夯實檔案基礎(chǔ) 護航農(nóng)村“宅改”

石紹馬 潘桂東

推進農(nóng)村宅基地制度改革，是深化農(nóng)村土地制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。農(nóng)村宅基地改革和管理檔案（下文簡稱“宅基地改革檔案”）是落實黨和國家關(guān)于農(nóng)村宅基地改革和管理法律政策的重要歷史見證，事關(guān)農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。盱眙縣是江蘇省6個國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，為保證宅基地改革過程中形成的文件材料收集齊全完整、整理系統(tǒng)規(guī)范，2021年出臺了《盱眙縣農(nóng)村宅基地檔案管理實施辦法（試行）》（下文簡稱《辦法》），并完成了馬壩鎮(zhèn)的樣板試點。今年以來，通過開展全縣宅基地改革檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和17個試點村的先行先試，初步積累了鎮(zhèn)、村兩級宅基地改革檔案工作經(jīng)驗，形成了全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村宅基地檔案管理模式。

一、 堅持同步推進，出臺制度保障

盱眙縣在獲批全國改革試點縣之初，就高度重視檔案管理工作。縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開全縣農(nóng)村宅基地制度改革現(xiàn)場會、推進會，對農(nóng)村宅基地檔案管理等工作提出具體要求，強調(diào)檔案管理要與宅基地制度改革聯(lián)動推進，防止出現(xiàn)改革結(jié)束后再回頭“建檔整檔”的現(xiàn)象。為高質(zhì)量高水平完成試點任務(wù)，盱眙縣多次邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省檔案館等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家進行實地調(diào)研指導(dǎo)，最終形成了以總則、工作組織與職責(zé)、收集與整理、檢查與歸檔、提供利用、獎勵與處罰等6個部分為主體內(nèi)容的《辦法》，以及《盱眙縣農(nóng)村宅基地改革和管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《盱眙縣農(nóng)村宅基地改革和管理檔案整理細(xì)則》兩個附件。明確規(guī)定了農(nóng)村宅基地改革與檔案管理工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，為農(nóng)村宅基地改革和管理工作中形成的文件材料歸檔和管理工作提供了制度保障，嚴(yán)防檔案資料的失管失控。

二、 突出責(zé)任導(dǎo)向，落實工作定位

宅基地改革檔案工作是宅基地制度改革工作的重要組成部分，檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便、歸屬是否明晰，直接關(guān)系宅基地制度改革整體工作的質(zhì)量是否達到要求。

一是落實責(zé)任。將縣檔案館列入全縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，全程參與政策文件出臺、業(yè)務(wù)調(diào)研會商，指導(dǎo)文件材料的形成積累、整理歸檔等工作。要求各鎮(zhèn)（街道）明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人做好文件材料的收集、整理和歸檔工作，確保專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保執(zhí)行檔案管理規(guī)定不漏項、不走樣，確保檔案的完整和安全。

二是培育典型。與農(nóng)村宅基地制度改革試點工作同步推進，培育馬壩鎮(zhèn)宅基地改革檔案管理模式，并按照“選點帶面，示范推動”工作思路，將馬壩鎮(zhèn)的檔案管理經(jīng)驗成果向全縣宣傳推廣。

三是督查指導(dǎo)。將宅基地改革檔案工作納入宅基地制度改革試點工作的督查內(nèi)容。檔案部門與宅改辦一起深入鎮(zhèn)、村一線，實地查看農(nóng)村宅基地調(diào)查現(xiàn)場測量、指界情況，查看相關(guān)檔案資料，走訪村組農(nóng)戶，對農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、審批管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作材料的形成、積累和收集開展指導(dǎo)，進一步規(guī)范宅基地改革檔案工作。

三、 圍繞有效利用，制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

分類符合實際。為確保農(nóng)村宅基地改革和管理全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用，在充分調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，將宅基地改革檔案按照綜合管理類、數(shù)據(jù)調(diào)查類、糾紛調(diào)處類、用地審批類和特殊載體類等五種類型進行分類整理。

整理執(zhí)行規(guī)則?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、檔案館根據(jù)盱眙縣農(nóng)村宅基地制度改革試點的開展現(xiàn)狀和要求，研究形成了宅基地改革檔案的整理方案，印發(fā)《盱眙縣農(nóng)村宅基地檔案整理細(xì)則（試行）》，把綜合管理類、數(shù)據(jù)調(diào)查類、糾紛調(diào)處類材料歸入形成單位文書檔案，把農(nóng)戶用地審批類按照專業(yè)檔案“一戶一檔”進行整理。同時，明確全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、頁件數(shù)、檔號等編制要求，以及卷盒、卷皮、目錄、備考表規(guī)格等，確?？h、鎮(zhèn)、村三級的檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，有章可循。

重視數(shù)據(jù)管理。依托盱眙縣農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，通過“歸檔查詢”，可快捷查看申請宅基地農(nóng)戶檔案數(shù)據(jù)。通過采取航測、入戶調(diào)查等方式，開展宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，進一步完善農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用以建立宅基地檔案數(shù)據(jù)庫，編制宅基地數(shù)據(jù)臺賬，并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工處理，形成目錄數(shù)據(jù)庫和紙質(zhì)檔案數(shù)字化副本，為實體檔案和數(shù)字化副本移交進館做好準(zhǔn)備。

四、 注重示范引領(lǐng)，統(tǒng)一分級管理

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中保管、分級管理的原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：縣宅改辦負(fù)責(zé)對本級宅基地改革檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查審核。集中保管：縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級分別建立宅基地改革檔案，并集中保管和提供利用，同時明確村級檔案可由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。分級管理：縣檔案館負(fù)責(zé)對全縣（含試點）宅基地改革檔案的形成、積累、歸檔及移交工作進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)；鎮(zhèn)（街道）對本級和各行政村建檔工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確1-2個行政村先行試點，將宅基地改革檔案的收集、整理和歸檔納入工作流程，制定工作方案，落實專項經(jīng)費，指定工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備；行政村負(fù)責(zé)本村宅基地調(diào)查報批材料的收集整理，確保檔案管理“事有人做，責(zé)有人擔(dān)”。馬壩鎮(zhèn)將檔案管理作為宅基地審批的重點工作，積極與檔案部門對接，規(guī)范審批流程，完善細(xì)化檔案收集整理細(xì)則，形成了宅基地審批檔案樣板，縣宅改辦及時予以推廣，有效地推動了全縣13個鎮(zhèn)（街道）154個行政村宅基地改革和檔案工作的開展。截至2021年底，馬壩鎮(zhèn)共受理宅基地建房申請128宗，完成審批92宗，整理完成農(nóng)村宅基地審批“一戶一檔”92卷。

盱眙縣宅基地檔案工作受到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省檔案館的充分肯定，宅基地改革檔案“馬壩模式”被全省借鑒推廣。盱眙縣將堅持穩(wěn)慎推進工作總基調(diào)，按照“點面結(jié)合、管改統(tǒng)籌、試點先行、梯度推進”的思路，強化政策創(chuàng)新，持續(xù)夯實檔案基礎(chǔ)工作，努力打造一批可復(fù)制、可推廣的盱眙縣宅基地制度改革成果。