杜杕

“海龜”不入“?！?，還能去哪？

最近，上海為了吸引留學(xué)生，給出了放寬落戶的大招：只要是世界排名前50院校的留學(xué)生，畢業(yè)兩年內(nèi)都可以直接落戶，世界排名51—100的留學(xué)生也只要累計(jì)交半年社保，就能拿到上海戶口。

而在此之前，留學(xué)生要落戶上海，還得連續(xù)交足6個(gè)月以上的社保。

上海“滿血回歸”，一出手就是強(qiáng)勢(shì)“搶人”，但其他城市也不甘示弱：同為一線的廣州放寬了郊區(qū)落戶，大專學(xué)歷就能入戶花都、從化、增城。武漢、大連等省會(huì)城市相繼宣布“先落戶后就業(yè)”，大拆落戶門檻。

2021年方有些許降溫的“搶人大戰(zhàn)”，又要開啟新一輪角逐了？

有人形容，上海和北京的“搶人”，就像擠牙膏，每次只略微調(diào)低門檻，發(fā)力極其精準(zhǔn)—高學(xué)歷、高精尖領(lǐng)域的人才，才能拿到一方戶口簿。其他人都只能“用時(shí)間換戶口”，耗上數(shù)年時(shí)間攢積分來落戶。

這種“搶人”的高冷，既源于戶口附加的房票、教育及醫(yī)療資源，非普通城市所能比擬，同時(shí)也受限于常住人口逼近規(guī)劃上限，兩大一線城市不得已設(shè)置進(jìn)京、進(jìn)滬門檻。

而且，上海的人口“余額”比北京還要緊張?？紤]到人口的流入需要和城市承載力相適應(yīng)，兩城都設(shè)置了2035年的人口天花板，上海是2500萬，北京則是2300萬。但在2021年，上海的常住人口已經(jīng)達(dá)到2489.43萬，北京也有2188.6萬，相當(dāng)于未來3年上海的人口增量只能控制在10萬左右。

于是，怎么搶人、搶哪些人，都成為兩大最強(qiáng)一線需要謹(jǐn)慎考慮的問題。

而爭(zhēng)奪留學(xué)生，正在于緩解上海的燃眉之急。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上的老齡人口占比達(dá)到14%，即已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。七普的數(shù)據(jù)顯示，上海65歲及以上人口占比16.3%。

而且外界印象中“最老”的東北，可能也不及上海。同樣是七普數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)60歲及以上人口占比23.24%，上海的這一數(shù)據(jù)達(dá)到23.38%，老齡化程度在全國(guó)21個(gè)超大、特大城市里排到第一。對(duì)比之下，深圳的老齡化水平只有5.3%，單是人口結(jié)構(gòu)年輕就贏在起跑線上。

吸引畢業(yè)兩年內(nèi)的留學(xué)生落戶，顯然是上海想為城市注入更多年輕血液。

同時(shí)，近年能直接落戶上海的都是大眾眼中的“最強(qiáng)大腦”—從清華、北大，到上交、復(fù)旦、同濟(jì)、華師的應(yīng)屆本科生，還有世界排名前50院校的海歸。緊盯高材生，是因?yàn)槿瞬诺募鄄粌H僅是加法，而是會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁曾提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：知識(shí)是一種有結(jié)構(gòu)的信息，天才聰明的大腦很重要，但是只有孤立的聰明的腦子并不能推進(jìn)科學(xué)。科學(xué)研究的規(guī)律，是聰明的大腦和聰明的大腦在一起碰撞。

勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求人口密度，但要往知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)型，特殊人才的濃度才是關(guān)鍵。所以這一次，上海依舊沒有選擇“廣撒網(wǎng)”。

而且最近，上海又添一層危機(jī)感—其他城市已經(jīng)開始“搶”自己的人。近幾個(gè)月，對(duì)于上海返鄉(xiāng)的大學(xué)生，山西、甘肅、成都、武漢等省市都宣布免收隔離費(fèi)用，沒有收入來源的大學(xué)生得以省下數(shù)千元的隔離費(fèi)用。搶上海大學(xué)生，這些城市先得了個(gè)不錯(cuò)的印象分。

蕪湖、紹興、寧波等長(zhǎng)三角城市，有著“近水樓臺(tái)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拉攏返鄉(xiāng)大學(xué)生更是不遺余力。寧波不僅提供免費(fèi)隔離住宿，了解大學(xué)生搶票不易，還開出免費(fèi)專線來接送。蕪湖、紹興的營(yíng)銷力度更大，大派幾千萬的人才專項(xiàng)消費(fèi)券，上海過來的大學(xué)生可以免費(fèi)享受住宿、餐飲、旅游。讓年輕人切身感受城市氛圍的同時(shí)，兩市還不忘安排企業(yè)參觀、招聘對(duì)接，搶人、留人之心顯而易見。

因此，6月初上海做的第一件事就是“搶人”，也可看作是對(duì)前幾個(gè)月人才外流的快速回應(yīng)。當(dāng)然，也有聲音認(rèn)為，留學(xué)生群體往往也是高凈值人群，上海此次放寬落戶，相當(dāng)于精準(zhǔn)發(fā)出成千上萬張房票，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也是一大刺激。

人口流動(dòng)總和地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)。

2017年，因大力度“搶人”出圈的西安，一年內(nèi)就“搶”到了78萬的新增常住人口，20萬新西安人落戶。人來了，自然需要住有所居，當(dāng)年西安的房?jī)r(jià)首次破萬，同比漲幅高達(dá)43%，2018年延續(xù)“搶人”的熱情，西安新房市場(chǎng)一房難求，平均中簽率僅為23%。

西部中心城市成都，同樣在2017年放寬落戶、實(shí)施人才新政，羅永浩也抵擋不了2萬一平的“誘惑”，45歲在成都買下人生第一套房子。成都也在當(dāng)年迎來樓市高漲行情，二手房?jī)r(jià)格上漲超過70%，領(lǐng)跑全國(guó)。

2018年五一期間，住建部約談西安、成都、?？?、大連等12個(gè)樓價(jià)上漲過快的城市，其中10個(gè)城市在此之前都發(fā)布過人才落戶的新政。

此前曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)的走向，短期看金融，中期看土地，長(zhǎng)期看人口。但在人口流動(dòng)愈加自由、“搶人”政策不斷升級(jí)的背景下，人口這一因素對(duì)房地產(chǎn)的影響變得短期可見。當(dāng)然，買房大軍中有在城市打拼、立足的剛需客，也有純粹為了補(bǔ)貼和房票前來落戶的投機(jī)客。

為了防范泡沫，2021年就成了人才政策降溫、打補(bǔ)丁的轉(zhuǎn)折年。5月，一向以“來了就是深圳人”聞名的深圳發(fā)布公告，調(diào)整人才落戶政策，一方面收緊學(xué)歷要求，由專科改為本科，另一方面也調(diào)低了落戶的年齡限制，還要求拿到戶籍滿三年才能買房；同時(shí)還退出了人才補(bǔ)貼大戰(zhàn)，2021年9月開始對(duì)新引進(jìn)的人才不再發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。同在大灣區(qū)的廣州緊隨其后收緊政策，黃埔區(qū)還直接宣布取消人才購(gòu)房政策。外來人口占比1/3的杭州，也收緊了高層次人才的購(gòu)房條件，落戶滿五年方能購(gòu)買二套房。

但到今年，人才購(gòu)房政策又比拼出了新高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5月以來就有近30城出臺(tái)了人才購(gòu)房的優(yōu)惠傾斜政策，地域之廣既涵蓋廣東、江蘇、浙江等東南沿海強(qiáng)省的城市，也不乏大連、廈門、?？凇⑻戎攸c(diǎn)城市。面向被引進(jìn)人才的購(gòu)房政策包括放松限購(gòu)、降低首付比例、契稅減免、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等；重慶的人才購(gòu)房補(bǔ)貼新政里，最高一檔還定在了1000萬，創(chuàng)下史上最高的購(gòu)房補(bǔ)貼記錄。

如此大手筆的政策優(yōu)惠，顯示城市瞄準(zhǔn)的已不僅僅是人才。早前發(fā)布的4月公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)讓不少人詫異：受到1.5萬億留抵退稅的政策影響，大量城市財(cái)政收入銳減，南京、蘇州、杭州、武漢等多個(gè)城市還出現(xiàn)了兩位數(shù)的降幅。

地方財(cái)政承壓，那么，賣地還是吸收資金最主要的方式。2019年，易居研究院發(fā)布土地財(cái)政依賴度報(bào)告，顯示近九成城市的財(cái)政資金中，超過50%來源于土地出讓，且隨著時(shí)間推移，這種依賴度有增無減。中指研究院2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)主要大中城市里，13城土地財(cái)政依賴度超過100%。

從這個(gè)角度看，“搶人”，對(duì)應(yīng)了地方政府的發(fā)展邏輯。但也要看到，2021年全國(guó)人口增量?jī)H48萬，對(duì)比之前每年數(shù)百萬的人口凈增長(zhǎng)，這樣的增量可以說是斷崖式下降。搶人越來越難，也越來越考驗(yàn)地方的智慧。

有些城市擅長(zhǎng)城市營(yíng)銷，比如成都把廣告打到了武漢、杭州，地鐵站廣告牌隨處可見“成都·許你一個(gè)美好未來”的標(biāo)語(yǔ)。走在上海陸家嘴的天橋，也時(shí)常會(huì)看到南通、鹽城等城市的戶外廣告。

有些城市明白人隨產(chǎn)業(yè)走，搶人不如挖團(tuán)隊(duì)高效。比如武漢，2017年啟動(dòng)“百萬大學(xué)生留漢計(jì)劃”，也在同年說動(dòng)雷軍落戶小米第二總部，從各地辦公室抽調(diào)過來幾百人。之后武漢照樣復(fù)制，吸引科大訊飛、海康威視、小紅書帶著團(tuán)隊(duì)落戶地區(qū)總部。

各城為了“搶人”費(fèi)盡心思，而且它們也發(fā)現(xiàn)自己最近又遇到了一大“勁敵”—縣城。

縣城，似乎正成為不少人心向往之的熱門目的地，而且當(dāng)中不乏名校碩博生。此前，廣東和平縣、浙江遂昌縣的人才引進(jìn)名單流出，博士、碩士生占絕大多數(shù)，還有清華、上交、復(fù)旦、浙大等名校畢業(yè)生在列。

這也只是名校生擠進(jìn)縣城的一個(gè)縮影。繼和平縣、遂昌縣之后，鹽城阜寧縣、濱?？h公開的人才引進(jìn)名單里，清一色為雙一流高校畢業(yè)生。重慶云陽(yáng)縣、洛陽(yáng)新安縣等縣城發(fā)布的招聘公告中，研究生學(xué)歷基本成為選人標(biāo)配。

不過，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)世界中的縣城，卻呈現(xiàn)出截然不同的景象。比如，一些縣城空心化的問題引發(fā)不少關(guān)注。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授吳康曾做過長(zhǎng)期觀察，發(fā)現(xiàn)過去十年間，我國(guó)大部分的縣城都處于人口流失的狀態(tài)。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，在已公布數(shù)據(jù)的2700多個(gè)縣區(qū)中，2010—2020年人口出現(xiàn)流失的縣區(qū)大概有1400個(gè)，其中近1200個(gè)為縣和縣級(jí)市。

此前，哈爾濱公布2021年常住人口數(shù)據(jù)，相較2020年人口減少11.6萬，首次跌破千萬人口大關(guān)，退出特大城市行列。細(xì)看各項(xiàng)數(shù)據(jù)，東北人口第一大市的人口流失，主要就發(fā)生在縣域，2020年哈爾濱下轄9個(gè)縣常住人口303.37萬，比“六普”減少了89.77萬人。

為了留住人、搶來人，縣城也不是沒有做過努力。不少縣城也對(duì)齊城市，給人才發(fā)放數(shù)十萬的購(gòu)房補(bǔ)貼，還有每個(gè)月數(shù)百到上千元不等的租房、生活補(bǔ)貼。

效果如何，則要繼續(xù)觀察。2019年，湖南邵陽(yáng)綏寧縣的一位干部曾在一篇文章里，感慨縣城留人之難，“2018年千方百計(jì)才引進(jìn)了1名選調(diào)生，而近2年，我縣有16名本科學(xué)歷的公務(wù)員考調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)”?？h城終究沒成為“終點(diǎn)”，而只是充當(dāng)了一塊“跳板”。

同時(shí)，南昌進(jìn)賢縣、鄭州、南寧等地傳出拖欠發(fā)放人才補(bǔ)貼的新聞，也折射出“砸錢搶人”帶來的財(cái)政緊張。尤其對(duì)于縣域而言，處于財(cái)政撥款體系的末端，可統(tǒng)籌的公共預(yù)算有限，要留住人才，給他們足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)，還需要下更多的功夫。

不可否認(rèn)，縣城回歸人們的視野，對(duì)縣城是一大好事，這意味著能有更豐富的智力資源去建設(shè)縣域、振興鄉(xiāng)村。但也不能忘了，引人、留人的基礎(chǔ)始終都只能是產(chǎn)業(yè)。縣城單純“卷”學(xué)歷，實(shí)在沒必要。