湖南省高速公路服務(wù)區(qū)分類及指標(biāo)體系研究

譚華東

(湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410200)

0 引言

近年來(lái)，湖南省高速公路服務(wù)區(qū)工作成效明顯，基本建立了服務(wù)區(qū)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。通過(guò)持續(xù)不斷地堅(jiān)持第三方暗訪調(diào)研評(píng)估，并實(shí)行高速公路路況服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，使服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷地完善，基本功能配置逐漸齊全，花垣、長(zhǎng)沙等一批服務(wù)區(qū)相繼獲評(píng)“全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，服務(wù)區(qū)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)在：①現(xiàn)有服務(wù)區(qū)定位無(wú)差異，同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略支撐不足，與一些納入重大戰(zhàn)略的高新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，對(duì)站點(diǎn)建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)；②以停車(chē)、加油、超市、餐廳為主要功能的傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)已難以滿足人民對(duì)美好交通出行的需求，人們更期待享受到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能多樣化的精品交通服務(wù)；③近年來(lái)湖南高速公路蓬勃發(fā)展，2020年底高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6951km，高速公路綜合密度指標(biāo)由7.2增長(zhǎng)至18.9，2011年頒布的《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃》中服務(wù)區(qū)分類體系已難以適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)區(qū)的基本功能需要。

綜合實(shí)際情況，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在服務(wù)區(qū)分類研究中做了大量工作，現(xiàn)階段服務(wù)區(qū)分類綜述如下：

1)國(guó)外服務(wù)區(qū)一般根據(jù)服務(wù)功能進(jìn)行分類。美國(guó)根據(jù)服務(wù)區(qū)位置、服務(wù)功能等將服務(wù)區(qū)分為不同的類型，包括一般服務(wù)區(qū)、游客信息中心、服務(wù)中心、路邊?？繀^(qū)、短信區(qū)等類型[1]。歐洲根據(jù)服務(wù)功能，分為標(biāo)配服務(wù)區(qū)和簡(jiǎn)易服務(wù)區(qū)2種，其中，標(biāo)配服務(wù)區(qū)一般具有加油、停車(chē)、休息、餐飲等基本服務(wù)功能；簡(jiǎn)易服務(wù)區(qū)一般只有公共衛(wèi)生間、停車(chē)休息區(qū)和幾個(gè)垃圾桶[2]。日本和韓國(guó)對(duì)服務(wù)區(qū)沒(méi)有明確分類，韓國(guó)服務(wù)區(qū)一般稱為休息站，由韓國(guó)交通部投資建設(shè)、維護(hù)，日常管理經(jīng)營(yíng)由公營(yíng)企業(yè)韓國(guó)道路公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

2)國(guó)內(nèi)服務(wù)區(qū)分類主要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行劃分。交通運(yùn)輸部現(xiàn)行規(guī)范約定服務(wù)區(qū)用地面積范圍，《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D80—2006)[3]及《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》[4]明確提出了服務(wù)區(qū)用地面積和高速公路車(chē)道數(shù)、路段交通流量密切相關(guān)，包括服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)2大類，服務(wù)區(qū)未進(jìn)一步細(xì)分。各省在部規(guī)范基礎(chǔ)上，一般根據(jù)服務(wù)區(qū)用地面積進(jìn)行服務(wù)區(qū)分類：湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)將服務(wù)區(qū)分為A、B、C3類[5]；山西省地方標(biāo)準(zhǔn)將服務(wù)區(qū)分為中心服務(wù)區(qū)、普通服務(wù)和停車(chē)區(qū)3類[6]；江西省地方標(biāo)準(zhǔn)將服務(wù)區(qū)分為中心服務(wù)區(qū)和普通服務(wù)區(qū)2類[7]；廣東省將服務(wù)區(qū)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類[8]。此外，交通運(yùn)輸部于2021年3月發(fā)布《高速公路服務(wù)區(qū)改建用地控制指標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)》[9]，根據(jù)路段交通量、路段位置將服務(wù)區(qū)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，并明確各類服務(wù)區(qū)間距和用地規(guī)模，為服務(wù)區(qū)分類和布局提供了宏觀指導(dǎo)。

本文在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，綜合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)區(qū)分類體系，指導(dǎo)湖南省高速公路服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以期對(duì)相關(guān)服務(wù)區(qū)建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

1 服務(wù)區(qū)功能定位

1.1 基本功能

服務(wù)區(qū)基本功能包括：①人員服務(wù)：餐飲、購(gòu)物、住宿、如廁、休息、信息咨詢、非處方醫(yī)療等。②車(chē)輛服務(wù)：停車(chē)、加油(加氣)、車(chē)輛充電、加水、車(chē)輛維修、車(chē)輛清潔等。③應(yīng)急救援：包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急救助(醫(yī)療)、應(yīng)急交通(救援停車(chē)位、應(yīng)急疏散)等。

1.2 拓展功能

伴隨著高速公路路網(wǎng)的日漸完善，途經(jīng)服務(wù)區(qū)的密集客流給高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的商機(jī)，這也進(jìn)一步打破了高速公路服務(wù)區(qū)停車(chē)、加油、餐飲、如廁等基本功能界限，推動(dòng)著高速公路服務(wù)區(qū)功能朝產(chǎn)業(yè)化、特色化、市場(chǎng)化方向發(fā)展[10]。國(guó)內(nèi)很多發(fā)達(dá)省份已開(kāi)始深入探索服務(wù)區(qū)發(fā)展新模式，加快推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的深度融合，打造出各種特色服務(wù)區(qū)。結(jié)合湖南省發(fā)展實(shí)際，服務(wù)區(qū)拓展功能主要分為4類，具體如下：

1)“服務(wù)區(qū)+文旅”。以提升精神內(nèi)核滿足人們更高層次的精神消費(fèi)需求，將鮮明湘楚文化元素嵌入服務(wù)區(qū)，營(yíng)造湖湘文化體驗(yàn)地，展示文化變遷與傳承發(fā)展?？膳涮壮鍪巯嚓P(guān)文化產(chǎn)品，增加經(jīng)濟(jì)效益，讓服務(wù)區(qū)蛻變?yōu)槌錆M人文關(guān)懷與溫情的服務(wù)區(qū)。充分挖掘高速公路沿線旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)與旅游融合發(fā)展，打造集自駕營(yíng)地、生態(tài)休閑、度假購(gòu)物、游山玩水等功能為一體的旅游體驗(yàn)地，讓人們出行體驗(yàn)更加美好，讓“詩(shī)和遠(yuǎn)方”住進(jìn)服務(wù)區(qū)。

2)“服務(wù)區(qū)+商貿(mào)”。按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要求，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，積極引入民營(yíng)資本，加大投資政策傾斜力度，吸引知名品牌入駐服務(wù)區(qū)，加快扭轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一、運(yùn)營(yíng)效益不佳、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，與當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)產(chǎn)品有效結(jié)合起來(lái)，賦予服務(wù)區(qū)新動(dòng)能，讓服務(wù)區(qū)變身為商業(yè)綜合體。

3)“服務(wù)區(qū)+客貨運(yùn)”。在部分服務(wù)區(qū)推行客運(yùn)接駁功能試點(diǎn)，積極探索開(kāi)放式服務(wù)區(qū)建設(shè)，將服務(wù)區(qū)打造為連接高速公路域內(nèi)外的紐帶；提高服務(wù)區(qū)使用效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)與鄰近城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支持、相互促進(jìn)，將客運(yùn)站“搬進(jìn)”服務(wù)區(qū)。精準(zhǔn)聚焦貨車(chē)司機(jī)對(duì)服務(wù)區(qū)的需求，積極打造貨運(yùn)專用服務(wù)區(qū)，提供針對(duì)貨車(chē)司機(jī)的停車(chē)、加油、休息等服務(wù)，讓服務(wù)區(qū)變身貨車(chē)司機(jī)的溫馨驛站。

4)“服務(wù)區(qū)+鄉(xiāng)村振興”。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向農(nóng)產(chǎn)品復(fù)合消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入駐高速公路服務(wù)區(qū)。在客流量大、人流密集的服務(wù)區(qū)設(shè)置戶外產(chǎn)銷對(duì)接專區(qū)，分級(jí)分類搭建展銷平臺(tái)，因地制宜銷售農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 服務(wù)區(qū)分類影響因素分析

服務(wù)區(qū)分類影響因素比較復(fù)雜，現(xiàn)一般包含功能、交通量、地形、景觀、城鎮(zhèn)分布、行程時(shí)間、相鄰路段等因素[10]?？紤]到服務(wù)區(qū)的基本功能定位，交通量因素對(duì)服務(wù)區(qū)分類影響更大。在服務(wù)區(qū)駛?cè)腭偝霰?據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省高速服務(wù)區(qū)駛?cè)腭偝霰纫话阍?2%～16%范圍內(nèi)波動(dòng)，中位數(shù)取15%)基本穩(wěn)定的情況下，交通流量較大的高速路段，進(jìn)出服務(wù)區(qū)的車(chē)輛更多，對(duì)服務(wù)區(qū)的占地面積等要求更高。此外，服務(wù)區(qū)分類布置與車(chē)型結(jié)構(gòu)比例密切相關(guān)，一般而言，在大中型貨車(chē)比重較大的路段，貨車(chē)停車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、加油需求多，還要綜合考慮服務(wù)區(qū)貨車(chē)停車(chē)位設(shè)置和服務(wù)區(qū)規(guī)模問(wèn)題。在小客車(chē)流量比較大的路段，不僅要滿足休息、餐飲的需求，還要適當(dāng)考慮景觀需求以及購(gòu)物體驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省南北縱向與東西橫向高速公路服務(wù)區(qū)具有不同的特點(diǎn)，縱向高速公路服務(wù)區(qū)貨車(chē)停車(chē)占比大，相應(yīng)停車(chē)、加油、加水、汽修等設(shè)施所占比重較大；橫向高速公路服務(wù)區(qū)客車(chē)停車(chē)占比大，重點(diǎn)提供服務(wù)于人的設(shè)施。

所以美國(guó)從自己的實(shí)際出發(fā)，以勞動(dòng)者為核心，針對(duì)社會(huì)中不同成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立起國(guó)家統(tǒng)籌三方共負(fù)擔(dān)的投保自助型福利國(guó)家，這種模式重視社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化了公民自我保障的意識(shí)，既便于由政府控制社會(huì)保障的政策方向和資金流動(dòng)，又可以讓個(gè)人根據(jù)自己的情況管理自己的醫(yī)療、養(yǎng)老等計(jì)劃，使全體人民充分享受社會(huì)保障制度帶來(lái)的好處。

在考慮上述因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合特色服務(wù)區(qū)發(fā)展的需要，進(jìn)一步研究了產(chǎn)業(yè)因素和客貨運(yùn)站場(chǎng)2大類因素。

1)產(chǎn)業(yè)因素。圍繞湖南省“三高四新”戰(zhàn)略下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分考慮湖南省產(chǎn)業(yè)分布情況，探索并推動(dòng)服務(wù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。在滿足交通、環(huán)境要求的前提下，服務(wù)區(qū)設(shè)置應(yīng)優(yōu)先考慮靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的點(diǎn)位，深入推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要精準(zhǔn)施策，分類實(shí)施，對(duì)于特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可采取農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、餐飲一體化發(fā)展的服務(wù)區(qū)模式，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展；對(duì)于以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，可采取產(chǎn)品展示、物流配送等模式，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2)客貨運(yùn)站場(chǎng)因素。鼓勵(lì)探索“客貨運(yùn)”專用型服務(wù)區(qū)建設(shè)，一方面要結(jié)合高等級(jí)客運(yùn)站分布情況，開(kāi)展開(kāi)放式服務(wù)區(qū)試點(diǎn)工作，有條件的服務(wù)區(qū)可設(shè)置客運(yùn)接駁站，與城(郊)高等級(jí)客運(yùn)站一體化發(fā)展，減少旅客出行時(shí)間；另一方面，要緊密結(jié)合貨運(yùn)站、物流園區(qū)、重要貨源地的分布情況，就近選擇服務(wù)區(qū)引入物流公司，開(kāi)展“服務(wù)區(qū)+物流”模式，有效減少物流在途成本。

3 服務(wù)區(qū)分類及指標(biāo)體系

3.1 服務(wù)區(qū)分類方法

1) 科學(xué)預(yù)測(cè)服務(wù)區(qū)流量?；诤鲜「咚俟仿?lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)，將高速公路各收費(fèi)出入口虛擬為OD小區(qū)，得到以收費(fèi)站為起訖點(diǎn)的OD量。考慮到2020年流量受疫情影響，以2019年為預(yù)測(cè)基年，將基年OD矩陣分配到路網(wǎng)上，得到路段交通量，并將分配結(jié)果與觀測(cè)點(diǎn)斷面數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。檢驗(yàn)平均誤差率為3.46%，說(shuō)明分配值與實(shí)際流量值較為吻合，基年OD數(shù)據(jù)可用于項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)(見(jiàn)表1)。利用四階段法預(yù)測(cè)得到未來(lái)年湖南省高速公路路段流量，如圖1所示。

表1 基年交通OD的檢驗(yàn)比較路段觀測(cè)值/(pcu·d-1)分配值/(pcu·d-1)誤差率(絕對(duì)值)/%比較路段觀測(cè)值/(pcu·d-1)分配值/(pcu·d-1)誤差率(絕對(duì)值)/%京港澳高速-耒陽(yáng)55 20155 8651.20京港澳高速-羊樓司47 68645 4894.61長(zhǎng)張高速陽(yáng)-和段21 46422 4474.58二廣高速-寧遠(yuǎn)21 48820 4414.87滬昆高速-醴陵35 59033 6385.48滬昆高速-湘鄉(xiāng)43 15242 8530.69包茂高速-靖州7 2136 9733.33泉南高速-大忠橋31 89430 9702.90

(a) 2025年

2)預(yù)測(cè)服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)。參考《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》[4]，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，以高速公路車(chē)道數(shù)、流量、大型車(chē)比例為輸入?yún)?shù)，采用基準(zhǔn)值與用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)法，預(yù)測(cè)服務(wù)區(qū)2035年用地面積。服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值如表2所示，用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)如表3所示。

3)合理確定服務(wù)區(qū)流量和用地指標(biāo)。根據(jù)上述流量預(yù)測(cè)結(jié)果，假設(shè)各服務(wù)區(qū)取平均駛?cè)肼?5%[12]，計(jì)算得到各服務(wù)區(qū)流量，并通過(guò)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值和調(diào)整系數(shù)法計(jì)算各服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)。

表2 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值高速公路車(chē)道數(shù)路段交通量Q/(pcu·d-1)大型車(chē)比例λ/%用地指標(biāo)基準(zhǔn)值/(m2·處-1)8[60 000,80 000)(20,30]95 3336[45 000,40 000)(20,30]76 0004[25 000,40 000)(20,30]65 333

4)確定各服務(wù)區(qū)技術(shù)指標(biāo)。計(jì)算得服務(wù)區(qū)平均用地指標(biāo)為86 667 m2，結(jié)合湖南省各路段交通量具體情況，并參考湖南地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》[13]，建議以53 333 m2和120 000 m2作為服務(wù)區(qū)用地分類參考值，統(tǒng)計(jì)得到53 333 m2以下服務(wù)區(qū)占比27.1%，53 333～120 000 m2服務(wù)區(qū)占比66.5%，120 000 m2以上服務(wù)區(qū)占比6.4%。根據(jù)高速公路流量預(yù)測(cè)結(jié)果分布以及上述用地指標(biāo)基準(zhǔn)值和調(diào)整系數(shù)法反推，以35000pcu /d和80000pcu /d作為服務(wù)區(qū)流量分類參考值。

表3 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)高速車(chē)道數(shù)路段交通量Q/(pcu·d-1)λ≤10%10%<λ≤20%20%<λ≤30%30%<λ≤40%λ>40%8[80 000,100 000)0.650.931.091.241.36[60 000,80 000)0.590.821.001.141.246[60 000,80 000)0.730.991.201.381.51[45 000,60 000)0.590.851.001.121.254[45 000,55 000)0.640.901.091.251.35[25 000,40 000)0.600.851.001.151.25

5)結(jié)合服務(wù)區(qū)位置綜合確定服務(wù)區(qū)分類。在滿足上述服務(wù)區(qū)用地分類和流量分類基礎(chǔ)上，綜合考慮服務(wù)區(qū)所處位置確定服務(wù)區(qū)分類：第一類服務(wù)區(qū)(重點(diǎn)服務(wù)區(qū))、第二類服務(wù)區(qū)(特色服務(wù)區(qū))和第三類服務(wù)區(qū)(普通服務(wù)區(qū))。

3.2 服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

湖南省高速公路服務(wù)區(qū)按使用功能分為服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)2大類。以滿足交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為前提，按照服務(wù)區(qū)所提供的基本服務(wù)功能種類，以服務(wù)區(qū)流量及用地規(guī)模為重要定量分類依據(jù)，服務(wù)區(qū)所處位置為其他約束條件，將湖南省高速服務(wù)區(qū)分為重點(diǎn)服務(wù)區(qū)、特色服務(wù)區(qū)、普通服務(wù)區(qū)3大類。具體如圖2所示。

圖2 湖南省高速公路服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)示意圖

3.2.1重點(diǎn)服務(wù)區(qū)

重點(diǎn)服務(wù)區(qū)指設(shè)置在高速公路主線交通量特大(≥80000pcu/d)路段，位于路網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通量特大區(qū)域中心附近位置，與主線上下游同類服務(wù)區(qū)間隔不宜低于100km。重點(diǎn)服務(wù)區(qū)集中展示區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平和產(chǎn)業(yè)資源特色，能充分利用高速公路過(guò)往交通流，使服務(wù)區(qū)成為高速公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)順暢銜接的服務(wù)站點(diǎn)。

重點(diǎn)服務(wù)區(qū)要求能提供全功能服務(wù)，具有占地規(guī)模大(占地規(guī)模推薦值120 000 m2以上)、環(huán)境條件好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。其功能包含停車(chē)、如廁、加油、充電、餐飲、住宿、醫(yī)療救助、車(chē)輛保養(yǎng)維修等基本功能以及商業(yè)綜合體等個(gè)性化高品質(zhì)服務(wù)拓展功能。

3.2.2特色服務(wù)區(qū)

特色服務(wù)區(qū)指設(shè)置在高速公路主線交通量較大(35000～80000pcu/d)路段，與主線上下游同類服務(wù)區(qū)里程間隔宜為60～150km，它能有效聯(lián)動(dòng)重要旅游景點(diǎn)、地方特色資源產(chǎn)業(yè)，是為高速公路過(guò)往交通流提供補(bǔ)給并兼顧地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流功能的高速公路服務(wù)站點(diǎn)。

特色服務(wù)區(qū)要求能提供完善功能服務(wù)，具有占地規(guī)模較大(占地規(guī)模推薦值53 333～120 000 m2)的特點(diǎn)，含停車(chē)、如廁、加油、充電、餐飲、住宿、醫(yī)療救助、車(chē)輛保養(yǎng)維修等基本功能并兼顧文旅、商貿(mào)、客貨運(yùn)、鄉(xiāng)村振興等多樣化品質(zhì)服務(wù)拓展功能。

3.2.3普通服務(wù)區(qū)

普通服務(wù)區(qū)是指設(shè)置在高速公路主線交通量一般情況(<35000pcu/d)路段，與主線上下游服務(wù)區(qū)間距不宜小于50km。普通服務(wù)區(qū)起次要作用，是為高速公路過(guò)往交通流提供補(bǔ)給功能的高速公路服務(wù)站點(diǎn)。

普通服務(wù)區(qū)要求能提供必需、必備服務(wù)功能，規(guī)模較小(占地規(guī)模推薦值40 000～53 333 m2)，含加油、如廁、停車(chē)、充電、維修等基本功能。

3.2.4停車(chē)區(qū)

停車(chē)區(qū)是指配合服務(wù)區(qū)，起加密作用，規(guī)模小(占地規(guī)模推薦值16 667～40 000 m2)，具有停車(chē)、如廁、加水等部分基本功能的高速公路服務(wù)點(diǎn)。

3.3 服務(wù)區(qū)分類指標(biāo)體系

參考交通運(yùn)輸部以及其他省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，從功能布局、服務(wù)環(huán)境、管理水平、綠色智慧和安全應(yīng)急等5個(gè)方面出發(fā)，科學(xué)選取分類指標(biāo)，制定服務(wù)區(qū)分類定量定性指標(biāo)體系，如表4所示。

表4 湖南省高速公路服務(wù)區(qū)分類指標(biāo)體系表

續(xù)表4 湖南省高速公路服務(wù)區(qū)分類指標(biāo)體系表

3.4 服務(wù)區(qū)分類方案

湖南省已建及在建服務(wù)區(qū)共221對(duì)，根據(jù)提出的服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，其中重點(diǎn)服務(wù)區(qū)15對(duì)，特色服務(wù)區(qū)60對(duì)，普通服務(wù)區(qū)111對(duì)，停車(chē)區(qū)35對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系是指導(dǎo)服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)多元化、差異化發(fā)展的重要內(nèi)容。本文根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)內(nèi)其他省份關(guān)于服務(wù)區(qū)分類的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，以湖南省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀條件為基礎(chǔ)，分析了服務(wù)區(qū)的分類影響因素和功能定位，明確湖南省高速公路服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一套分類指標(biāo)體系，可以為其他高速公路服務(wù)區(qū)分類提供參考。