語(yǔ)權(quán)。在區(qū)域合作上，莫迪亦通過(guò)大幅提升印度—非洲峰會(huì)、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）等多邊合作機(jī)制，傾力打造印度主導(dǎo)的環(huán)印度洋區(qū)域合作新框架。

2022年3月，印度人民黨在北方邦選舉中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得連任。圖為印度總理莫迪（中）及其政府核心人員在慶祝選舉勝利。

作為后發(fā)展國(guó)家，相對(duì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)仍是印度實(shí)現(xiàn)“印度夢(mèng)”的必要條件。但在當(dāng)下的政治環(huán)境中，支持自由化改革的印度精英擔(dān)心莫迪掀起的印度教民族主義熱潮會(huì)遲滯印度對(duì)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外擁抱全球化的步伐，成為印度大國(guó)崛起之路的“絆腳石”。不過(guò)實(shí)際上，印度教民族主義的盛行與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度之間的關(guān)系更為復(fù)雜。

新冠疫情的全球蔓延與印度教民族主義的本土化傾向，促使莫迪在第二任期的經(jīng)濟(jì)政策相比第一任期更具內(nèi)向性。2020年5月，莫迪正式提出名為“自力更生”的系列經(jīng)濟(jì)改革與救助法案，宣稱(chēng)政府將提供約占印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）10%的20萬(wàn)億盧比打造“自給自足的印度”。各部門(mén)陸續(xù)更新出臺(tái)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃（PLI）、出口產(chǎn)品退稅計(jì)劃（RoDTEP）等一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策，希望通過(guò)提供投資與出口補(bǔ)貼，提升重點(diǎn)行業(yè)的本土競(jìng)爭(zhēng)力。

相比于莫迪在第一任期內(nèi)提出的“印度制造”概念，“自力更生”更加迎合印度教民族主義“斯瓦德希”（Swadeshi）的本土經(jīng)濟(jì)觀(guān)，頗有建立封閉經(jīng)濟(jì)圈的意味。圣雄甘地曾在印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期發(fā)起聲勢(shì)浩大的“斯瓦德?！边\(yùn)動(dòng)，號(hào)召印度人用傳統(tǒng)手紡布取代自英國(guó)進(jìn)口的機(jī)器織布，以此保護(hù)印度本土傳統(tǒng)手工業(yè)。印度獨(dú)立后，“斯瓦德希”逐漸被保守的印度教民族主義者吸納。1991年，主張保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、反對(duì)外國(guó)資本的保守經(jīng)濟(jì)組織斯瓦德希覺(jué)醒陣線(xiàn)（SJM）正式成立。作為以印人黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）為核心的右翼“團(tuán)家族”成員，該組織在莫迪執(zhí)政后的曝光度迅速上升，不僅號(hào)召驅(qū)逐中國(guó)企業(yè)，也主張限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度零售市場(chǎng)，成為莫迪政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化改革、吸引外資面臨的最大內(nèi)部障礙。

然而，這并不意味著印度自1991年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)?yè)肀蚧恼叻较虬l(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)。一方面，封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法滿(mǎn)足印國(guó)內(nèi)工商界的利益訴求。信實(shí)工業(yè)公司、塔塔集團(tuán)等印度本土財(cái)團(tuán)的發(fā)展壯大需要全球的消費(fèi)市場(chǎng)，業(yè)已成熟的印度軟件服務(wù)外包行業(yè)同樣離不開(kāi)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。印度國(guó)內(nèi)的有限市場(chǎng)不能使上述行業(yè)攫取更多利潤(rùn)，更無(wú)法為印度創(chuàng)造充足就業(yè)崗位。另一方面，印度本土制造業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)離不開(kāi)外部支持。占據(jù)巨額財(cái)富的印度財(cái)團(tuán)正在新能源、半導(dǎo)體、制藥等領(lǐng)域投入巨額資本，以期通過(guò)資金換技術(shù)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平的跨越發(fā)展。與此同時(shí)，莫迪政府也在通過(guò)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃（PLI）吸引外國(guó)科技企業(yè)在印度投資設(shè)廠(chǎng)，加快高新制造業(yè)向印度本土轉(zhuǎn)移的步伐。無(wú)論是印度國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)技術(shù)，還是外國(guó)企業(yè)在印度投資設(shè)廠(chǎng)，都需要開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為資本和技術(shù)的自由流動(dòng)提供保障。

從2014年的“好日子來(lái)了”到2019年的“我是守夜人”，印人黨在大選中競(jìng)選口號(hào)的轉(zhuǎn)變讓觀(guān)察者們嗅到，莫迪與印人黨的執(zhí)政重心似乎已從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)自由化改革與印度教民族主義的“雙輪驅(qū)動(dòng)”變?yōu)橛《冉堂褡逯髁x的“獨(dú)輪前行”。在全球化發(fā)展受限、民族主義與民粹主義盛行的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)莫迪政府的教派主義傾向有所批評(píng)，但并沒(méi)有對(duì)印度的全球話(huà)語(yǔ)權(quán)上升產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖擊。此外，中美博弈的加劇也使印度在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的位置更加凸顯。雖然美印在價(jià)值觀(guān)上齟齬不斷，但面對(duì)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，雙方或已達(dá)成某種心照不宣的妥協(xié)。

與此同時(shí)，莫迪在第二任期的對(duì)外政策似乎更趨穩(wěn)健，并在印度教民族主義熱潮與國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益之間尋求平衡。印度教民族主義熱潮并未引起印度與伊斯蘭世界關(guān)系的大幅倒退，相反，印度與伊朗、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都在莫迪執(zhí)政后得到大幅提高。莫迪在與美俄領(lǐng)導(dǎo)人外交互動(dòng)時(shí)展現(xiàn)出的自信、在外訪(fǎng)期間與印度僑民的親密互動(dòng)，以及海外撤僑等行動(dòng)，亦是對(duì)其國(guó)內(nèi)民族主義浪潮的積極回應(yīng)。

但是也需看到，印度教民族主義熱潮的外溢有時(shí)并不在政治理性的掌控之中。經(jīng)濟(jì)上，斯瓦德希覺(jué)醒陣線(xiàn)等右翼經(jīng)濟(jì)組織的日趨活躍挫傷了外資進(jìn)入印度的信心。輿論上，2022年5月底，印人黨發(fā)言人夏爾瑪有關(guān)伊斯蘭教先知穆罕默德的不當(dāng)言論惹怒了幾乎整個(gè)伊斯蘭世界，甚至引發(fā)伊斯蘭世界對(duì)印度商品的抵制。在印度國(guó)內(nèi)，該發(fā)言人的觀(guān)點(diǎn)其實(shí)頗具代表性。隨著印度政壇與職業(yè)官僚的更新?lián)Q代，在印度教民族主義熱潮下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代印度人，能否具備足夠的理性和能力權(quán)衡意識(shí)形態(tài)與國(guó)家利益，目前尚難預(yù)料。