楊抗抗　王炳權(quán)

摘 要：民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。長期以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈努力，成功開辟了中國特色社會(huì)主義民主道路，構(gòu)建了人民民主話語。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的人民民主話語具有深厚的理論基礎(chǔ)，它以科學(xué)的馬克思主義人民民主理論為指導(dǎo)，內(nèi)蘊(yùn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，借鑒了中國近代資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子的民主話語。歷史背景和時(shí)代任務(wù)不同，決定了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的主要內(nèi)容、目標(biāo)指向、方法路徑也不盡相同。中國共產(chǎn)黨在探索人民民主話語歷程中所積累的重要經(jīng)驗(yàn)，包括始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民性的根本特質(zhì)，立足中國實(shí)際構(gòu)建民主制度，運(yùn)用通俗易懂的語言表達(dá)人民的真實(shí)心聲，對(duì)今天政治話語的構(gòu)建具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;人民民主;政治話語;重要經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D263.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）04-0048-08

中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程，是為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的歷程，同時(shí)也是追求民主、實(shí)現(xiàn)民主的歷程，是自主探索和建立符合中國國情與實(shí)際、符合人民意愿與訴求的社會(huì)主義民主制度的歷程。長期以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈努力，成功開辟了中國特色社會(huì)主義民主道路，構(gòu)建了人民民主話語。中國共產(chǎn)黨在其成立、發(fā)展、壯大的歷史進(jìn)程中，圍繞人民民主的政治內(nèi)涵、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、方法路徑等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的話語建構(gòu)。在不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的人民民主話語有著不同的表達(dá)形式和內(nèi)容，從話語視角切入，探析中國共產(chǎn)黨人民民主思想的形成與演進(jìn)，會(huì)更加深刻地理解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與價(jià)值追求，能更好地把握中國特色社會(huì)主義政治制度的歷史形成與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的人民民主話語

具有深厚理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的人民民主話語具有深厚的理論基礎(chǔ)，它以科學(xué)的馬克思主義人民民主理論為指導(dǎo)，內(nèi)蘊(yùn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，借鑒了中國近代資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子的民主話語。

（一）理論指導(dǎo)：馬克思主義人民民主理論

馬克思主義人民民主理論是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的科學(xué)理論。作為馬克思主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯所處社會(huì)的社會(huì)矛盾非常尖銳，資本主義制度對(duì)人的價(jià)值的否定以及對(duì)勞苦大眾的壓迫，使得馬克思、恩格斯必然要提出建立一種新的社會(huì)制度，并用新的革命理論指導(dǎo)新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)以推翻舊的資本主義制度。資產(chǎn)階級(jí)思想家所主張的“主權(quán)在民”，其在積極意義上肯定了人民作為法權(quán)的至高主體，在政治制度中賦予了人民重要的政治地位，肯定了人民擁有的政治權(quán)利，“主權(quán)在民”開始成為政治原則，這相對(duì)于封建制度而言具有歷史進(jìn)步性。然而，在資本主義社會(huì)中，法權(quán)平等并不意味著實(shí)質(zhì)平等，雖然每一個(gè)人都擁有法律規(guī)定的權(quán)利，但并不是每一個(gè)人都具有享受權(quán)利的能力和條件。馬克思深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)“主權(quán)在民”的虛偽性，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)革命只是完成了人的政治解放，而沒有實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，原因就在于生活在資本主義社會(huì)中的勞動(dòng)人民，因缺乏生產(chǎn)資料而成為受雇于資本家、出賣自身勞動(dòng)力的群體，勞動(dòng)人民并沒有徹底獲得解放。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民的徹底解放，馬克思、恩格斯認(rèn)為，必須用革命手段推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立包括無產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的勞動(dòng)人民的新政權(quán)，并由勞動(dòng)人民管理國家的一切活動(dòng)。

作為偉大的革命導(dǎo)師，列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的人民民主思想。列寧的重要貢獻(xiàn)就是將馬克思主義的普遍原理同俄國革命具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)了十月革命并在世界上建立起第一個(gè)社會(huì)主義國家。在十月革命勝利前的一年，他依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)見到社會(huì)主義必須實(shí)現(xiàn)“充分的民主”，否則社會(huì)主義就會(huì)由勝而轉(zhuǎn)敗，走向覆滅。在十月革命勝利后的一年，他又在社會(huì)主義發(fā)展史上第一次使用了“社會(huì)主義民主制”的新概念，進(jìn)而構(gòu)建了社會(huì)主義民主制的藍(lán)圖。1918年，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中，依據(jù)十月革命奪取政權(quán)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出了“俄國實(shí)行的民主制的主要特征，這種民主制是更高類型的民主制，是與資產(chǎn)階級(jí)所歪曲的民主制截然不同的民主制，是向社會(huì)主義民主制和使國家能開始消亡的條件的過渡”[1]（P504）。這里列寧不僅提出了社會(huì)主義民主制的新概念，而且說明了無產(chǎn)階級(jí)民主制與社會(huì)主義民主制的聯(lián)系和區(qū)別。其主要聯(lián)系是兩者都是以無產(chǎn)階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)，都具有無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)性。其主要區(qū)別在于：第一，社會(huì)主義民主具有國家性，即無產(chǎn)階級(jí)奪取了國家政權(quán)、建立了社會(huì)主義制度以后實(shí)現(xiàn)的具有國家形態(tài)的民主制;第二，社會(huì)主義民主比無產(chǎn)階級(jí)民主更具有廣泛性，它是所有一切被剝削勞動(dòng)群眾的民主，是全體人民的民主。[2]馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民民主的理論，是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的理論指導(dǎo)。

（二）文化基因：中國古代的民本思想話語

民本思想話語在中國有著深厚的歷史淵源，是中國古代社會(huì)的治世理念。金耀基認(rèn)為，“民本思想實(shí)是中國政治思想中之主流”[3]（P5）?！懊瘛痹趪液蜕鐣?huì)中占有重要地位，歷朝歷代統(tǒng)治者和思想家都對(duì)“民”給予了高度重視。“民本”思想在長期演進(jìn)過程中，涵育著“民惟邦本”“民貴君輕”“重視民心”“富民利民”的文化傳統(tǒng)，是中華文明寶庫中的重要思想遺產(chǎn)。古代有見地的思想家、政治家都力諫統(tǒng)治者將“民”視為國家的根基，勸誡君主愛民、利民、養(yǎng)民、教民，多興利民之舉，多謀利民之事，從而創(chuàng)造國泰民安、太平盛世。金耀基曾經(jīng)提出，中國古代政治雖為專制，但實(shí)際上不同于西方人所理解的專制，中國古代君主專制是開明的專制，這恰恰在于中國古代政治思想中蘊(yùn)含著民本的文化基因?！吧w中國之政治，自秦漢以降，雖是一個(gè)君主專制的局面，但總因有濃厚的民本思想之影響，遂使君主專制的政治弊害得以減輕和紓解?！盵3]（P8）由此可見，中國古代的民本思想話語在一定程度上反映了人民的利益和要求，這種話語蘊(yùn)含著人本精神，影響著一代又一代的知識(shí)分子和統(tǒng)治階層，在積極意義上塑造了中國古代的政治文明。中國共產(chǎn)黨作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，其所構(gòu)建的人民民主話語也吸收了傳統(tǒng)文化中的民本思想，以民為本，重視民意，為民造福，這些正是民主政治的核心內(nèi)涵。

（三）思想借鑒：中國近代資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子的民主話語

近代以來，中國的先進(jìn)知識(shí)分子目睹國家被列強(qiáng)所欺凌，為實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，以康有為、孫中山等為代表的資產(chǎn)階級(jí)積極向西方尋求救國救民真理，他們提出來的思想學(xué)說雖然從根本上看是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的，但是包含著民主進(jìn)步的積極因素。

康有為在吸收西方自由主義民權(quán)觀的基礎(chǔ)上提出了“公民自治”思想。在《萬身公法書籍目錄提要及實(shí)理公法全書》中，康有為較為系統(tǒng)地闡述了自己的民權(quán)觀。他認(rèn)為，人生來平等，同時(shí)又充滿差異性，這些充滿差異性的人是獨(dú)立的，有自主權(quán)的，應(yīng)當(dāng)“以平等之意，用人立之法”[4]（P47-48），對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。他不但主張長幼平等、朋友平等，甚至認(rèn)為君民之間也是平等的。在該書的君臣門實(shí)理中，他論述道：“民之立君者，以為己之保衛(wèi)者也。蓋又如兩人有相交之事，而另覓一人以作中保也。故凡民皆臣，而一命之士以上，皆可統(tǒng)稱為君”[4]（P55）。把君主比作契約關(guān)系中的見證人，而不是以往以君主為一切社會(huì)關(guān)系的合法性來源，這在當(dāng)時(shí)是一大思想進(jìn)步。

在孫中山那里，“三民主義”是其核心主張，是國家建設(shè)的政治綱領(lǐng)。在孫中山的政治話語體系中，民生占據(jù)著核心位置，在他看來，“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命便是”[5]（P832）。孫中山還指出：“社會(huì)的文明發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)組織的改良和道德進(jìn)步，都是以什么為重心呢？就是以民生為重心。民生就是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力?！盵5]（P866-867）如果一個(gè)社會(huì)不能很好地解決民生問題，社會(huì)的文明就不能進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也不能很好地發(fā)展，人們的道德水平也會(huì)下降，政治的民主更是無從談起，種種社會(huì)的不良現(xiàn)象多數(shù)與民生問題未能得到很好的解決有關(guān)系?！拔覀?nèi)裰髁x的意思，就是民有、民治、民享。這個(gè)民有、民治、民享的意思，就是國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享?！盵5]（P875）孫中山提出“三民主義”，將民族、民權(quán)和民生有機(jī)地結(jié)合起來，深刻地闡述了中國革命的必然性及民族社會(huì)的未來走向。他主張將資本主義和社會(huì)主義融合起來，以克服資本主義制度下的貧富不均和兩極分化。[6]孫中山對(duì)民生問題的重視，包含了對(duì)中國社會(huì)發(fā)展道路的思考，對(duì)西方資本主義發(fā)展模式的批判，他想在中國實(shí)現(xiàn)的是一種新的超越資本主義發(fā)展模式的民生主義。這樣的民生主義，固然體現(xiàn)了一種進(jìn)步的意識(shí)，但由于孫中山所處歷史時(shí)代的局限，民生主義沒有從根本上看到經(jīng)濟(jì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位，也沒有從政治上解決通過哪一階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)中國人民翻身做主人，即民主如何實(shí)現(xiàn)的問題。這一歷史的重任便交給了中國共產(chǎn)黨。

細(xì)細(xì)審視中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的思想譜系，會(huì)發(fā)現(xiàn)馬克思主義是其指導(dǎo)思想，同時(shí)，中國共產(chǎn)黨不是脫離中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨政治思想發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于近代以來中國的資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子探索民主的歷程，中國共產(chǎn)黨也重視吸收其中的有益經(jīng)驗(yàn)和積極因素，并用于構(gòu)建最具有凝聚性的政治話語以團(tuán)結(jié)最廣大的中國民眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的革命力量，實(shí)現(xiàn)中國革命的成功，建立一個(gè)獨(dú)立、富強(qiáng)、民主的新中國。正如毛澤東所指出的：“今天的中國是歷史的中國的一個(gè)發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。這對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的偉大的運(yùn)動(dòng)，是有重要的幫助的?！盵7]（P533-534）

二、中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期

對(duì)人民民主話語的構(gòu)建

一種政治話語的產(chǎn)生與構(gòu)建，必然有其特定的歷史背景，因而帶有那個(gè)時(shí)代的烙印。歷史背景和時(shí)代任務(wù)不同，決定了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的主要內(nèi)容、目標(biāo)指向、方法路徑也不盡相同。

（一）新民主主義革命時(shí)期：開創(chuàng)人民民主話語

對(duì)于一個(gè)民族、一個(gè)國家而言，沒有主權(quán)的獨(dú)立，人民民主就無從談起。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的主要?dú)v史使命就是制定正確的革命策略與革命話語，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民贏得革命的勝利，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、富強(qiáng)、民主的新中國。

隨著1840年英國對(duì)華發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭，外國資本與帝國主義列強(qiáng)對(duì)中國加緊侵略，中國便一步步地滑入了半殖民地半封建社會(huì)的深淵。帝國主義和封建主義的雙重壓迫，使中國人民的生活非常貧苦，不僅在物質(zhì)生活上沒有保障，就連基本的政治權(quán)利也無法享受到。因此，在當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)，帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾是中國近代社會(huì)的兩大主要矛盾。

由于帝國主義和軍閥統(tǒng)治的相互勾結(jié)，中國人民的革命任務(wù)便是要推翻帝國主義和封建軍閥的統(tǒng)治，不如此，便不能實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和人民解放，也就更談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。這是中國共產(chǎn)黨人在實(shí)際的革命斗爭中，對(duì)中國革命性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，正是在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨制定了民主革命綱領(lǐng)，即首先聯(lián)合一切力量，包括資產(chǎn)階級(jí)民主革命派，為共同推翻帝國主義和封建軍閥統(tǒng)治而聯(lián)合斗爭。黨的二大闡明了中國革命的性質(zhì)、對(duì)象和動(dòng)力，制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)。黨的三大進(jìn)一步提出黨的當(dāng)前任務(wù)是“急需一個(gè)國民革命”，決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，建立國共合作的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，黨的三大還提出了建立“真正平民的民權(quán)”的主張，“取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨(dú)立”[8]（P251）。

在民主的政權(quán)建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期便建立了工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)。中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中國歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的工農(nóng)民主政權(quán)。為了從制度上保證民主選舉的順利進(jìn)行，蘇維埃政權(quán)制定和頒布了一系列選舉法規(guī)。1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》對(duì)蘇維埃選舉的根本原則和制度作了明確的規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”[9]（P649-650）。為了使蘇維埃政府的工作人員更加盡職盡責(zé)地為廣大工農(nóng)群眾服務(wù)，中國共產(chǎn)黨于這一時(shí)期制定的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出：“工農(nóng)兵會(huì)議的代表和執(zhí)行委員，不像資產(chǎn)階級(jí)里的議員一樣，他們要定期對(duì)選舉人做報(bào)告。他們?nèi)绻遣环Q職，不能代表大多數(shù)民眾的意見時(shí)，選舉人立刻可以決定撤消他們的代表資格?！盵10]（P223）這就為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)群眾對(duì)政府工作人員的監(jiān)督提供了制度保障，從而實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。這是區(qū)別于以往任何舊政權(quán)的根本標(biāo)志，它是對(duì)建立一種新的民主制度的有益嘗試，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)民主政治原則的貫徹和落實(shí)。

在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開始局部執(zhí)政，探索和建立了一套人民民主的政治管理體系。而此時(shí)的指導(dǎo)思想即是新民主主義理論。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)特別是抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，中國面臨著向何處去的問題。毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從1939年10月到1940年1月，相繼發(fā)表了《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》以及《新民主主義論》，完整地提出了“新民主主義理論”的政治話語。在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中，毛澤東指出新民主主義革命，“它在政治上是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于帝國主義者和漢奸反動(dòng)派的專政”[7]（P647）。在《新民主主義論》中，毛澤東進(jìn)一步闡釋了新民主主義政治的內(nèi)涵，指出新民主主義國家的國體是各革命階級(jí)聯(lián)合專政、政體實(shí)行民主集中制的原則，這就是“新民主主義的政治”[7]（P677）。在新民主主義理論指導(dǎo)下，各根據(jù)地進(jìn)行了民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐。在共產(chǎn)黨提出的民主政治建設(shè)各項(xiàng)政策中，最為突出的就是在抗日根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行了“三三制”，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[7]（P742）?？谷諔?zhàn)爭勝利之后，中國共產(chǎn)黨主張團(tuán)結(jié)全國人民，廢止國民黨的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須分兩步完成：“結(jié)束國民黨一黨專政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府;第二個(gè)步驟，將來時(shí)期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?！盵11]（P1068-1069）毛澤東還提出，只有走“民主”新路，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”1。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：鞏固人民民主話語

中華人民共和國的成立，使得億萬中國人民在政治上實(shí)現(xiàn)了翻身，真正成為國家的主人，這在中國幾千年歷史上是不曾有過的。中國人民的地位實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍和提高，其獨(dú)立自主的政治形象第一次在國內(nèi)外樹立起來，圍繞人民當(dāng)家作主的政治話語也開始系統(tǒng)建立起來。中華人民共和國這一新的民主政權(quán)是為了保障人民的利益而成立的，其一切施政方針都要體現(xiàn)出維護(hù)人民的利益。因此，無論是在國家政權(quán)建設(shè)，還是指導(dǎo)理論的確立上，“人民”都是貫穿其中的主旨。

新中國成立前夕召開的政治協(xié)商會(huì)議，經(jīng)過各界人士的廣泛民主討論通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），肯定了人民革命的勝利成果，宣告了封建主義和官僚資本主義在中國統(tǒng)治的結(jié)束和人民共和國的建立，規(guī)定了新中國的國體和政體。它確認(rèn)了“中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”[8]（P1）。它規(guī)定人民代表大會(huì)制為我國的政權(quán)組織形式，宣布取消帝國主義在華的一切特權(quán)，沒收官僚資本，進(jìn)行土地改革，并且規(guī)定了新中國的各項(xiàng)基本政策和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。新中國成立的方針、政權(quán)的組織形式、人民參與政治的程序設(shè)計(jì)與政治代表的選舉，無一例外都體現(xiàn)人民民主的原則。人民當(dāng)家作主不再僅僅是政治口號(hào)和理想宣言，而是真正具有了實(shí)踐的條件和途徑。

關(guān)于國體和政體的建立，對(duì)于全中國人民來說是一個(gè)十分重要的問題。從1947年12月中共中央會(huì)議提出新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，到1948年9月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議確定新中國的國體和政體，中國共產(chǎn)黨一直在醞釀關(guān)于新中國的各項(xiàng)大政方針。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)規(guī)定了革命在全國勝利以后，黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》這一重要文章，指出我們的人民民主專政是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、包括城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的政權(quán)，并指出對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，兩者結(jié)合起來，就是我們的人民民主專政。文章從各階級(jí)在國家中的地位及其相互關(guān)系上，確定了人民民主專政為新中國的國體。這一新中國成立原則在1949年全國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》中得以確認(rèn)。

新中國的政體采取人民代表大會(huì)制度?！豆餐V領(lǐng)》中規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。這一綱領(lǐng)規(guī)定了人民享有廣泛的政治權(quán)利和自由。在《共同綱領(lǐng)》中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)、組織名稱，無不冠以“人民”二字，如“人民共和國”“人民政府”“人民政治協(xié)商會(huì)議”“人民檢察機(jī)關(guān)”“人民解放軍”“人民公安部隊(duì)”“人民警察”“人民出版事業(yè)”等稱謂，這些話語對(duì)于當(dāng)時(shí)的人民群眾來說，都是具有革命意義的嶄新政治話語，它表明了新中國政權(quán)的性質(zhì)是人民民主政權(quán)，人民從此擁有了屬于自己的機(jī)構(gòu)組織、政府和軍隊(duì)，人民真正成為國家的主人。既然人民群眾是國家的主人，就應(yīng)該讓人民群眾來參與和管理國家事務(wù)，應(yīng)該對(duì)國家的大政方針發(fā)揮建設(shè)性探討作用。無論是新中國剛成立時(shí)通過的《共同綱領(lǐng)》，還是1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，都對(duì)人民的民主權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。1956年社會(huì)主義三大改造完成，中國建立了社會(huì)主義制度，更是從制度上保證了人民當(dāng)家作主，人民在社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中充分履行當(dāng)家作主和管理國家的權(quán)利，社會(huì)主義建設(shè)迎來欣欣向榮的局面。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：發(fā)展人民民主話語

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放新時(shí)期。黨在十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)人民民主話語的構(gòu)建也體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在改革開放初期，鄧小平就提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[12]（P168）這樣的表述明確地指出了民主與社會(huì)主義現(xiàn)代化之間的緊密聯(lián)系。對(duì)于政治民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，鄧小平也有深刻的論述，他說：“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。……民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定?！盵13]（P284）鄧小平還提出，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主”[12]（P175），而“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”[13]（P242）。

1992年，黨的十四大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[14]（P235）將“法制”納入中國共產(chǎn)黨的政治話語體系，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)人民民主建設(shè)事業(yè)更深層次的認(rèn)識(shí)與理解。1997年，黨的十五大報(bào)告再次明確：“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！盵15]（P28）2002年，黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！盵16]（P553）2007年，黨的十七大報(bào)告圍繞擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實(shí)依法治國基本方略等方面，進(jìn)一步發(fā)展了人民民主話語。這些政治話語為改革開放新時(shí)期社會(huì)主義民主事業(yè)的發(fā)展提供了正確指引。

（四）新時(shí)代：完善人民民主話語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國民主實(shí)踐出發(fā)，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新性發(fā)展了人民民主話語，強(qiáng)調(diào)“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[17]（P292），深化了對(duì)人民民主本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[18]，深化了對(duì)社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)民主不是裝飾品，“是要用來解決人民需要解決的問題的”[17]（P296），深化了對(duì)人民民主目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式，二者不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，深化了對(duì)中國社會(huì)主義民主政治制度特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”，深化了對(duì)民主政治評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。這些重要的政治論述和話語建構(gòu)，為新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)、健全人民民主體系、發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐，提供了科學(xué)指引和根本遵循。

三、中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語的

重要經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國共產(chǎn)黨的成長發(fā)展歷程，是為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的歷程，同時(shí)也是帶領(lǐng)人民構(gòu)建民主政治話語并探索民主實(shí)現(xiàn)形式的歷程。“在不同歷史階段，由于歷史任務(wù)、自身認(rèn)知等各種主客觀條件的不同，中國共產(chǎn)黨形成了具有不同特點(diǎn)的意識(shí)形態(tài)話語體系”[19]。中國共產(chǎn)黨在探索人民民主話語歷程中所積累的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天政治話語的構(gòu)建依然具有啟示意義。

（一）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

中國社會(huì)主義民主事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵17]（P18）沒有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國的民主事業(yè)就不能保證正確的發(fā)展方向。有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主事業(yè)才有了政治上的可靠保障。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，什么時(shí)候人民民主事業(yè)就能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。正是認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民民主事業(yè)中的重要作用，在改革開放新時(shí)期，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

（二）始終堅(jiān)持人民性的根本特質(zhì)

中國特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民性。因此，構(gòu)建民主政治話語，首先要體現(xiàn)人民性。首先，符合最廣大人民需要的民主才是好民主。民主的設(shè)計(jì)及其政策的制定，歸根結(jié)底是為了滿足人民的需要，反映人民的愿望，解決人民關(guān)心的問題。中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的一切理論話語和制定的一切政策，都是以反映最廣大人民群眾愿望和要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。為了真正維護(hù)和保障人民群眾的利益，就需要準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望和要求，采取實(shí)地調(diào)查研究的方法，善于向群眾學(xué)習(xí)，傾聽群眾意見，從而使黨的各項(xiàng)政策和工作能夠符合人民群眾的愿望。其次，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建主義、帝國主義和官僚資本主義的壓迫，建立了新中國政權(quán)和社會(huì)主義制度，就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為了保證人民在國家管理的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮主人翁作用，而法治是保障人民民主權(quán)利最可靠的屏障。最后，注重人民民主話語向民生福祉落實(shí)的轉(zhuǎn)化。話語不僅是一種思想力量，同時(shí)也是改造世界的物質(zhì)力量和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。構(gòu)建人民民主話語，歸根結(jié)底是要轉(zhuǎn)化為人民群眾的現(xiàn)實(shí)福祉，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。毛澤東曾經(jīng)說道：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[20]（P467）。鄧小平認(rèn)為：“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上”[12]（P128）。習(xí)近平也指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[21]（P28）。因此，民主不僅需要完善的形式，而且需要管用的效能，能夠真正給人民以現(xiàn)實(shí)的福利。

（三）立足中國的實(shí)際構(gòu)建民主制度

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建人民民主話語，目標(biāo)是為了團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)人民探索建立符合中國實(shí)際的民主制度。民主制度的選擇不是任意的，而是由一個(gè)國家的歷史文化、現(xiàn)實(shí)國情等因素決定。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。”[17]（P286）中國的人口眾多，國情復(fù)雜，要保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就需要結(jié)合中國的實(shí)際國情，通過一系列制度安排與政策設(shè)計(jì)，使人民充分參與到國家治理的事業(yè)中。在長期的革命、建設(shè)和改革開放進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民逐漸摸索出適合中國國情的民主制度，這就是各級(jí)人民代表大會(huì)制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵18]這一制度使人民能夠充分行使民主權(quán)利，既能發(fā)揮廣大人民的積極性，同時(shí)又能最大限度集中人民群眾的建議，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神。除了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度之外，還有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，這些民主制度符合中國國情，發(fā)揮了民主的最大效能，能夠解決人民群眾的急難愁盼問題，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。

（四）運(yùn)用通俗易懂的語言表達(dá)人民的真實(shí)心聲

話語和思想是密不可分的。思想需要借助話語來表達(dá)，話語是思想的載體。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨話語的表達(dá)，關(guān)鍵是要符合群眾的思維習(xí)慣和語言習(xí)慣，只有重視改進(jìn)和不斷創(chuàng)新話語表達(dá)方式，才能使其構(gòu)建的政治話語更深入地走進(jìn)群眾內(nèi)心。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期提出“打土豪、分田地”“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”“沒有民主就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”等話語，都是生動(dòng)形象的話語表達(dá)，從而能夠被群眾所理解、接受和運(yùn)用。從思想教育與政治動(dòng)員的規(guī)律層面看，如果受眾感覺某種話語與自身有隔膜，就會(huì)產(chǎn)生“話不投機(jī)”的拒斥心理，從而大大降低話語的吸引力。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在構(gòu)建政治話語中扮演著主要作用，應(yīng)該注意增強(qiáng)話語的親民性，努力杜絕空洞干癟的宣傳說教，為此需要優(yōu)化話語表達(dá)方式，將“官方理論”轉(zhuǎn)化為“大眾話語”，體現(xiàn)群眾意愿，表達(dá)群眾心聲，善于以群眾喜聞樂見的語言講群眾關(guān)心的事情，增強(qiáng)其對(duì)黨的執(zhí)政理念的認(rèn)同。

四、結(jié)? 語

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，再到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民民主話語成為指引和感召億萬人民團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍的鮮明政治話語。人民民主話語作為中國共產(chǎn)黨的核心政治話語，凝練和濃縮了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨和執(zhí)政方略。實(shí)現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨的一貫政治堅(jiān)守，同時(shí)中國共產(chǎn)黨能夠在不同歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)矛盾的變化創(chuàng)新表達(dá)形式和內(nèi)容，不斷取得新的理論成就和政治成就。正如習(xí)近平總書記所說：“把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在?！盵22]（P13）新時(shí)代中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主事業(yè)，在深化中國民主實(shí)踐的同時(shí)，也要加強(qiáng)中國民主政治敘事能力建設(shè)，構(gòu)建具有鮮明中國特色的人民民主話語，向世界講好中國的民主故事。

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The History of the Communist Party of China’s Construction of the People’s

Democratic Discourse and Its Experience Enlightenment

YANG Kang-kang，WANG Bing-quan

（Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：Democracy is an important concept that the Communist Party of China and the Chinese people unswervingly adhere to. For a long time，the Communist Party of China has united and led the unremitting efforts of the Chinese people，successfully opened up a path of democracy with Chinese characteristics，and built a people’s democratic discourse. The people’s democratic discourse constructed by the Communist Party of China has a profound theoretical foundation. It is guided by the scientific Marxist theory of people’s democracy，contains Chinese excellent traditional cultural genes，and draws on the democratic discourse of the advanced members of the modern Chinese bourgeoisie. Different historical backgrounds and tasks of the times determine that the main content，goal orientation and realization path of the Communist Party of China in constructing the people’s democratic discourse are also different. The important experience accumulated by the Communist Party of China in the process of exploring the people’s democratic discourse，including always adhering to the correct leadership of the Communist Party of China，adhering to the fundamental characteristics of people’s nature，building a democratic system based on China’s actual conditions，and using easy-to-understand language to express the true voice of the people. It has important implications for the construction of today’s political discourse.

Key words：Communist Party of China;people’s democracy;political discourse;important experience

責(zé)任編輯：劉 博

收稿日期：2022-04-20

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”（21&ZD006）

作者簡介：楊抗抗，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，浙江紅船干部學(xué)院專家工作室特聘專家，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與馬克思主義理論;王炳權(quán)，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長，研究員，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。