肖瓊艷

【摘 要】民營企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟活力和動力的重要來源。隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，該領域聚集的專業(yè)技術人才越來越多，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面，民營企業(yè)都發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。面對如此龐大的專業(yè)技術群體，如何做好民營企業(yè)領域的職稱工作，對于深化職稱制度改革，發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，充分激發(fā)和釋放民營企業(yè)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力及加強企業(yè)的改革創(chuàng)新、隊伍建設，具有十分重要的意義。文章分析民營企業(yè)職稱工作存在的一些問題，提出相應解決建議和措施。

【關鍵詞】民營企業(yè);存在問題;建議和措施

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2022）04-0109-04

國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年的10年間，我國民營企業(yè)數(shù)量從1 085.7萬戶增長到4 457.5萬戶，翻了兩番，在企業(yè)總量中占比從79.4%提高到92.1%。民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分[1]。隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，該領域聚集了不少專業(yè)技術人才，如何做好民營企業(yè)領域的職稱工作，對于深化職稱制度改革，發(fā)揮職稱評價的作用，充分激發(fā)和釋放民營企業(yè)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力及加強企業(yè)的改革創(chuàng)新、隊伍建設，具有十分重要的意義。2020年2月，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕13號），在拓寬職稱申報渠道、健全職稱評審機構、完善評審標準、創(chuàng)新評價方式、調動工作積極性和加強監(jiān)管等6個方面提出具體要求，各地紛紛響應，在制度建設、服務創(chuàng)新等方面探索做好民營企業(yè)職稱工作的方式方法。

1 民營企業(yè)專業(yè)技術人才評價渠道不斷暢通

近年來，民營企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計，非公領域專業(yè)技術人才達3 800多萬，占全國專業(yè)技術人才總量的一半以上[2]。加強民營企業(yè)職稱工作對推動民營企業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等具有重要意義。隨著國家和地方政府對民營企業(yè)專技人才的評價制度不斷完善，民營企業(yè)評審渠道不斷暢通。

民營企業(yè)專業(yè)技術人才具有流動性強、分散性強、分布面廣等特點，他們對職稱服務的靈活性、時效性和全面性要求高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，以及國家對民營企業(yè)職稱管理相關措施的出臺，各地紛紛以信息化手段為抓手，暢通民營企業(yè)的職稱申報渠道。一是加強民營企業(yè)職稱制度建設。人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》后，各地人力資源和社會保障部門紛紛制訂做好民營企業(yè)職稱工作的相關措施，比如通過人才中介服務機構、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、學會等社會組織受理民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報。非面向單位、系統(tǒng)內部組建的職稱評審委員會，要向民營企業(yè)平等開放。又比如民營企業(yè)專業(yè)技術人才被派駐外地連續(xù)工作1年以上的，可按有關規(guī)定在派駐地申報職稱評審[2]。二是依托職稱信息化提升服務水平。各地將職稱政策資訊搬上互聯(lián)網(wǎng)，讓民營企業(yè)專業(yè)技術人才能及時獲取政策資訊，同時搭建職稱互聯(lián)網(wǎng)申報平臺，實現(xiàn)職稱申報線上辦，讓民營企業(yè)專技人才職稱申辦不受時間和地域限制。三是調動民營企業(yè)職稱申報積極性。各地逐步清除與企業(yè)性質掛鉤的職稱評定政策，確保民營企業(yè)專業(yè)技術人才與國企事業(yè)單位專業(yè)技術人才在職稱評審方面享受平等待遇。以廣西為例，以前民營企業(yè)專業(yè)技術人才在民營企業(yè)專屬評委會評審取得的職稱，其證書上會蓋有民營企業(yè)內部專用章，對民營企業(yè)專業(yè)技術人才流動到國有企事業(yè)單位造成一定的影響。為服務民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加強民營企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設，暢通評審渠道，2013年廣西出臺了《加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織專業(yè)技術資格評審工作有關問題的意見》（桂職辦〔2013〕80號），規(guī)定“非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人員經(jīng)評審取得專業(yè)技術資格，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織內使用及參加國有企事業(yè)單位招聘、考錄等活動時，與國有企事業(yè)單位人員評審取得的專業(yè)技術資格具有同等效力”[3]。此舉極大地提高了民營企業(yè)專業(yè)技術人才對職稱申報的積極性。

2 民營企業(yè)專業(yè)技術人才評價存在的問題

隨著職稱評審渠道的不斷暢通，民營企業(yè)職稱工作有了長足發(fā)展，但也存在一些問題。

2.1 職稱申報積極性仍有待提高

職稱是專業(yè)技術人員學術水平和專業(yè)能力的主要標志，隨著民營企業(yè)的評審申報渠道不斷暢通，申報總人數(shù)有所增長，但和民營企業(yè)專業(yè)技術人才總量相比，與國企事業(yè)單位申報人數(shù)相比，仍然存在積極性不高的現(xiàn)象。主要原因是在民營企業(yè)職稱只是作為企業(yè)資質申報和人才聘用時的輔助，大部分職稱在民營企業(yè)未能與個人能力水平、晉升通道、工資福利水平等掛鉤，激勵制度不夠，“職稱評上無用”的情況仍較為普遍。以廣西為例，據(jù)統(tǒng)計2021年民營企業(yè)專業(yè)技術人員評審申報人數(shù)為26 096人，約占全區(qū)總申報人數(shù)的16.4%。其中，高級職稱申報人數(shù)為4 834人，僅占全區(qū)高級職稱總申報人數(shù)的6.6%。所有民營企業(yè)申報人員中，主要申報的職稱系列是工程、中小學教師和高等學校教師系列，分別占民營企業(yè)申報總人數(shù)的93%、2.76%、1.79%，衛(wèi)生、會計、工藝美術等其他系列僅占2.45%。

2.2 對職稱工作缺乏系統(tǒng)性了解

職稱申報與職稱系列（行業(yè)）、專業(yè)技術工作年限、學歷、工作所在地、單位性質等因素相關，不同的系列（行業(yè)）、不同的級別、不同的學歷資歷，對應的申報方式、評審條件可能會不同，而許多民營企業(yè)沒有專職人員負責職稱工作，對職稱政策缺乏系統(tǒng)性了解，無法及時將職稱的相關政策、辦理流程和申報渠道等信息傳達給企業(yè)員工，員工也往往不知道職稱有什么作用、本人能不能申報及如何申報。因此，整個企業(yè)的職稱工作推進較為緩慢。

2.3 人員流動頻繁，相關資料收集困難

職稱申報評審往往需要考量專業(yè)技術人員多年的專業(yè)技術工作經(jīng)歷、能力和所取得的成果條件，申報者為了讓自己更具競爭力，往往會提供任職證明、項目報告、驗收報告、獲獎證明、年度考核等材料，用于證明本人參與的項目大小、項目所產(chǎn)生的效益及本人在其中起到的作用等，但民營企業(yè)專業(yè)技術人員因工作流動頻繁、人事檔案資料歸集不完整、企業(yè)內部管理不規(guī)范等問題，往往無法提供相應的證明材料，申報材料的質量和可信度受到較大影響。

2.4 申報材料弄虛作假的現(xiàn)象比較突出

在傳統(tǒng)的職稱申報模式下，評審機構審核申報材料時，往往難以識別材料真?zhèn)?，因此在學歷情況、職稱信息、工作經(jīng)歷、繼續(xù)教育、計算機和外語等級考試、工作業(yè)績等材料方面容易存在不同程度造假，而民營企業(yè)本身管理的不規(guī)范性，造成該領域的職稱申報材料弄虛作假的現(xiàn)象更為突出，提供假的論文雜志、偽造公章出示工作業(yè)績或用圖像處理技術偽造學歷和職稱的情況較為常見。這些年隨著職稱互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設推廣，大數(shù)據(jù)技術的深入應用，材料造假情況得到較大改善，但是業(yè)績成果、論文雜志、獲獎情況等信息因缺乏便捷有效的核查途徑，真實性仍難以監(jiān)管。

3 原因分析

3.1 民營企業(yè)人力資源管理體系不健全

許多民營企業(yè)人力資源管理體系不健全，對人才重使用輕培養(yǎng)，沒有將員工的職稱晉升與企業(yè)的管理和發(fā)展聯(lián)系起來，加上對職稱政策和業(yè)務流程缺乏系統(tǒng)性了解，在職稱工作宣傳、調動員工申報積極性等方面缺乏動力和有效的措施。加上民營企業(yè)專技人才存在工作單位、工作崗位和工作地點變動頻繁的特點，錯過申報時間或不知道如何申報職稱的情況較為普遍。針對民營企業(yè)專業(yè)技術人才上述特點，廣西出臺了沒有初級職稱但從事專業(yè)技術工作的時間達到規(guī)定年限可直接申報中級職稱的政策，以筆者所在單位為例，2021年工程系列無初級職稱直接申報中級的民營企業(yè)專業(yè)技術人才約占民營企業(yè)總申報人數(shù)的46%。由此可見，民營企業(yè)專業(yè)技術人才沒有在規(guī)定的時間及時申報職稱的情況較為普遍。

3.2 民營企業(yè)內部管理不夠規(guī)范

按照規(guī)定，申報人所在單位對本單位員工的申報材料負有材料審核審議、公示和推薦的職責。實際工作中，許多民營企業(yè)由于規(guī)模小、成立時間不長等，未設有專門從事人力資源管理的專職人員，沒有對企業(yè)內部重要的工作資料建檔成冊，同時企業(yè)內部對政策法規(guī)缺乏了解或敬畏之心，對本單位申報人員的職稱申報材料審核把關不嚴，沒有擔負起企業(yè)應有的審核、考核職責，甚至存在出于人情或者企業(yè)利益的考慮，幫助申報者偽造經(jīng)歷條件、工作業(yè)績和能力表現(xiàn)的情況。

3.3 處罰力度不夠，未形成足夠的震懾力

民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱材料造假現(xiàn)象較為嚴重，究其原因，一是申報者本人存在“偷懶”心理。職稱申報涉及的政策多，流程較為復雜，申報者往往需要花費較多時間學習研究政策文件、整理業(yè)績成果附件材料、填報申報信息。在論文方面，除論文本身需要花費不少時間研究撰寫外，申報者對論文的發(fā)表途徑、論文的格式等要求也不太熟悉，需要提前較長時間準備，因此多種因素造成申報者容易產(chǎn)生“偷懶”的心理。二是缺乏有效的監(jiān)管措施。針對申報者“偷懶”心理，社會上的中介機構大都打著“職稱助評”“量身定制申報方案”“提供論文發(fā)表、課題研究、專利申請、工作總結撰寫輔導”“一對一全程輔導”“沒有通過評審可按協(xié)議約定退款”等旗號，對申報人員極具誘惑力，而職能部門對這些中介機構缺乏有效的監(jiān)督管理措施，讓許多不良中介肆無忌憚。三是處罰力度不夠，未形成震懾力。按照有關政策規(guī)定，職稱申報過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為，評審機構可取消評審結果，并對申報人員進行在規(guī)定年限范圍內不能申報職稱的處罰。實際工作中，許多職改辦發(fā)現(xiàn)職稱申報材料造假后，只是通知個人“取消其年度評審結果”，未進行在規(guī)定年限內不能申報職稱的處罰，也未向社會公開評審結果取消的信息。處罰力度不夠，未能形成足夠的震懾力，因此許多專業(yè)技術人員容易存在僥幸心理，鋌而走險。

4 建議和對策

職稱是專業(yè)技術人員學術水平和專業(yè)能力的重要標志，是人才選拔的有效手段。因此，做好民營企業(yè)職稱評定工作，激發(fā)民營企業(yè)專業(yè)技術人員的創(chuàng)新活力，對促進國家社會經(jīng)濟和諧發(fā)展具有重要意義，值得各地政府職能部門思考。筆者從工作實踐出發(fā)，提出以下建議。

4.1 完善以市場評價為導向的職稱評審標準

各地可針對民營企業(yè)特點，專門出臺民營企業(yè)評審標準或在年度評審工作通知中，針對民營企業(yè)特點做專門的申報材料要求。評審標準應盡量體現(xiàn)民營企業(yè)專業(yè)技術人才特點和工作實際，降低唯學歷、唯資歷、唯論文和唯獎項的傾向，注重市場認可和對企業(yè)的實際貢獻，進一步樹立重業(yè)績、重能力的評審導向[2]。申報人提交的業(yè)績材料須與本人工作經(jīng)歷、職責及專業(yè)技術工作內容相關，并與申報專業(yè)相符合。提供的業(yè)績材料，應能反映本人參與的過程、規(guī)模和成果等關鍵性指標和內容，如前期立項及項目組成立文件、主要節(jié)點的過程材料、驗收或第三方評價材料、成果應用材料等，以便著重考核專業(yè)技術人員履行崗位職責的業(yè)績水平和實際貢獻。對論文不做限制性要求，可用專利成果、技術報告、工藝流程、標準開發(fā)等業(yè)績作為替代。支持龍頭民營企業(yè)參加評價標準的制定和評審。

4.2 結合民營企業(yè)特點創(chuàng)新職稱評價方式

按照規(guī)定，副高及以下人員申報職稱時，主要由本單位進行答辯、考核和鑒定，而評審機構由于對申報人員實際工作表現(xiàn)情況缺乏了解，主要通過申報者和單位提供的“紙面”材料對申報者的業(yè)績和能力進行評估和評價，評價方式稍顯單一，無法全面考核評價民營企業(yè)專技人才。因此，人社部門及行業(yè)主管部門應根據(jù)民營企業(yè)特點豐富評價方式，在經(jīng)費允許的情況下，評價時應盡量引入答辯、考試、考核、實踐操作、成果展示等方式，提高評審的針對性和科學性。各評審機構可根據(jù)自身情況采取現(xiàn)場、視頻連線、短視頻錄制等方式具體實施。

4.3 充分發(fā)揮公共人才服務機構和行業(yè)協(xié)會的作用

職稱申報流程復雜，所需材料多，每個申報人員申報的系列、專業(yè)和級別都可能不同，因此實際工作中，職改部門往往無法對每位專業(yè)技術人才提供詳細的指導，指導工作的壓力會轉移到申報者所在單位，而民營企業(yè)往往難以承接這項工作。因此，公共人才服務機構和行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮政府和民營企業(yè)、專業(yè)技術人員之間的橋梁作用。一方面應提升自身的職稱業(yè)務能力，成長為讓政府職能部門、民營企業(yè)和專業(yè)技術人才都信賴的專業(yè)化人才服務機構;另一方面應提升服務水平，通過現(xiàn)場走訪、線上或線下培訓、熱線咨詢等方式給民營企業(yè)和專業(yè)技術人員提供更多類型的服務。

4.4 完善部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力

4.4.1 加強檔案材料收集力度，探索建立業(yè)績成果庫

目前，民營企業(yè)專業(yè)技術人員的檔案材料收集不完整的情況較為突出，畢業(yè)后的勞動合同、獲獎情況、任職情況、職稱情況、年度考核等資料都未能及時歸入檔案。加強民營企業(yè)人員的檔案材料歸集和核查，逐步形成業(yè)績成果庫，對打擊民營企業(yè)材料弄虛作假行為有著良好的輔助效果。

4.4.2 依托信息技術，對職稱申報材料的真實性進行對比分析

一是加強各部門數(shù)據(jù)聯(lián)合。專業(yè)技術人員在住建、檔案等部門填報的業(yè)績、獲獎、經(jīng)歷等信息可自動匯集，作為職稱申報評審的重要材料，此舉也可同步減輕申報人員填報和收集資料的工作量。二是職稱申報系統(tǒng)應實現(xiàn)對申報者歷次申報數(shù)據(jù)的引用和對比分析，并提供給評審組織方和評委專家參考。

4.4.3 加大懲罰力度，形成失信人員和失信單位名單庫

一是嚴格按照相關條件，申報人通過提供虛假材料、剽竊他人作品和學術成果或者通過其他不正當手段取得職稱的，由人力資源和社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位撤銷其職稱，并記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺，記錄期限為3年[4]。二是加大對單位的懲罰力度。應將把關不嚴、弄虛作假的企業(yè)列入相關職能部門的“黑名單”，在申報企業(yè)資質、評優(yōu)評獎、申請貸款等項目中給予“一票否決”，涉嫌犯罪的還應移交司法機關依法追究刑事責任，維護職稱評審權威。

4.5 加大培訓和宣傳力度

大部分職改部門只在本單位官網(wǎng)發(fā)布當年度評審工作通知，信息分散且信息發(fā)布的位置隱蔽，不容易被人發(fā)現(xiàn)。因此，省級職能部門應加大宣傳和培訓力度。一是要與時俱進，創(chuàng)新宣傳方式，新增如短視頻、公眾號推文等方式，讓更多民營企業(yè)和專技人才及時了解到政策資訊。二是做好政策解讀。職稱政策繁多，有關部門應做到及時公開、化繁為簡、通俗易懂，重要文件進行文件解讀，復雜的文件可配備圖文解說或流程圖，讓更多的專業(yè)技術人才不僅看得到，也看得懂。三是豐富培訓方式，依托直播平臺在職稱政策解讀、申報流程、填報須知、系統(tǒng)操作指導等方面給專業(yè)技術人才更多指導和幫助，降低其申報門檻。

4.6 進一步暢通民營企業(yè)評審渠道

各地要充分認識到做好民營企業(yè)職稱工作的重要性，進一步暢通民營企業(yè)評審渠道，梳理日常工作中民營企業(yè)評審申報中存在的困難并給與支持，積極采取多種措施調動民營企業(yè)開展職稱工作的積極性，堅持評以適用、以用促評，促進職稱評審結果與民營企業(yè)人才培養(yǎng)、使用相銜接，引導民營企業(yè)將職稱評審結果作為確定崗位、考核、晉升、績效、薪酬等方面的依據(jù)，讓更多民營企業(yè)和專業(yè)技術人員認識職稱、申報職稱、評上職稱、用上職稱。

參 考 文 獻

[1]中共中央 國務院.關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見[Z].2019.

[2]人力資源社會保障部辦公廳.關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知[Z].2020.

[3]廣西自治區(qū)職稱改革工作領導小組辦公室.加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織專業(yè)技術資格評審工作有關問題的意見[Z].2013.

[4]中華人民共和國人力資源和社會保障部.職稱評審管理暫行規(guī)定[Z].2019.