五角大樓為何對南亞小國更“上心”了

錢峰

過去相當(dāng)長一段時(shí)間以來，南亞地區(qū)一些體量較小的國家都處在華盛頓政治精英們戰(zhàn)略視野的邊緣和盲區(qū)，尤其軍事合作領(lǐng)域更是鮮有能夠引發(fā)各方“興奮點(diǎn)”的話題。但以不久前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的尼泊爾是否加入美國“州合作伙伴計(jì)劃（SPP）—事為標(biāo)志，雖然尼泊爾政府最終決定對美方說“不”，但近年來五角大樓的軍事觸角開始頻繁向南亞小國展開。這既是美版“印太戰(zhàn)略”加速布局的一個(gè)標(biāo)志，背后也閃動著美國對華戰(zhàn)略競爭的重重魅影。

早在特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國“印太戰(zhàn)略”的特色之一就是安全優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)次之。這從2019年率先由美國防部而非國務(wù)院拋出“印太戰(zhàn)略報(bào)告”可見端倪。在報(bào)告中，五角大樓提出“3P策略”：Prepared（做好準(zhǔn)備）、Partnerships伙伴關(guān)系）以及Promotion a Networked Region（建立網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域）。其中在發(fā)展“伙伴關(guān)系”內(nèi)容中，美國除了強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與日韓澳菲泰盟友關(guān)系”“鞏固美印防務(wù)伙伴關(guān)系”外，還明確提出“尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國和尼泊爾的新興伙伴關(guān)系"。

隨后，五角大樓與這些南亞小國軍方高層的往來明顯開始增多，軍事訓(xùn)練、裝備援助等一一展開，并對斯里蘭卡、孟加拉國相繼兜售美方看重的SPP計(jì)劃?？陀^來看，總體成效不如預(yù)期，特別是SPP計(jì)劃被斯、孟等國以各種理由拒絕，美國悻悻而歸并且有些尷尬，但、它還是成功將觸角深入到這些被華盛頓劃為“印太戰(zhàn)略”實(shí)施范圍的南亞小國，尤其在與斯里蘭卡開啟“部隊(duì)地位協(xié)議（VFA）談判、與馬爾代夫簽署兩國國防部“防務(wù)和安全關(guān)系框架”等問題上取得一些突破和進(jìn)展?；蛟S受此鼓舞,特朗普政府在卸任前提前公布本應(yīng)該最早到2043年才能解密的“印太戰(zhàn)略框架”文件。文件中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫等南亞新興伙伴的能力，以促進(jìn)自由和開放的秩序”，“行動上要與南亞伙伴建立一個(gè)以東南亞海事安全倡議為模式的新倡議，以提高對海洋領(lǐng)域的認(rèn)知、互操作性和與美國的數(shù)據(jù)共享”。

歷經(jīng)一年多的醞釀，白宮今年2月在特朗普版基礎(chǔ)上正式出臺拜登版“印太戰(zhàn)略”文件，號稱這將成為重塑美國“印太戰(zhàn)略”未來十年走向的基石性文件。該文件渲染中國要“在印太地區(qū)謀求構(gòu)建勢力范圍，尋求成為全球最具影響力的大國”，并以應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”為首要目標(biāo)，聲稱決心加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的長期地位和投入，并將關(guān)注地區(qū)的每個(gè)角落。外界關(guān)注到，與特朗普版相比，拜登版雖繼續(xù)“洋洋灑灑”，在安全領(lǐng)域聲稱要以綜合威懾策略打造“印太安全聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，表明要在未來12至24個(gè)月內(nèi)推動“增量資源流向印太”，將“安全援助重點(diǎn)移回印太”，提升“威懾和反脅迫能力”等等，但通篇不提任何南亞小國的名字,只是以“南亞伙伴”泛指和代稱。

拜登政府這一看似細(xì)微的變化，并非美國在軍事安全議題上不再重視南亞小國，而恐怕一是在審視評估近些年成敗得失之后，一種有意降低期望值、欲擒故縱的策略，其中包含美國對今后推進(jìn)與南亞小國安全合作的諸多考量。

一方面，從美方一系列對華政策表述中不難看出，拜登政府雖號稱不尋求與中國打新冷戰(zhàn)，但卻強(qiáng)調(diào)要以所謂“塑造”中國周邊環(huán)境來迫使中國“改變行為方式”。南亞地區(qū)是中國周邊的重要組成部分，地緣位置特殊，南亞小國又都是“一帶一路”倡議的合作國，自然是美國“塑造中國周邊”的天然重點(diǎn)之一。雙邊軍事關(guān)系既能有力牽引政治關(guān)系，又可輔助和支撐經(jīng)濟(jì)關(guān)系，華盛頓在這一問題上只會加強(qiáng)不會削弱。以尼泊爾為例，如果說“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”(MCC)從經(jīng)濟(jì)上增加美對尼方的控制和影響，美國原本期望的SPP則可從軍事層面密切雙方安全聯(lián)系。

另一方面，中國與南亞小國長期形成的友好關(guān)系，或許讓美國多少從以往教訓(xùn)中意識到“唱高調(diào);'反而會“碰釘子”。一直以來，中國與南亞小國有著寬領(lǐng)域、多層次的軍事合作關(guān)系，軍事交流、人員培訓(xùn)、武器裝備等領(lǐng)域成效斐然，這不僅與雙邊政治、經(jīng)貿(mào)等合作關(guān)系同步，也是中國外交政策不以大欺小、不恃強(qiáng)凌弱、相互尊重等原則在軍事合作領(lǐng)域的真實(shí)體現(xiàn)。比如，孟加拉國雖然經(jīng)濟(jì)相對落后，但因中國裝備的高性價(jià)比特別是不附加任何政治條件，從坦克戰(zhàn)機(jī)到撕L艇導(dǎo)彈，孟三軍主戰(zhàn)裝備近70%來自中國。在人員培訓(xùn)方面，中國與南亞小國防務(wù)合作也碩果累累。僅過去20年，斯里蘭卡三軍就有110多名將領(lǐng)先后在中國軍隊(duì)接受培訓(xùn)，斯軍甚至還有全球首個(gè)中國國防大學(xué)校友會這樣的友好組織。

基于以上這些因素，南亞小國在美國這些年有條件提供軍事援助、商簽捆綁式軍事協(xié)議時(shí)，出于維護(hù)國家利益和對華傳統(tǒng)友誼的考慮最終予以回絕，也就不難理解了。當(dāng)前，美國處處擺出要與中國惡意競爭的架勢，但如果它繼續(xù)高調(diào)推進(jìn)，可能會加深相關(guān)國家輿論和民眾有關(guān)美國正在“誘拉入盟”、逼迫“選邊站隊(duì)”的霸道形象。這次尼泊爾SPP事件曝光后，尼國內(nèi)民意迅速沸騰就成了以后的一個(gè)“前車之鑒”。▲（作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）