文/王小偉

鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，是一項(xiàng)重要的工作。下面從進(jìn)館的意義切入，進(jìn)行多維思考，愿與同行切磋交流。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館的意義

1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作是檔案館（室）的職責(zé)和基本任務(wù)。鐵路檔案館（室）作為大型國有企業(yè)檔案館（室），承擔(dān)著鐵路檔案接收、進(jìn)館、管理等工作職責(zé)。《檔案法》《檔案館工作通則》等檔案法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都對檔案館（室）建設(shè)、檔案進(jìn)館等工作提出了要求。因此，開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作既是檔案館（室）的工作內(nèi)容之一，也是檔案法律規(guī)范規(guī)定檔案館必須履行的法定職責(zé)。

2.鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作是服務(wù)鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。鐵路檔案館（室）作為黨和國家檔案事業(yè)體系的重要組成部分，依法承擔(dān)著鐵路檔案收集保管和開發(fā)利用檔案資源的歷史使命。從檔案工作服務(wù)鐵路大局和服務(wù)鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，有必要開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案開發(fā)利用提供充足的檔案資源。

3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作是當(dāng)前鐵路檔案館（室）現(xiàn)狀所決定的。目前，個(gè)別單位館藏檔案的數(shù)量總體不足，不能有效開展檔案資源開發(fā)利用工作；個(gè)別單位檔案館館藏結(jié)構(gòu)比較單一，館藏以文書檔案為主，科技檔案、照片檔案、實(shí)物檔案等其他門類檔案較少；個(gè)別單位反映鐵路特色的檔案進(jìn)館不多，特別是反映高鐵建設(shè)成就的檔案進(jìn)館不多。因此，無論是從館藏總量、館藏結(jié)構(gòu)還是從突出館藏特色的角度，都要求我們認(rèn)真做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，建立館藏豐富、結(jié)構(gòu)合理、具有鐵路特色的館藏檔案資源體系。

4.鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作是衡量檔案館（室）工作質(zhì)量的重要手段，決定檔案館（室）和檔案工作的地位和發(fā)展。一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作是檔案館（室）工作中的基礎(chǔ)部分，是檔案管理的重要環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)檔案工作的水平和成果，檔案館（室）館藏檔案的數(shù)量和質(zhì)量也一定程度上反映檔案工作的成績和檔案館（室）的基礎(chǔ)質(zhì)量；另一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作也是衡量檔案館（室）工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，檔案館（室）館藏的數(shù)量和質(zhì)量事關(guān)檔案工作的地位、存在和發(fā)展，特別是隨著鐵路改革發(fā)展的逐漸深入，要求鐵路檔案部門必須積極思考、認(rèn)真謀劃、展現(xiàn)作為。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館的工作原則

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有線路長、投資大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，這也使得每一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目形成的檔案數(shù)量龐大、種類繁多，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目甚至形成案卷多達(dá)幾萬卷、十幾萬卷，這就面臨一個(gè)問題，就是哪些鐵路建設(shè)項(xiàng)目形成的檔案需要進(jìn)館，一個(gè)項(xiàng)目形成的哪些文件需要進(jìn)館，一個(gè)項(xiàng)目形成的哪些檔案載體需要進(jìn)館等等，這些都是開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作需要考慮的問題。綜合當(dāng)前鐵路檔案進(jìn)館工作存在的不足、鐵路檔案事業(yè)及鐵路建設(shè)發(fā)展的需要綜合考慮，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

1.從國防和戰(zhàn)略方面考慮。與其他行業(yè)不同的是，鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性是鐵路的第一屬性，目前，國家投資建設(shè)的很多鐵路建設(shè)項(xiàng)目都具有重要的戰(zhàn)略意義，如青藏鐵路、川藏鐵路等這些具有重要戰(zhàn)略意義的鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)納入進(jìn)館范圍。

2.從鐵路的行業(yè)特色考慮。作為鐵路檔案館（室），理應(yīng)接收和保管反映鐵路建設(shè)成就、先進(jìn)技術(shù)水平、重大科研成果的檔案，這也是它所處的地位決定的。如：特殊結(jié)構(gòu)、復(fù)雜地質(zhì)條件的橋梁、隧道等。

3.從優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)考慮。除紙質(zhì)檔案外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目形成的有長遠(yuǎn)保存價(jià)值的其他門類、載體檔案也應(yīng)考慮進(jìn)館，包括電子檔案、照片檔案、實(shí)物檔案等。同時(shí)，重復(fù)的和無永久保存價(jià)值的檔案不應(yīng)進(jìn)館。如：建設(shè)項(xiàng)目前期的審批文件，如果已作為管理類文書檔案保管于本單位檔案館（室），可以不納入進(jìn)館范圍。

4.從檔案庫房的情況考慮。目前，個(gè)別單位檔案庫房條件比較緊張，接收進(jìn)館時(shí)應(yīng)綜合考慮檔案館（室）庫房現(xiàn)狀，有針對性、有重點(diǎn)地做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作。

5.從檔案利用的角度考慮。從各單位利用檔案情況來看，鐵路局集團(tuán)公司檔案部門保管的鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案利用較少，而鐵路局集團(tuán)公司所屬的委管單位利用較多，且主要利用的是圖紙。因此，應(yīng)該從利用的角度考慮進(jìn)館工作。

6.從檔案的價(jià)值角度考慮。有些鐵路建設(shè)項(xiàng)目形成的站后四電等文件材料，由于設(shè)備更新較快，一些上世紀(jì)五六十年代進(jìn)館的部分設(shè)備檔案圖紙已經(jīng)沒有較大的利用價(jià)值，如果不從長遠(yuǎn)考慮，不但容易占用庫房空間，造成館藏文件臃腫，甚至容易成為檔案館（室）的包袱。因此，有必要從長遠(yuǎn)的角度考慮進(jìn)館工作。

今年秋天，新品種示范與籽粒玉米種植相比取得明顯成效，在德江縣平原鎮(zhèn)上堰村羅中貴農(nóng)戶，紫蘇籽實(shí)收平均畝產(chǎn)82.50公斤；在思南縣香壩鎮(zhèn)背流壩村，紫蘇籽實(shí)收平均畝產(chǎn)90.00公斤等。貴州油研純香生態(tài)糧油科技有限公司對示范和推廣應(yīng)用的紫蘇籽實(shí)施16.00元/公斤保底回收，2018年11月完成安順、黔西、思南、德江等地收購，山區(qū)農(nóng)戶種植紫蘇籽畝產(chǎn)值是同期種植玉米畝產(chǎn)值的2倍，極大的激勵(lì)了山區(qū)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植農(nóng)戶紛紛與公司訂下訂單，預(yù)計(jì)2019年示范推廣種植面積超過2000畝。

7.從檔案進(jìn)館的操作性考慮。鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作應(yīng)從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，既要開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，又要易于操作，統(tǒng)籌考慮進(jìn)館組織、進(jìn)館工作量、館藏實(shí)際等工作。

三、做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的幾點(diǎn)思考

鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、單位多，時(shí)間跨度長，需要綜合考慮館藏資源建設(shè)、進(jìn)館工作量、檔案利用情況、庫房等多方面因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性工作。要開展好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，確保檔案進(jìn)館工作有序推進(jìn)，還應(yīng)該做好以下工作。

1.統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)調(diào)查，確保檔案進(jìn)館工作順利開展。一是搞好摸底調(diào)查。在開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作前，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作量、庫存容量等進(jìn)行調(diào)查和摸底，準(zhǔn)確掌握各單位項(xiàng)目檔案基本情況以及各單位建設(shè)項(xiàng)目情況，全面研判檔案進(jìn)館工作可能存在的問題，只有在充分調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，才能夠使檔案進(jìn)館工作順利開展。二是搞好統(tǒng)籌安排。要根據(jù)進(jìn)館檔案的工作量、接收進(jìn)館的方式、進(jìn)館過程中的安全管理、進(jìn)館后如何管理、如何利用等方面，統(tǒng)籌考慮進(jìn)館工作，確保檔案進(jìn)館工作順利開展。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好檔案進(jìn)館工作。一是成立建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作小組，按照進(jìn)館單位報(bào)送的進(jìn)館安排，結(jié)合調(diào)研掌握的情況，制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作計(jì)劃和時(shí)間表。二是加強(qiáng)相關(guān)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉和掌握進(jìn)館的工作要求、項(xiàng)目檔案管理等相關(guān)要求，為順利完成進(jìn)館工作打下基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)檔案進(jìn)館工作的檢查和指導(dǎo)。接收進(jìn)館單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作，加強(qiáng)對進(jìn)館單位檔案工作的檢查和指導(dǎo)，在安排進(jìn)館工作時(shí)，應(yīng)對進(jìn)館檔案進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查進(jìn)館檔案是否收集齊全、是否存在案卷質(zhì)量問題、是否按鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范進(jìn)行整理等，進(jìn)館檔案質(zhì)量符合要求后，方可接收進(jìn)館。同時(shí)，應(yīng)對進(jìn)館過程中存在的問題及時(shí)予以指導(dǎo)，保證進(jìn)館檔案的質(zhì)量。

4.做好進(jìn)館檔案的安全保管和利用工作。一是加強(qiáng)庫房配套建設(shè)，為進(jìn)館檔案預(yù)留足夠的存儲空間。同時(shí)，進(jìn)館的檔案應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一保管，便于保管和利用。二是應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)館檔案的日常管理，配齊配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，落實(shí)“八防”要求，確保進(jìn)館檔案絕對安全。三是應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)館檔案的利用，充分挖掘進(jìn)館檔案資源，使進(jìn)館檔案在服務(wù)鐵路歷史研究、檔案編研、展覽出版、學(xué)術(shù)交流、鐵路史教育等方面發(fā)揮作用。

綜合上述，鐵路部門檔案進(jìn)館工作，甚為重要，必須切實(shí)保證做好。只有深刻認(rèn)識，秉持工作原則，實(shí)施有效措施方能使然。本文提出的七個(gè)工作原則與四項(xiàng)重要舉措，有利于踐行，據(jù)此鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)館工作一定會搞好。