秦旭芳 寧洋洋

(沈陽師范大學 學前與初等教育學院，沈陽 110034)

一、引 言

黨的“十九大”報告表明，應在“幼有所育”上取得新進展。這意味著在新時代，我國將滿足人民群眾對托育服務的需求作為早期教育工作的基本方向。國家“十四五”規(guī)劃綱要表示未來五年內(nèi)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1.8個增長到4.5個，變化率為150%，這是綱要各指標中最大變化率的指標之一，表明黨和國家賦予托育服務在民生保障與改善、國家戰(zhàn)略保障與支撐等更高層次的新使命。[1]同時，托育服務作為落實二孩政策的重要舉措，出臺了相關(guān)配套政策，如2021年5月中共中央政治局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》、2019年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》、2019年國家衛(wèi)健委人口家庭司發(fā)布《托育服務機構(gòu)設(shè)置標準(試行)(征求意見稿)》等文件。由此可見，我國通過一系列法律法規(guī)不斷完善托育服務體系，這賦予了嬰幼兒保教服務的重要意義。但面對21世紀后的新需求，托育服務的發(fā)展面臨嚴峻的困境：托育服務供需數(shù)量不匹配[2]；財政和軟硬設(shè)施的投入依然不足[3]；師資數(shù)量緊缺、教學資質(zhì)參差不齊、服務模式單一[4]；費用過高、保教質(zhì)量無監(jiān)管等[5]。

托育服務的政策制度建設(shè)有著一定的復雜性，這就要求我國托育服務在追求供給數(shù)量增長和規(guī)模的擴張時，有針對性地把握家長需求，從而調(diào)整和規(guī)避供給中結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀。基于此，本研究依據(jù)政策水平(監(jiān)管主體、硬件要求、運營督導)、人口水平(基數(shù)、青年人口占比)、經(jīng)濟水平(人均GDP)三個維度對各地托育服務的現(xiàn)實情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)在家長需求量、市場供給總量和質(zhì)量以及政府的財政投入上，華東地區(qū)均高于東北地區(qū)；在人口水平上，第六次人口普查數(shù)據(jù)表明華東地區(qū)人口基數(shù)約為4億，而東北地區(qū)僅為1億左右。截至2020年，東北地區(qū)在新生兒人口占比、總體青年人口占比以及城鎮(zhèn)化比例上也遠低于華東地區(qū)；在經(jīng)濟水平上，華東地區(qū)人均GDP、人才吸引力呈持續(xù)上漲之勢，東北地區(qū)卻在下滑。因此，針對兩地家長進行需求調(diào)查，采用信息載荷能力較強的選擇實驗法，以探索不同地區(qū)家長偏好哪些托育服務方案要素？不同區(qū)域、不同類型家長對某一屬性偏好有何差別？家長愿意為哪種屬性每月支付更高的價格？對此類問題的探討，可為我國托育服務未來發(fā)展的有效供給提供實證依據(jù)，以便為托育服務現(xiàn)存的難題提出合理建議。

二、研究綜述

我國關(guān)于托育服務的已有研究主要有兩類：在理論研究中包括兒童照護服務變遷史、職責定位、國內(nèi)外托育服務模式等[6-8]；在實證研究中包括托育服務供需現(xiàn)狀、機構(gòu)發(fā)展困境等，測量方法包括問卷調(diào)查法、訪談法、實驗法等[9-10]?？梢姡覈杏昭芯咳蕴幱谄鸩诫A段，學者多從宏觀視角探討托育服務供給問題，而對于微觀視角的托育服務需求研究尚不深入，有關(guān)研究結(jié)果僅反映相關(guān)內(nèi)容的分布情況，難以反映受訪人對于托育服務綜合性屬性偏好程度的差異。

對于托育服務機構(gòu)需求研究歸納后發(fā)現(xiàn)，已有研究中托育服務機構(gòu)屬性主要有五個方面，分別是托育服務機構(gòu)課程內(nèi)容(課程、托管服務內(nèi)容)[11]；機構(gòu)時間(課程次數(shù)、托管時間段)[12]；機構(gòu)環(huán)境(地理位置、空間布局)[13]；師資(從業(yè)資質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng))[14]；機構(gòu)價格(課程、托管價格)[15]。盡管學者們積累了一定的需求調(diào)查基礎(chǔ)，但多數(shù)調(diào)查的內(nèi)容較為單一，同時研究結(jié)論也無法得出哪種需求要素對于家庭送托行為有較大影響，所以，現(xiàn)有研究并不能反映家庭現(xiàn)實需求。

梳理選擇實驗法后發(fā)現(xiàn)，需求偏好數(shù)據(jù)通常采用顯示性偏好法或陳述性偏好法進行收集。[16]顯示性偏好法是基于市場上已存在的標準定價數(shù)據(jù)來判斷個體的需求偏好。目前托育服務供給總量短缺，入托比例較低，無法獲取家庭送托行為的顯示性偏好數(shù)據(jù)，而陳述性偏好法是通過收集市場中產(chǎn)品或服務的價格數(shù)據(jù)以判斷個體的偏好，該方法應用較為普遍，同時也可獲取家庭送托行為的陳述性偏好數(shù)據(jù)。隨著效用理論和隨機效用理論的提出，選擇實驗法成為主流的陳述性偏好的評估方法，是一種基于調(diào)查問卷法的研究設(shè)計，該方法將陳述型偏好數(shù)據(jù)分為多個屬性，并分別賦予多個水平值，使這些屬性組合成若干選擇集，讓消費者從選擇集中選擇最為偏好的方案要素，進而模擬真實的情境，分析他們更愿意選擇具有何種屬性的產(chǎn)品或服務，以此來估算消費者對于不同產(chǎn)品或服務屬性的偏好及相對價值的支付意愿。[17]支付意愿是指消費者能夠接受消費物品所愿意支付的價格，這是消費者帶有主觀評價成分，而對特定物品進行內(nèi)心的估價，即消費者的邊際效用為零時所愿意給賣方支付的最高價格。

國外有關(guān)于選擇實驗法的研究成果十分豐富，其方法通常被應用于市場營銷、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域之中。有學者通過研究消費者嬰兒奶粉購買行為，采用選擇實驗法對消費者的選擇偏好及支付意愿進行分析，結(jié)果表明：消費者較偏好品牌屬性，嬰兒奶粉各產(chǎn)品屬性的支付意愿依次為品牌(47.5元)、政府或第三方認證(42元)、營養(yǎng)成分(39.6元)和口碑(22.9元)。[18]也有學者基于選擇實驗法分析了北京市居民對空氣質(zhì)量的偏好，并據(jù)此估算了空氣質(zhì)量的價值。2015年樣本的估算結(jié)果表明，北京居民對于自愿投資改善霧霾和沙塵天氣的支付意愿分別為6.3元/天和2.6元/天；2016年樣本的估算結(jié)果表明，他們對于兩者的支付意愿分別為7.7元/天和2.8元/天。[19]

通過綜述可以看出，選擇實驗法不僅可依據(jù)各屬性的交互模型計算出消費者的偏好，還可使用費用屬性估算出支付意愿。由于選擇實驗法引入我國的時間較短，研究設(shè)計及結(jié)構(gòu)運算相對復雜，故該方法未能得到廣泛應用。本研究基于經(jīng)濟學視角，試將選擇實驗法應用于托育服務需求研究之中，探索出不同地區(qū)家長對于托育服務屬性的需求偏好及支付意愿。

三、研究設(shè)計

實驗設(shè)計主要包括確定屬性及水平、設(shè)計選擇集、構(gòu)建模型以及收集與處理數(shù)據(jù)四項步驟。

(一)設(shè)置屬性及水平

本研究在綜述及預調(diào)研的基礎(chǔ)之上確定了家長重視程度極高的六個屬性，分別是機構(gòu)性質(zhì)、服務課程、服務時間、地理位置、機構(gòu)教師和服務費用。(1)表1中的服務費用水平數(shù)據(jù)為作者根據(jù)前期調(diào)研所收集的一二三線中高檔、中檔、一般檔的托育服務機構(gòu)的價格標準計算得到。具體屬性及水平見表1。

表1 選擇實驗設(shè)計屬性及水平

(二)生成選擇集

本研究的6個屬性變量及水平，再加入1個“都不選擇”和1個“維持現(xiàn)狀”選項，共有256種選項(2)通過6個屬性中的屬性水平進行組合，組合形式為2×2×2×2×2×4×2=256。，但調(diào)研中不能使消費者面對 256 個選項進行選擇，因此，本文采用混合水平的正交設(shè)計，應用SPSS20.0軟件的正交設(shè)計功能對其篩選，得到 16種不同屬性水平的組合，然后隨機匹配生成8組選擇實驗集。

(三)構(gòu)建模型

構(gòu)建模型是選擇實驗法的研究設(shè)計中必不可少的環(huán)節(jié)之一。本文先將效用理論作為理論框架，設(shè)定因素之間的數(shù)理關(guān)系，構(gòu)建數(shù)理模型，然后依據(jù)隨機效用理論將數(shù)理模型轉(zhuǎn)化為可被估計的統(tǒng)計模型，最后進行模型修正。

1.理論基礎(chǔ)

選擇實驗的理論基礎(chǔ)是蘭卡斯特(Lancaster)提出的消費者理論，又稱效用理論(Utility Theory)，其效用是指商品或服務給消費者帶來的滿足程度，它是消費者的主觀選擇，體現(xiàn)其個人偏好。[20-21]在構(gòu)建效用的數(shù)理模型時，目的是將家長選擇托育服務機構(gòu)的各屬性進行數(shù)理關(guān)系推理，從而得出邊際效用的理論模型。

式(1)—(3)是通過效用函數(shù)，推理出邊際效用(Marginal Utility)(3)邊際效用是指消費者對于某種商品或服務的消費量每增加一個單位時所增加的滿足程度。以及消費者支付意愿(Willingness To Pay)(4)支付意愿是指消費者接受一定數(shù)量的商品或服務所愿意支付的金額。的函數(shù)公式。

本研究假設(shè)家長i對托育服務機構(gòu)j之間擁有一個線性的間接效用函數(shù)：

(1)

表2 選擇實驗樣本集樣例

式(1)中，Pj表示托育服務機構(gòu)j的服務費用，Xjk表示托育服務機構(gòu)j的第k個屬性，其中Xj1分別表示機構(gòu)性質(zhì)、服務課程、服務時間、地理位置、機構(gòu)教師五個屬性為“公辦”“國外課程”“全日制”“<5km”“有早教專業(yè)教師”選項。αi和βik分別表示價格和屬性k對家長i的邊際效用。εij表示家長i對托育服務機構(gòu)j的隨機效應(5)隨機誤差來源于影響量(機構(gòu)各屬性)的變化，這種變化在時間與空間上是不可預知或隨機的，它會引起被測量值重復被觀測的變化，故稱之為隨機效應。。

式(2)和(3)所表明的是家長選擇作用于各屬性之后所產(chǎn)生邊際效用的過程。定義=0表示民辦、國內(nèi)課程、半日制、5km～10km、無早教專業(yè)教師。定義=1表示公辦、國外課程、全日制、<5km、有早教專業(yè)教師。那么，在其他屬性不變的條件下，家長為保持效用不變，必須要為Xj1的變化支付一定的邊際溢價：

(2)

由式(2)簡化可得出式(3)，由式(3)可知，家長i對托育服務機構(gòu)j是某個屬性水平的支付意愿，也可稱之為某個屬性水平與價格對家長i的邊際效用之比。

(3)

2.實證理論及計量模型

選擇實驗的實證理論基礎(chǔ)是麥克法登(McFadden)提出的隨機效用理論。在隨機效用理論中，商品或服務的各項屬性對消費者選擇的影響被稱為“效用”，且消費者在眾多的備選選項中，所做出的選擇可以最大化自身效用。[22]在構(gòu)建計量模型時，目的是將數(shù)理模型轉(zhuǎn)化為可被實際統(tǒng)計的模型。

式(5)—(7)是設(shè)定隨機參數(shù)Logit基礎(chǔ)模型(Random Parameter Logit Model，RPL)(6)隨機參數(shù)Logit基礎(chǔ)模型是指無需滿足隨機誤差項服從嚴格的IID假設(shè)，允許參數(shù)在個體之間隨機變動，通過模型參數(shù)的分布(均值、標準差)進行異質(zhì)性研究的模型。、交叉項模型以及支付意愿模型的函數(shù)式，使家長需求偏好、異質(zhì)性偏好以及支付意愿的結(jié)果能夠被實際統(tǒng)計。

式(4)—(5)為隨機參數(shù)Logit基礎(chǔ)模型，用以估算總體的家長異質(zhì)性偏好。首先假設(shè)理論模型式(1)Uijt=βixijt+εijt中εijt服從Gumbel獨立同分布。xijt=(Pijt，Xij1t，Xij2t，…Xijkt)′，表示機構(gòu)j屬性的列向量；βi=(αi，βi1，βi2，…βik)′，表示對應參數(shù)的列向量，且假設(shè)家長偏好不隨著選擇方案而相對變化。[23]然后設(shè)定β服從隨機分布來表明家長異質(zhì)性偏好，設(shè)密度函數(shù)為g(β|θ)，那么，家長在情境t的J個機構(gòu)中選擇s的概率是：

(4)

在T個選擇情境下，家長i在選擇項A中選出選擇序列Si∈A的概率為：

(5)

式(5)中，i(t，s)=1，2…J表示家長i在第t個選擇方案中作出的選擇。通過式(4)與式(5)等號右側(cè)的運算，P(·)均可表示為參數(shù)θ的函數(shù)，再通過擬最大似然估計法即可得到參數(shù)θ的估計值θ。

式(6)為交互項模型，用以估算某一類家長的異質(zhì)性偏好。[24]本研究考慮將家長特征引入RPL模型進而分析某類家長的異質(zhì)性偏好，其中yi表示家長特征，γi表示交互項的參數(shù)向量，根據(jù)式中γi的估計結(jié)果能夠分析某類家長對于需求偏好或邊際效用的影響程度。具體公式為：

Uijt=βixijt+γiyixijt+εijt

(6)

式(7)為支付意愿模型，用以估算出家長機構(gòu)各屬性的支付意愿。(7)中假設(shè)βm表示機構(gòu)性質(zhì)、服務課程、服務時間、地理位置、機構(gòu)教師屬性的估計參數(shù)，βp為服務費用屬性的估計參數(shù)，其屬性變量與費用屬性的比值可估算出支付意愿。具體公式為：

(7)

(四)收集與處理數(shù)據(jù)

本文調(diào)查采用自編問卷，選擇實驗問卷的信效度是測量屬性水平的頻數(shù)以及標準誤(7)選擇實驗問卷的信效度主要采用全要素設(shè)計方式，需隨機生成200份問卷，問卷應包含1 600個選擇集，其中每個選擇集中包含2個虛擬機構(gòu)，每個虛擬機構(gòu)中包含6個產(chǎn)品屬性。特殊說明的是，各屬性的頻數(shù)值較平均，標準誤差值較小，才能表明該問卷設(shè)計有較高的信效度。，經(jīng)測驗，各屬性的頻數(shù)均為3 200次，標準誤差值為0.031，說明問卷設(shè)計具有較高的信效度。

本研究以兩個地區(qū)育有0～3歲嬰幼兒的家長作為調(diào)查對象，采用隨機抽樣的方法，分別回收問卷3 000份和2 100份，其中有效問卷分別為2 968份和2 045份，有效回收率為98%和97%。華東地區(qū)回收數(shù)據(jù)覆蓋上海、江蘇、福建、山東、安徽、江西六個省市，東北地區(qū)覆蓋遼寧、黑龍江、吉林三個省份。具體信息見表3。

表3 家長總體情況描述性統(tǒng)計

四、實證分析

此部分依據(jù)RPL模型對家長需求偏好、異質(zhì)性偏好及支付意愿進行分析?；? 013個樣本利用Stata15.0軟件對模型進行估計。因變量為家長在選擇集選擇的結(jié)果，自變量分為隨機參數(shù)與固定參數(shù)變量。在基礎(chǔ)模型中，隨機參數(shù)變量為機構(gòu)性質(zhì)、服務課程、服務時間、地理位置、機構(gòu)教師變量，固定參數(shù)變量為服務費用變量(8)與費用相關(guān)的方案屬性變量是用以估算其他屬性變量支付意愿的基準，通常將其視為固定參數(shù)變量。。交叉項模型在此基礎(chǔ)上將隨機參數(shù)變量中各變量分別作為固定參數(shù)變量，結(jié)果估算的設(shè)定也以此類推。

(一)家長需求偏好

根據(jù)前文定義的RPL模型，分別估計兩地家長樣本的基礎(chǔ)模型與交叉項模型，其中，兩地的模型似然比檢驗Log likelihood與LR chi7的結(jié)果顯示，兩個模型均通過了顯著性檢驗，整體模型擬合效果良好。RPL基礎(chǔ)模型與交叉項模型結(jié)果見表4。

表4 RPL基礎(chǔ)模型與交叉項模型

在基礎(chǔ)模型中，當某屬性的均值系數(shù)為正值時，既表明家長偏好某屬性選項水平中的某屬性，如在機構(gòu)性質(zhì)屬性中，東北地區(qū)家長更偏好公辦機構(gòu)；又說明此屬性會影響家長參與托育服務機構(gòu)的效用，如某屬性的正均值系數(shù)越高，就說明該屬性可提高家長的消費效應，而系數(shù)越低越不明顯[25]；當各屬性均值系數(shù)為負值時，既表明家長偏好某屬性，如在地理位置屬性中，兩地家長可接受5km～10km范圍內(nèi)的距離，但又說明此屬性可能會降低家長消費的效用。結(jié)果表明，兩地家長的托育服務方案要素側(cè)重不同。華東地區(qū)家長對有國外課程、公辦、本專業(yè)教師、全日制、距家5km～10km的托育服務機構(gòu)有顯著偏好；東北家長對有公辦、國外課程、本專業(yè)教師、全日制的托育服務機構(gòu)有積極偏好。同時，服務課程、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)教師、服務時間四個屬性能夠增加兩地家長參與機構(gòu)意愿，而地理位置均值系數(shù)為負值，表明該屬性對于家長參與意愿無顯著影響。

在交叉項模型中，當均值系數(shù)為正值時，說明二者呈互補關(guān)系，互補關(guān)系會提高家長總體支付意愿，并且，交叉項結(jié)果產(chǎn)生出的消費效應還會影響家長的選擇情況；當均值系數(shù)為負值時，說明二者為替代關(guān)系，替代關(guān)系會對家長總體支付意愿水平產(chǎn)生折扣效應。華東地區(qū)的結(jié)果顯示：課程和時間、課程和教師、時間和教師、地理位置和教師共四組交互項系數(shù)為正值，這表明托育服務機構(gòu)若能夠提供課程、時間、教師三類要素的組合方案，即可整體提升家長的支付意愿。而其他交互項系數(shù)為負值，則說明這些組合會降低家長的支付意愿水平。東北地區(qū)的結(jié)果顯示：課程和時間、課程和教師、時間和教師共三組交互項系數(shù)為正值，這表明課程、時間、教師的交互組合可提高家長參與托育服務機構(gòu)的意愿。而其他交互項系數(shù)為負值，則說明此類組合會對家長的支付意愿產(chǎn)生負向作用。

(二)家長異質(zhì)性偏好

本研究基于交叉項模型中兩地家長最關(guān)注的服務課程屬性作為隨機參數(shù)變量，在基礎(chǔ)模型中引入家長特征，將個人情況變量作為固定參數(shù)變量，以重新估計交叉項模型。具體見表5。

表5 家長異質(zhì)性偏好的RPL模型估計結(jié)果

在引入家長特征的交互項模型中，均值系數(shù)為正值時，既能夠表明家長的不同類型，如最小孩子月齡和服務課程交互項系數(shù)為正值時，則說明這是育有較大月齡孩子的家長類型，又表明此類家長會提升對課程屬性的支付意愿；均值系數(shù)為負值時，既能夠表明家長的不同類型，如孩子父親最后的學歷和課程交互項系數(shù)為負值時，則說明父親學歷較低，又表明此類家長會降低對課程屬性的支付意愿。

交叉項模型結(jié)果顯示，兩個地區(qū)中不同特征的家長對課程屬性的需求偏好有顯著差異。在華東地區(qū)結(jié)果中，最小孩子月齡變量和課程交互項系數(shù)為正值，表明育有較大月齡孩子的家長能夠顯著提升對課程屬性的支付意愿；孩子父親最后的學歷、送托經(jīng)驗變量與課程交互項系數(shù)為負值，說明較低學歷的父親、沒有送托經(jīng)驗的家長會降低對課程屬性的支付意愿。在東北地區(qū)結(jié)果中，最小孩子月齡和是否為二孩家庭變量與課程交互項系數(shù)為正值，表明育有較大月齡孩子和二孩的家長能夠顯著增加對課程屬性的支付意愿；而孩子父母的最后學歷、送托經(jīng)驗和課程交互項系數(shù)為負值，說明較低學歷的父母、沒有送托經(jīng)驗的家長會減少對課程屬性的支付意愿。

(三)家長對托育服務屬性的支付意愿

本文采用克林斯基(Krinsky)等[26]提出的限參Bootstrapping方法，使用支付意愿模型對其進行回歸估算，以獲取家長對托育服務機構(gòu)各屬性的支付意愿。(見表6)

表6 家長對機構(gòu)各屬性的支付意愿

家長對機構(gòu)中各屬性總體的支付意愿，既表明家長對于不同屬性每月所愿意支付的金額，又說明家長對于不同屬性的重視程度。且當估計后的系數(shù)均值為正值時，表明家長更重視屬性水平中的某種選項屬性，如機構(gòu)性質(zhì)系數(shù)均值為正值時，說明家長更重視公辦機構(gòu)。結(jié)果顯示，華東地區(qū)家長最愿意為服務課程中國外課程屬性而消費，每月可支付1 654元，對于公辦、本專業(yè)教師、全日制、距家5km～10km屬性的支付意愿依次降低，且課程屬性更能夠影響華東家長參與托育服務機構(gòu)的態(tài)度。東北地區(qū)家長最愿意為機構(gòu)性質(zhì)中公辦屬性而消費，每月可支付1 867元，對于國外課程、全日制、距家5km～10km、無本專業(yè)教師屬性的支付意愿依次降低。

五、研究結(jié)論與建議

在如此精細化的家長訴求背后，隱藏著怎樣趨同化、同質(zhì)化、區(qū)域化的原因，以及如何走出眾多供需問題的膠著狀態(tài)？本文基于選擇實驗法的實證分析結(jié)果及影響因素，立足我國托育服務發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下三方面建議。

(一)落實政府干預管理，加大財政資源支持力度

家長需求偏好的研究結(jié)果表明托育服務供給配置處于“溫飽”水平，政府主導的重要性日趨明顯。兩地家長的托育服務方案偏好基本相同，但側(cè)重不同。一方面，兩地家長的需求偏好趨同反映出他們對于供給現(xiàn)狀的不滿，尤其是公辦機構(gòu)、國外課程、全日制、本專業(yè)教師的供給配置難以滿足現(xiàn)實需求。另一方面，兩地家長對托育服務方案要素側(cè)重不同是由于各地經(jīng)濟、人口、政策水平上存在差異，從而導致各地政府對于托育服務的財政投入和重視程度不同，使家長對各要素的認同感上存在分歧。因此，如何主導托育市場，協(xié)調(diào)各利益主體訴求，調(diào)節(jié)供給配置，已成為政府的主要任務。

在具體實施過程中，一是細化中央及省級政府在政策、規(guī)范、財政和監(jiān)管上的具體職責，建立多部門職能聯(lián)合制度或建立權(quán)威性的主管部門或機構(gòu)，積極統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)配資源，推動托育服務的有效開展。二是制定托育服務評估督導制度，保證各級政府的有關(guān)職能部門和托育服務機構(gòu)能夠貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，并對各級政府的具體工作任務進行指導，提高政府干預市場行為的效率。三是政府對設(shè)施資源、生源及教師補貼等進行財政投入，并為符合低費用、多時段、高質(zhì)量的機構(gòu)提供免增值稅、折扣納稅額度、為租賃免征契稅及基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，滿足其生存需求，激發(fā)示范引領(lǐng)作用。并且，建立各級政府共同負責及社會組織參與的早期教育成本分擔機制，在財政投入時向經(jīng)濟欠發(fā)達省份傾斜，實現(xiàn)托育服務的均衡發(fā)展。四是盡快建立從業(yè)人員資格認證標準和培訓體系，提升師資總體水平，給予教師申請事業(yè)編制的機會和經(jīng)費補貼，助推從業(yè)人員不斷成長。

(二)根據(jù)監(jiān)測人口及家庭需求變化調(diào)整資源布局，平衡地區(qū)間發(fā)展差異

家長異質(zhì)性偏好的結(jié)果顯示出托育市場未能細化消費群體，“因地制宜”的規(guī)劃布局成首要難題。不同地區(qū)和類型的家長對于服務課程做出的選擇存在異質(zhì)性。在面臨課程選擇時，兩地家長中育有較大月齡孩子的家長越傾向于購買課程，東北地區(qū)育有二孩的家長越愿意為課程而支付費用。這不僅反映出家長們對教育的重視程度，也反映了區(qū)域性因素會影響家長的偏好結(jié)構(gòu)，東北屬于老工業(yè)基地，且多以糧食生產(chǎn)為生存的主要保障，城鄉(xiāng)居民基本需求保持穩(wěn)定，加之許多人更愿意考入國有企事業(yè)單位的體制內(nèi)，生存壓力較低。因此，東北家長更能夠?qū)r間和精力投入給下一代。此外，華東地區(qū)中較低學歷的父親、沒有送托經(jīng)驗的家長不傾向于購買服務課程。東北地區(qū)中較低學歷的父母、沒有送托經(jīng)驗的家長不愿意為課程支付費用。一是雖然大部分家長養(yǎng)育觀念很開放，但由于部分低學歷家長的育兒觀念相對滯后，對新興服務接受度較低，不愿意購買服務課程。二是說明家長的經(jīng)濟上也會受到制約，對下一代投入的心理預期較低。對此，有必要進一步考慮如何依據(jù)不同地區(qū)及消費者特征的群體制定因地制宜的政策法規(guī)，合理規(guī)劃資源布局，以平衡托育發(fā)展的地域差異。

消費群體的需求偏好是影響政府能否有效供給的重要因素之一。一方面，各省市政府應監(jiān)測和分析人口變化信息，健全托育資源預警機制。政府基于普查與抽查，分類別收集育有0～3歲嬰幼兒家庭的變化信息，包括出生年月、戶口性質(zhì)、居住區(qū)域、入托信息、子女數(shù)量等基本信息，掌握人口分布現(xiàn)狀，監(jiān)測人口變動及入托情況。同時根據(jù)各省市中的不同地域、不同類型人群及其送托需求等指標和區(qū)域托育資源的實際承受能力，設(shè)置托育資源預警線。另一方面，提高教育資源規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力，均衡資源分布。根據(jù)不同省市中區(qū)域家庭的實際入托需求，便于嬰幼兒就近入托，充分享受托育資源。在托育機構(gòu)密集但入托需求不高的區(qū)域，有必要進行托育服務機構(gòu)的轉(zhuǎn)位或合并；在托育機構(gòu)松散但入托需求極高的區(qū)域，應適當?shù)慕o予政策傾斜，優(yōu)先符合該區(qū)域家長需求的托育服務機構(gòu)入駐所在區(qū)域；在托育機構(gòu)密集卻仍然需求緊張的區(qū)域，有必要支持該地域托育服務機構(gòu)進行擴建或增加班額和從業(yè)人員。從而促使各地域間的托育服務供需平衡，逐漸縮小各省市托育服務發(fā)展差距。

(三)提升服務課程質(zhì)量，增強托育機構(gòu)的辦學品質(zhì)

從支付意愿的結(jié)果中可以看出家長對“優(yōu)質(zhì)型”屬性消費力更為強勁，本土化托育服務仍有提升空間。華東地區(qū)家長最看重國外課程，他們愿意為這一屬性支付更高的價格，而東北家長則偏好公辦機構(gòu)，他們可以為這一屬性而支付托育服務費用。一方面，由于華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人均收入和心理預期很高，公辦機構(gòu)也未能夠形成完整的本土化課程體系，并且華東地區(qū)托育政策福利優(yōu)渥，國外知名的連鎖托育機構(gòu)更傾向于落戶華東地區(qū)，因此家長更傾向于教成熟的國外課程。另一方面，因為早年東北地區(qū)無城鄉(xiāng)差別的計劃生育政策導致新生兒率至今持續(xù)低迷，所以家長相對需求不高，加之政府對托育服務的財政投入率較低，托育機構(gòu)寥寥無幾，監(jiān)管不嚴又導致總體市場價格彈性不足，民辦機構(gòu)難以保質(zhì)，性價比較低，使家長的信任程度普遍偏低，所以他們更在意機構(gòu)的安全性而選擇公辦機構(gòu)。因此，怎樣提升我國托育課程質(zhì)量，增強辦學品質(zhì)，打造“優(yōu)質(zhì)型”服務是政府進行托育服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

各級政府需要從以下兩方面入手，一方面，制定托育服務機構(gòu)收費標準管理辦法，依據(jù)各類托育服務機構(gòu)的實際情況，對其進行收費標準的平均估算，以宏觀調(diào)控市場收費標準，滿足偏好國外課程的家長需求。并且，為使家長信任國內(nèi)課程質(zhì)量，我國各級政府應與地方高校開展合作，建立托育課程研發(fā)項目組，依據(jù)我國兒童身心發(fā)展特點，引入成熟的國外課程進行本土化重構(gòu)或自主研發(fā)國內(nèi)課程，使之朝向規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向進步。另一方面，政府應制定符合當?shù)馗黝愅杏諜C構(gòu)實際情況的評估指標體系，增強評估有效性。其一，中央及省級政府在擬定評價指標、確定指標權(quán)重、設(shè)計評價標準時，應依據(jù)托育服務總體的方針戰(zhàn)略、政策法規(guī)、所屬地中各類型托育機構(gòu)的現(xiàn)實情況，制定科學的評估指標體系。其二，在督導過程中需重視評估結(jié)果的公平度和透明度，組織具有掌握測量、統(tǒng)計知識技能的專業(yè)評估團隊，估算準確的評估結(jié)果，運用多層面、多層級反饋評估結(jié)果的方式，以保證實施評估過程的客觀性。