數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給問題

郭留紅 李璐璐 郝偉斌 朱蘭蘭

摘 要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生建設(shè)項目智能建造新業(yè)態(tài)，對建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給提出新要求。針對當(dāng)前建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)存在覆蓋面有限、協(xié)調(diào)度不高、指導(dǎo)力較弱等問題，未來應(yīng)從明確供給要求、創(chuàng)新供給內(nèi)容、拓寬供給渠道三個方面構(gòu)建優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；建設(shè)項目檔案；BIM；檔案標(biāo)準(zhǔn)；供給

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，建設(shè)項目不僅迎來了智能建造的新業(yè)態(tài)，也產(chǎn)生了以三維模型為代表的檔案新形態(tài)。能否有效解決建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)需求與供給之間的矛盾，已成為影響建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)有相關(guān)研究成果，主要涉及建設(shè)項目檔案管理[1]、信息化[2]、監(jiān)管[3]等主題，雖然也有涉及建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)問題，但主要側(cè)重于對傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[4-5]，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)面臨的新挑戰(zhàn)和新需求關(guān)注不足。[6]因此，探究建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給問題十分必要。

一、 建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)筆者調(diào)研，我國建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于1989年，即《基本建設(shè)工程檔案管理規(guī)定》（QJ1587-1989）。2012年后，建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)迎來發(fā)布“高峰期”，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈明顯增長趨勢。尤其是2012—2021年間建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)達45項，占建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75%。從縱向來看，建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達60項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)6項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項，地方標(biāo)準(zhǔn)22項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項；從橫向劃分，建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)可分為元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。

建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容除關(guān)注不同載體形式的檔案，如紙質(zhì)檔案、電子文件等，還涉及城市軌道交通、高速工程、水利工程、電網(wǎng)建設(shè)等多種行業(yè)領(lǐng)域。但總體來看，我國建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)仍存在有效供給不足的問題[7]，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、協(xié)調(diào)度和指導(dǎo)力三個方面。

1. 覆蓋面有限

現(xiàn)有建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋傳統(tǒng)載體文件、二維電子文件的管理業(yè)務(wù)和技術(shù)應(yīng)用等，缺少對三維模型電子文件的規(guī)范。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以BIM為核心的信息技術(shù)與建造行業(yè)深度融合，催生了基于BIM技術(shù)的建設(shè)項目全生命周期管理信息系統(tǒng)，更孕育了建設(shè)項目檔案的新形態(tài)——三維模型電子文件，較二維電子文件更為復(fù)雜?，F(xiàn)階段建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給與BIM技術(shù)在建設(shè)項目行業(yè)的深度應(yīng)用現(xiàn)狀并不相符，且三維模型的管理不適用傳統(tǒng)“雙套制”“雙軌制”的管理模式[8]。

2. 協(xié)調(diào)度不高

建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)度問題主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)供給與現(xiàn)有政策制度要求脫節(jié)。其一，標(biāo)準(zhǔn)間內(nèi)容欠協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范的不協(xié)調(diào)既會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)利用者的混亂，也違背了標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷——標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)同性。例如，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目檔案術(shù)語的規(guī)定各不相同，《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 187-2012）與《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T 117-2017）中關(guān)于“建設(shè)電子檔案”術(shù)語界定存在差異。這種基本內(nèi)涵和對象界定存在差異的情況給實際業(yè)務(wù)工作帶來混亂，降低了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的精準(zhǔn)性。其二，與政策制度導(dǎo)向相悖。近些年，建設(shè)項目實施主體逐漸多元化，建設(shè)項目越來越受到重視，國家發(fā)布制定了一系列配套的規(guī)范性文件。如《關(guān)于推進建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《2016—2020年建設(shè)項目信息化發(fā)展綱要》《關(guān)于促進建設(shè)項目持續(xù)健康發(fā)展的意見》等，積極倡導(dǎo)智能建造、建筑信息模型應(yīng)用和建設(shè)項目信息化?，F(xiàn)有建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給未能及時響應(yīng)政策要求，尚未提供應(yīng)有的支撐和保障。

3. 指導(dǎo)力較弱

縱觀現(xiàn)有建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給內(nèi)容，與當(dāng)下建設(shè)項目開展情況、檔案管理現(xiàn)狀等有若干不匹配之處，如在監(jiān)管和歸檔等方面存在“規(guī)范真空”，標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目檔案管理指導(dǎo)力較弱。具體表現(xiàn)如下：其一，監(jiān)管弱化?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及建設(shè)項目檔案監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。由于建設(shè)項目具有投資多、規(guī)模大、周期長、綜合效益明顯和工程復(fù)雜等特點，建設(shè)項目檔案管理長期存在監(jiān)管難等問題。其二，歸檔虛化。歸檔關(guān)乎三維模型文件的原始性、完整性、真實性、可用性和長期保存等。現(xiàn)有建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)對其歸檔的指導(dǎo)意義和規(guī)范力度較弱，如《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328-2014）對三維模型文件適用性較低，不利于三維模型文件長期保存和可讀可用?！督ㄔO(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（JJ/T 187-2012）不適用于建設(shè)項目三維模型電子文件的元數(shù)據(jù)管理。此外，由于BIM軟件廠商眾多，其開發(fā)的軟件各有優(yōu)勢與適用領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計目前常用軟件25款，BIM歸檔需要考慮BIM文件與操作系統(tǒng)檔案管理平臺的兼容性問題。[9]加之不同企業(yè)不同行業(yè)部門的三維數(shù)模文件和查閱所需軟硬件環(huán)境不同，且軟硬件更新?lián)Q代頻繁，因此三維數(shù)模文件與相關(guān)軟硬件的一致性問題亟待解決。

二、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給優(yōu)化路徑

1. 建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)面臨的新需求

建設(shè)項目數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了建設(shè)項目的建設(shè)周期和管理方式，建設(shè)項目的原始記錄——建設(shè)項目檔案的產(chǎn)生方式、呈現(xiàn)模態(tài)、管理流程、服務(wù)模式產(chǎn)生了變化，這必然對建設(shè)項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)提出新需求。第一，擴大建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)制定時應(yīng)積極回應(yīng)三維模型與二維電子文件的元數(shù)據(jù)是否一致，應(yīng)用于二維電子文件的采集技術(shù)、保存技術(shù)等是否同樣適用于三維模型電子文件等問題。在載體形式和行業(yè)領(lǐng)域等方面，適當(dāng)擴大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對象和覆蓋面，提升建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化的幅度和深度。第二，提升建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)度。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)積極遵從現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策制度，順應(yīng)時代發(fā)展要求，回應(yīng)行業(yè)發(fā)展訴求，積極吸納現(xiàn)有法規(guī)政策導(dǎo)向和制度規(guī)范中的思想理念，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)的編制思路。第三，增強建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)力。其一，消解監(jiān)管難度，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建設(shè)項目檔案生成、流轉(zhuǎn)、歸檔、保存、監(jiān)管提供支撐。其二，賦能服務(wù)模式，建設(shè)項目三維模型文件的利用具有即時性、連續(xù)性和全程性，建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將監(jiān)管和服務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)制定中。

2. 建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給具體優(yōu)化路徑

（1）明確供給要求

第一，法規(guī)遵從。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，需要遵從檔案領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)。在檔案領(lǐng)域，建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給應(yīng)與檔案法律法規(guī)中的思想理念相一致。例如，新修訂的《檔案法》設(shè)立“監(jiān)督檢查”專章并規(guī)定電子文件管理要以“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”為根本遵循，這對于建設(shè)項目檔案監(jiān)管工作也提出了要求。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，鼓勵社會團體、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合會等團體參與標(biāo)準(zhǔn)研制，明確了社會組織在標(biāo)準(zhǔn)供給中的主體地位。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給中也應(yīng)積極吸引社會組織力量，為建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)制定提供智力保障。在建筑領(lǐng)域，《建筑法》明確規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計?！边@為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下明確建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)制定方向提供了行業(yè)指導(dǎo)。

第二，融合制標(biāo)。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)建設(shè)項目檔案工作的規(guī)范性文本，其制定必須與政策文件相融相契。編制建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)明確政策層面的價值導(dǎo)向，緊跟建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)供給優(yōu)化的新方向。政策規(guī)范強調(diào)信息技術(shù)對建設(shè)行業(yè)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的推動作用，推進檔案業(yè)務(wù)協(xié)同、檔案資源共享，形成智能化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案標(biāo)準(zhǔn)新業(yè)態(tài)。在建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，構(gòu)建以云平臺、大數(shù)據(jù)為媒介，以檔案標(biāo)準(zhǔn)為牽引，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的數(shù)字化新生態(tài)是未來發(fā)展的方向。在建設(shè)領(lǐng)域，國家出臺了一系列政策促進建設(shè)項目提質(zhì)增效。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用”。又如，2020年九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，提出“要大力推廣BIM技術(shù)，推進智能建造技術(shù)”。以上政策為建設(shè)項目檔案的融合制標(biāo)指明了方向。

第三，貼近需求。提升建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)有效供給，不僅要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量，還要注重標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家層面建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為制訂建設(shè)項目檔案各項標(biāo)準(zhǔn)提供基本的邏輯框架，可以有效避免標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中重復(fù)立項，提高檔案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的質(zhì)量和效率。如2015年國務(wù)院頒布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，要求整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）創(chuàng)新供給內(nèi)容

第一，注重標(biāo)準(zhǔn)前瞻性。創(chuàng)新供給建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目所涉及的技術(shù)要素、流程要素、平臺要素和管理要素，逐步建立覆蓋建設(shè)項目檔案全流程、各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。例如，國家檔案局和建設(shè)行業(yè)主管部門可根據(jù)法規(guī)政策導(dǎo)向，做好建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃，提升標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性。標(biāo)準(zhǔn)制定主體還應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出效益和適用性，精準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的生命周期，為標(biāo)準(zhǔn)及時更新提供規(guī)劃。

第二，完善標(biāo)準(zhǔn)體系性。合理的體系結(jié)構(gòu)不僅能反映建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)不同層次及各層次之間的相互關(guān)系，也能體現(xiàn)建設(shè)項目檔案各個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及內(nèi)在聯(lián)系。針對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)老化問題，及時完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，更新老化標(biāo)準(zhǔn)；針對標(biāo)準(zhǔn)供給不足問題，盡快補充標(biāo)準(zhǔn)缺失，增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。與此同時，還應(yīng)進一步完善建設(shè)項目檔案的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，亟需擴大建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，尤其是服務(wù)建設(shè)項目檔案新形態(tài)中，應(yīng)重點在建設(shè)項目檔案歸檔、服務(wù)及技術(shù)應(yīng)用方面革新。首先，在檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)方面，國家檔案局等可制定BIM模型管理與歸檔標(biāo)準(zhǔn)等，以解決建設(shè)項目檔案可讀性、安全性和真實性方面的問題。同時，明確數(shù)字時間戳在三維模型文件歸檔中的具體應(yīng)用，以及三維模型文件與相關(guān)軟硬件同步歸檔要求。其次，在建設(shè)項目檔案全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，可制定BIM+CIM+GIS建設(shè)項目檔案管理服務(wù)一體化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，解決平臺建設(shè)以及三維建模文件共享和利用問題。制定建設(shè)項目、信息資料與BIM模型的關(guān)聯(lián)規(guī)范等，搭建BIM檔案管理平臺，利用BIM技術(shù)建立三維模型與檔案的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)BIM模型的報送、審核、審批、保管、利用全過程閉環(huán)管理，便于建設(shè)項目檔案查找、利用和全生命周期動態(tài)管理。[10]最后，在創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方面，相關(guān)部門和機構(gòu)可負(fù)責(zé)主持編制建筑行業(yè)數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，解決新技術(shù)與BIM、CIM和GIS等智能建造技術(shù)的融合適用性問題，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下建設(shè)項目檔案智慧化管理賦能。

（3）拓展供給渠道

第一，搭建標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺。應(yīng)重視建筑行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)編制和創(chuàng)新方面的貢獻，為企業(yè)、社會團體搭建標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺，暢通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化路徑，同時提升對團體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。例如，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵開展檔案團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。[11]另外，建設(shè)行業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量多、領(lǐng)域廣，它們不僅是新技術(shù)實施主體，也是標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)用大戶”。通過積極吸引企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，有助于使標(biāo)準(zhǔn)成為推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的橋梁和紐帶。

第二，構(gòu)建建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)制定專家?guī)?，提高專家參與能力。構(gòu)建建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)制定專家?guī)?，有助于拓展?biāo)準(zhǔn)供給渠道，聚集建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)和各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)人才，服務(wù)于建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)編制、立項、評審，實現(xiàn)建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量控制，強化建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，可以依托中國建設(shè)項目協(xié)會等組織，廣泛吸引建設(shè)行業(yè)、檔案領(lǐng)域的專家，為建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)供給提供保障。

*本文系河南省交通運輸廳科技項目“公路建設(shè)項目電子檔案分類辦法與元數(shù)據(jù)方案研究”階段性研究成果。

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