廖俊鋒

【摘 要】交通建設(shè)水平是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國各級、各類道路交通建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等工程類型，隨著施工空間的不斷拓展，施工企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)提高、管控難度增大。在這一背景下，交通建設(shè)安全顧問模式成為交通建設(shè)企業(yè)的重要選擇，該模式在引入第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立交通項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺，能夠顯著提高交通項(xiàng)目安全管理質(zhì)量和效率，具有重要的推廣價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù);交通建設(shè);安全顧問模式

【中圖分類號】TP399;F512.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2022）04-0152-03

0 引言

交通項(xiàng)目是消除時(shí)空隔閡、關(guān)聯(lián)區(qū)域要素的重要基礎(chǔ)設(shè)施。以經(jīng)濟(jì)為主要驅(qū)動因素進(jìn)行分析，交通項(xiàng)目建設(shè)遵循一定的規(guī)律，即呈現(xiàn)“從中心向四周輻射”的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)就越完善。我國交通事業(yè)發(fā)展至今，各個(gè)地區(qū)“中心城市”及周邊的交通建設(shè)十分完善，交通項(xiàng)目建設(shè)重心也開始偏移，即逐漸從平原、城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)擴(kuò)展。近年來，在“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村減貧”等政策的引領(lǐng)下，我國交通建設(shè)面對的施工環(huán)境（包括自然環(huán)境和人文環(huán)境）更加復(fù)雜、施工條件愈加嚴(yán)苛，對交通建設(shè)單位提出了更高的安全要求。在這種情況下，傳統(tǒng)交通建設(shè)安全監(jiān)管模式的缺陷凸現(xiàn)，即依賴交通建設(shè)單位與監(jiān)理單位共同展開施工安全監(jiān)督，這種監(jiān)督模式存在很大的局限性，一方面，交通建設(shè)單位進(jìn)行施工安全監(jiān)督，同時(shí)扮演了“裁判員”和“運(yùn)動員”的角色，無法保障施工安全措施落實(shí)到位。另一方面，監(jiān)理單位的工作內(nèi)容不夠明確，監(jiān)理市場管理不夠規(guī)范，普遍存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，監(jiān)管好壞主要依賴監(jiān)理人員的責(zé)任心、專業(yè)素養(yǎng)，這導(dǎo)致監(jiān)理行為存在很大的隨機(jī)性，大部分時(shí)間扮演了“質(zhì)檢員”的角色。第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種獨(dú)立組織形式，其本身在交通建設(shè)領(lǐng)域具有很高的專業(yè)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，能夠有效地完成建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督監(jiān)管職能，還可以通過建立信息化管理平臺，對交通項(xiàng)目展開長期跟蹤和過程監(jiān)督。

1 實(shí)行交通建設(shè)安全顧問模式的必要性

1.1 引進(jìn)交通建設(shè)安全顧問模式是新形勢下的必然要求

第一，交通項(xiàng)目具有施工周期長、施工流程復(fù)雜、施工影響要素多元化的特征，而且隨著近年來交通項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模逐漸增大，交通建設(shè)單位將主要精力放在施工本身，在人員管理、資源調(diào)控、設(shè)備運(yùn)維等方面已經(jīng)自顧不暇，很難兼顧安全管理的有效性。同時(shí)，交通建設(shè)單位是有盈利需求的，為了盡可能地壓縮成本、提高收益，主觀上不愿在安全領(lǐng)域過多地投資，這就導(dǎo)致安全管理技術(shù)比較落后，大多采用傳統(tǒng)的安全管理模式，難以適應(yīng)交通項(xiàng)目的建設(shè)需求[1]。

第二，監(jiān)理單位安全管理力度不足。從職能角度出發(fā)，監(jiān)理單位對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，具體內(nèi)容包括計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、計(jì)量與支付、合同管理4個(gè)部分。顯然，監(jiān)理單位的職能中，涉及交通建設(shè)安全管理的部分很少，監(jiān)理人員執(zhí)行具體監(jiān)理任務(wù)的過程中，更加關(guān)注施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工成本。此外，我國整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀，尤其無法明確自身“第三方獨(dú)立身份”——在監(jiān)理單位自身看來，應(yīng)該對交通項(xiàng)目建設(shè)具有最高的話語權(quán)，但在業(yè)主看來，監(jiān)理單位、監(jiān)理人員是處在“被雇傭”的角色上的。對施工單位來說，監(jiān)理行為更多的是在挑毛病，雙方處在沖突的立場上，難以展開有效的協(xié)同配合，甚至一些施工單位認(rèn)為，自身在專業(yè)性上遠(yuǎn)超過監(jiān)理單位，因此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的排斥情緒，造成監(jiān)理單位安全管理力度不足，不利于交通建設(shè)安全管理水平的提高。

第三，交通工程施工單位安全管理能力有限。從現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，我國交通建設(shè)單位在施工環(huán)節(jié)不可避免地要進(jìn)行合法分包，而通過招標(biāo)投標(biāo)活動參與進(jìn)來的一些施工企業(yè)，自身在安全管理方面的能力不夠，交通建設(shè)單位又無力面面俱到，這樣直接影響了整體的安全管理水平。隨著交通建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，施工企業(yè)安全管理工作的缺陷逐漸暴露出來，尤其一線作業(yè)人員數(shù)量龐大，工作隊(duì)伍中有大量簡單勞動者（如農(nóng)民工），在施工技能、安全意識、質(zhì)量意識等方面存在問題，無法對安全事故進(jìn)行有效防范。從總體上來說，一些中標(biāo)施工企業(yè)在安全管理方面心有余而力不足，難以采取切實(shí)有效的安全管理措施[2]。

1.2 引進(jìn)交通建設(shè)安全顧問模式能充分利用信息化優(yōu)勢

交通建設(shè)安全顧問模式中的主體是第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)，它可以是交通技術(shù)咨詢公司，也可以是建筑工程施工安全服務(wù)單位，無論是哪一種形式，最主要的優(yōu)勢就是專業(yè)人才眾多，善于利用新技術(shù)提高安全管理水平。其中，利用信息化管理平臺展開交通項(xiàng)目施工監(jiān)管的優(yōu)勢巨大，可以將交通項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、監(jiān)理、運(yùn)維等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌在一起。同時(shí)，利用信息化管理平臺，還能夠迅速發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化方案。

2 建構(gòu)交通建設(shè)安全顧問模式的目的

從結(jié)構(gòu)上看，交通建設(shè)安全顧問模式主要包括兩大模塊，一是組織模塊，即第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是技術(shù)模塊，即由第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建的信息化管理平臺。在兩大模塊的支持下，交通建設(shè)安全管理內(nèi)容更豐富、系統(tǒng);從形式上看，交通建設(shè)安全顧問模式打破了傳統(tǒng)的施工信息單一傳遞機(jī)制，而在信息化管理平臺上，建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方及第三方能夠高效互動，及時(shí)交流各自的意見、反饋發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)安全精細(xì)化、信息全程化的管理新架構(gòu)。交通建設(shè)安全顧問模式建設(shè)的目的主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 協(xié)助參建各方參與安全管理

交通建設(shè)安全顧問模式的建立，能夠修復(fù)交通項(xiàng)目建設(shè)體系的短板。其中，建設(shè)單位主要對交通項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本等負(fù)責(zé)，施工單位主要對承包內(nèi)容負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位主要對業(yè)主負(fù)責(zé)，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中，以獨(dú)立身份建立交通項(xiàng)目安全管理體系，優(yōu)化安全管理制度，讓日常安全管理工作有章可循;同時(shí)，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的交通項(xiàng)目信息化管理平臺，可以協(xié)助參建各方參與安全管理，實(shí)現(xiàn)交通項(xiàng)目安全精細(xì)化管理。

2.2 針對施工過程進(jìn)行動態(tài)管控

交通建設(shè)工程包含復(fù)雜的要素及流程，例如同一個(gè)交通項(xiàng)目中，可能涉及橋梁、隧道、涵洞等工程。顯然，不同工程的施工風(fēng)險(xiǎn)是有差異的，在傳統(tǒng)安全管理模式下，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各自為政，同樣的交通項(xiàng)目在施工風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知上，會出現(xiàn)許多不同意見且難以協(xié)調(diào);交通建設(shè)安全顧問模式，有第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，借助信息化管理平臺，對交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級管控。除此之外，以“第三方”身份對交通項(xiàng)目定期進(jìn)行隱患排查，全面治理項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)單位提出整改意見，避免發(fā)生安全事故[3]。

2.3 促進(jìn)交通建設(shè)安全管理交流

第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)之所以能夠在多主體參與的交通建設(shè)中保持獨(dú)立性，是因?yàn)榇祟惞?、機(jī)構(gòu)、組織等擁有大量專業(yè)性人才，可以從技術(shù)、設(shè)備、管理、信息化等多個(gè)角度，為交通建設(shè)提供安全管理服務(wù)，這其中就包括安全教育培訓(xùn)、專項(xiàng)巡檢指導(dǎo)、技術(shù)交流等。所以，推進(jìn)交通建設(shè)安全顧問模式構(gòu)建，有助于促進(jìn)交通建設(shè)安全管理交流、增強(qiáng)工作人員的安全管理意識及能力。

此外，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)能參與高風(fēng)險(xiǎn)工程的施工方案論證與審查，協(xié)助參建單位深入分析建設(shè)工程存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，盡早做出防范措施，全面提高項(xiàng)目施工方案的科學(xué)性。

2.4 第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式

第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)除了具有專業(yè)性特點(diǎn)，還具有系統(tǒng)性、客觀性，加上它獨(dú)立的立場，因此在服務(wù)形式上，主要通過咨詢指導(dǎo)展開，基本思維路線是“發(fā)現(xiàn)問題、分析風(fēng)險(xiǎn)、提供方案”。

第一，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身的資源、人才優(yōu)勢，為交通項(xiàng)目搭建一個(gè)信息化管理平臺，這個(gè)平臺作為咨詢指導(dǎo)服務(wù)的溝通渠道。

第二，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)方的要求，在通過實(shí)地考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂初步的交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理方案，并將這一方案提交給建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，自身接受各方的質(zhì)疑和問詢，如果初步方案能夠通過，則直接啟動建設(shè)工作，如果被否定，則修改并提出新的方案。這也意味著在服務(wù)形式上，第三方單位需要起到協(xié)助和協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)各單位聯(lián)合監(jiān)管，全面提高交通建設(shè)項(xiàng)目的安全水平，優(yōu)化監(jiān)管模式。

第三，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)通過信息化安全管理平臺，指導(dǎo)建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等展開各自的工作，并根據(jù)一定階段內(nèi)交通項(xiàng)目建設(shè)成果，提出各方面存在的問題，及時(shí)調(diào)整安全管理措施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管。

3 第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容

3.1 開展調(diào)研摸排，管控重大風(fēng)險(xiǎn)

所謂“顧問”，泛指在某方面具有專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗(yàn)的人和組織，交通建設(shè)安全顧問即在交通建設(shè)方面發(fā)揮備用咨詢的職能，對于建設(shè)方來說，自然希望第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮最大化?；谛畔⒒芾砥脚_，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠開展調(diào)研摸排活動，通過動態(tài)跟蹤監(jiān)督，對交通項(xiàng)目建設(shè)中的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控;提供具體內(nèi)容設(shè)計(jì)方案管理、信息管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等服務(wù)，優(yōu)化安全管理系統(tǒng)的各個(gè)模塊。同時(shí)，在調(diào)研摸排過程中，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分結(jié)合我國交通建設(shè)工程的法律法規(guī)，重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強(qiáng)安全管理規(guī)劃的科學(xué)性，推動安全管理水平的提升[4]。

3.2 實(shí)施安全巡查，治理安全隱患

宏觀上，安全管理包括安全巡查和隱患治理兩個(gè)部分，前者是發(fā)現(xiàn)機(jī)制、后者是解決機(jī)制。其中，安全隱患排查治理工作非常關(guān)鍵，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)需要協(xié)助工程項(xiàng)目的管理部門，查找項(xiàng)目建設(shè)中存在的不安全因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的隱患，防止交通建設(shè)工程存在安全漏洞，杜絕安全事故。一方面，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)基于智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的安全管理平臺，不僅可以迅速展開事故風(fēng)險(xiǎn)源排查、風(fēng)險(xiǎn)等級評估、事故嚴(yán)重程度鑒定等，還能實(shí)時(shí)監(jiān)控。另一方面，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員可以通過App+PC端的模式，對現(xiàn)存的、潛在的安全問題進(jìn)行追蹤，確保每一個(gè)安全問題得到解決。

在5G時(shí)代背景下，借助智能手機(jī)App的便攜性優(yōu)勢，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員可以隨時(shí)隨地對施工路段進(jìn)行抽檢，確定施工路段的危險(xiǎn)源，判斷建設(shè)要素是否達(dá)標(biāo)，進(jìn)而通過短信功能通知相應(yīng)路段施工負(fù)責(zé)人，限定整改完成時(shí)間，并通過信息平臺整合相關(guān)數(shù)據(jù)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使各參建單位都能隨時(shí)觀看項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的整改情況，真正實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。

3.3 健全管理模式，建立安全檔案

結(jié)合交通建設(shè)工程的具體情況，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)為參建單位提供安全知識培訓(xùn)等服務(wù)，但起到的效果有限，在缺乏約束力、強(qiáng)制力的干預(yù)下，多數(shù)參建單位不愿意投入人力、時(shí)間和資源。在此基礎(chǔ)上，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)可以圍繞具體交通項(xiàng)目，健全管理模式，例如在施工安全管理方面，提出“組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、優(yōu)化改進(jìn)、考核評價(jià)、獎(jiǎng)賞懲罰”等一系列的標(biāo)準(zhǔn)化制度;同時(shí)，顧問單位按照第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，對施工圖紙、合同等資料加強(qiáng)整合，建立安全檔案，供后期追責(zé)和借鑒。

4 交通建設(shè)安全顧問模式的運(yùn)用效果

4.1 風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化

現(xiàn)階段的交通建設(shè)工程中，安全顧問模式已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。實(shí)踐證明，安全檢查實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治理、動態(tài)監(jiān)督、有效協(xié)同，能夠促進(jìn)交通工程項(xiàng)目的安全管理水平、工作人員的安全管理意識得到提高。同時(shí)，通過信息化安全管理平臺，各參建單位行動能夠保持一致，如所有人員都需要通過手機(jī)App打卡，巡檢路線、巡檢結(jié)果也能夠通過App展示，信息的流通性更強(qiáng)，工作人員的積極性被充分調(diào)動起來，有效提高了管理人員的工作效率，全面提升了安全管理水平。

此外，針對一些重大的風(fēng)險(xiǎn)管控，第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠以重大風(fēng)險(xiǎn)源的檢查為核心，編制重大風(fēng)險(xiǎn)源過程評估報(bào)告，通過安全管理平臺展示風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，幫助技術(shù)人員提出精準(zhǔn)化的整改意見，確保安全隱患被徹底治理，杜絕安全事故的發(fā)生。

4.2 重大風(fēng)險(xiǎn)可視化

在信息技術(shù)的支持下，交通建設(shè)安全顧問模式的優(yōu)勢非常明顯，它不是一個(gè)面面俱到的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與治理體系，在全過程管理的過程中，能夠有效地區(qū)分哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)，并利用信息技術(shù)進(jìn)行可視化處理，在安全管理方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，明確了各參建單位的安全管理職責(zé)和具體的安全管理內(nèi)容。例如，在交通建設(shè)工程的施工過程中，很多施工安全風(fēng)險(xiǎn)存在一定的隱匿性，信息技術(shù)能夠融合地理信息系統(tǒng)，針對建設(shè)工程制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分區(qū)域管理，劃分安全管理等級，讓重大風(fēng)險(xiǎn)源暴露，實(shí)現(xiàn)綜合分析。

4.3 安全監(jiān)控智能化

基于現(xiàn)代信息技術(shù)，顧問單位能夠在施工現(xiàn)場布設(shè)全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用智能化的監(jiān)控軟件，實(shí)現(xiàn)無死角監(jiān)控，對施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)更新，真正做好安全管理工作。智能化的監(jiān)控系統(tǒng)能夠科學(xué)識別監(jiān)控場景，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抓拍，對一些比較嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，可以有效輔助人工監(jiān)測，防止安全管理出現(xiàn)遺漏，能夠保證每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的安全性。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)不斷深化發(fā)展，建立與之配套的第三方安全監(jiān)督管理模式勢在必行。在信息化背景下，大力推行交通建設(shè)安全顧問模式，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的不足，進(jìn)一步發(fā)揮信息化技術(shù)、資源、設(shè)備等優(yōu)勢。文章在肯定交通建設(shè)安全顧問模式信息化內(nèi)容與應(yīng)用優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，針對第三方安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀、提出了具體實(shí)踐策略，并且經(jīng)過市場驗(yàn)證表明，交通建設(shè)安全顧問模式能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化、重大風(fēng)險(xiǎn)可視化、安全監(jiān)控智能化的效果，具備重大的推廣與應(yīng)用價(jià)值。

參 考 文 獻(xiàn)

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