懷化市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理及效益淺析

劉 敏

（懷化市水利局，湖南 懷化 418000）

1 水庫基本情況及存在問題

懷化位于云貴高原東麓，沅水中下游，總面積2.76萬km2，多年平均降雨量1 400 mm。全市境內(nèi)主要有沅水干流及水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水6條一級(jí)支流，經(jīng)水利普查，全市共有各類水庫1 314座，其中大中型水庫50座，?。á瘢┬退畮?33座，?。á颍┬退畮? 021座。水庫總庫容113.96億m3，調(diào)洪庫容50.21億m3,興利庫容51.2億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積176萬畝，養(yǎng)殖水面面積5.6萬hm2。這些水庫在防洪、抗旱、灌溉、養(yǎng)殖及旅游等方面發(fā)揮著巨大的作用，有力促進(jìn)了懷化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于這些水庫大多修建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，建設(shè)中存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不齊、施工質(zhì)量差等問題，加之年久失修，平時(shí)維護(hù)不力，工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重，工程安全問題十分嚴(yán)重，極度影響工程效益的發(fā)揮。據(jù)2007年水庫普查及后續(xù)的安全鑒定，全市共有病險(xiǎn)水庫（三類壩）1 120座，占水庫總數(shù)的85%。水庫安全問題多年來是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作的難點(diǎn)，水利部門的心頭之患。水庫基本情況見表1。

表1 水庫基本情況 座

這些病險(xiǎn)水庫長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮：

1）有些水庫由于防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，水工建筑物安全隱患多，防洪效益下降，攔洪和削峰功能難以最大程度地發(fā)揮，個(gè)別病險(xiǎn)十分嚴(yán)重的水庫已空庫運(yùn)行，不但不能充分發(fā)揮效益，甚至對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2）有些水庫由于病險(xiǎn)嚴(yán)重，需長(zhǎng)期降低水位控制運(yùn)行，汛前不能蓄水，汛后無水可蓄，難以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，同時(shí)渠系配套不完善、渠道淤塞、漏水等，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

3）水庫經(jīng)濟(jì)效益主要來源于農(nóng)業(yè)灌溉、供水、發(fā)電和養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在除險(xiǎn)加固前，由于水庫蓄水量不夠，設(shè)計(jì)總庫容13.41億m3，實(shí)際蓄水量?jī)H8.62億m3，僅占64%；設(shè)計(jì)灌溉面積170.17萬畝，實(shí)際灌溉面積121.52萬畝，僅達(dá)71%。由于長(zhǎng)期不能正常蓄水，水庫發(fā)電效益達(dá)不到預(yù)期，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也受到限制。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施情況

近年來，由于極端天氣多現(xiàn)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府十分重視水庫安全，為盡早消除水庫安全隱患，完善城鄉(xiāng)防洪體系，自2007年以來懷化市列入國(guó)家及省級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫共有1120座，其中大中型水庫22座，?。á瘢┬退畮?95座，小（Ⅱ）型水庫903座。在國(guó)家和省級(jí)資金的扶持下，全市掀起了一輪又一輪大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)熱潮。

懷化市病險(xiǎn)水庫主要病險(xiǎn)狀況為：壩頂高程不足、溢洪道泄流能力低、壩體及壩基壩肩滲漏、涵臥管滲漏堵塞、排水棱體失效、壩體單薄、壩坡陡峭、金屬結(jié)構(gòu)老化銹蝕等，配套管理方面存在觀測(cè)設(shè)施不足、無管理用房、無上壩公路或不通暢、灌區(qū)設(shè)施不完善、日常管理不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰等。

針對(duì)病險(xiǎn)水庫主要病險(xiǎn)狀況，懷化各縣結(jié)合每座水庫實(shí)際，制定了技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案。主要建設(shè)內(nèi)容包括：一是大壩加高培厚或增設(shè)防浪墻；二是翻修上下游護(hù)坡；三是增設(shè)排水設(shè)施；四是壩體防滲處理；五是更新改造溢洪道和輸水設(shè)施；六是更換閘門及啟閉設(shè)備；七是增設(shè)管理用房、上壩公路及雨水情觀測(cè)設(shè)施、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備；八是加強(qiáng)日常管理及實(shí)施確權(quán)劃界。

到目前止，全市已全部完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫的治理，但由于原列入省級(jí)規(guī)劃的大部分?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫只補(bǔ)助40萬元/座，市縣配套資金又無法到位，導(dǎo)致加固不徹底，病險(xiǎn)問題仍存在。目前這部分小型病險(xiǎn)水庫共計(jì)300座已列入“十四五”國(guó)家水利規(guī)劃，預(yù)計(jì)在5年之內(nèi)全部完成。

3 水庫除險(xiǎn)加固效益分析

經(jīng)過治理的水庫大壩，安全隱患得到了有效根治，工程均能正常運(yùn)行，防洪能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，蓄水保水能力全面提升，加固后的水庫在防洪、抗旱、灌溉、供水以及發(fā)電等方面取得了顯著效益，綜合效益十分顯著，尤其是在這幾年的抗旱過程中發(fā)揮了巨大作用。見表2。

表2 水庫效益分析統(tǒng)計(jì)表

3.1 防洪效益

經(jīng)過除險(xiǎn)加固后，水庫大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)均得到了有效提高，水庫蓄洪、滯洪、調(diào)洪能力增強(qiáng)，提高了水庫的防洪能力，能有效保護(hù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)對(duì)已完工水庫初步統(tǒng)計(jì)，中型水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到設(shè)計(jì)50年一遇、校核500年一遇及以上，?。á瘢┬退畮炀_(dá)到設(shè)計(jì)30年一遇、校核300年一遇及以上，小（Ⅱ）型水庫均達(dá)到設(shè)計(jì)20年一遇、校核200年一遇。

懷化市1120座水庫除險(xiǎn)加固前總庫容13.42億m3，加固后累計(jì)恢復(fù)防洪庫容1.06億m3，可保護(hù)下游耕地148萬畝，占全市耕地總面積28.80%，保護(hù)人口193萬人，占全市總?cè)丝?8.70%，并且還保護(hù)著城市、農(nóng)村眾多基礎(chǔ)設(shè)施，水庫作為防洪體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。如田家坪中型水庫除險(xiǎn)加固前，由于水庫防洪能力差，所在水系揚(yáng)溪下游地勢(shì)低平，沿溪兩岸耕地和居住住宅常受洪水侵襲。加固完成后，由于其調(diào)洪、滯洪能力的增加，保證了下游2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村共計(jì)2萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免了0.6萬畝農(nóng)田受淹、7.2萬m2房屋被沖及319國(guó)道和常吉高速公路受損的隱患。板凳坡水庫加固前，壩基、壩體都存在滲漏現(xiàn)象，下游護(hù)坦沖刷嚴(yán)重，大壩右岸大量堆積物形成崩塌體，項(xiàng)目實(shí)施前發(fā)生過3次崩塌，嚴(yán)重影響大壩安全，水庫基本保持空庫運(yùn)行，由于水庫上游集雨面積較大，一旦遇到汛期降雨天氣，仍需值班人員通宵巡視，水庫無法發(fā)揮正常的防洪、灌溉及發(fā)電效益。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施后，基本解決了水庫原病險(xiǎn)問題，樞紐各部分正常運(yùn)行，水庫的效益得以正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了保證下游1 000余畝耕地灌溉、3座城鎮(zhèn)、2萬余人的生命財(cái)產(chǎn)安全目標(biāo)。

3.2 灌溉效益

由于懷化市降雨時(shí)空分布不均,工程性缺水較為嚴(yán)重，作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，增強(qiáng)水利工程的調(diào)蓄能力十分必要。經(jīng)過除險(xiǎn)加固后，水庫正常蓄水能力得到大幅增強(qiáng)，累計(jì)恢復(fù)和新增興利庫容1.75億m3，恢復(fù)和改善灌溉面積146萬畝，為下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源。2021年連續(xù)的干旱，由于蓄水能力的增加，使得水庫下游農(nóng)田得到了及時(shí)灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了有效保障。如：紅旗水庫加固前，是防汛的重點(diǎn)，每年由市防汛指揮辦公室下達(dá)蓄水限制指令，每年蓄水量只能在360萬m3以下，平時(shí)5 700畝農(nóng)田灌溉都難以保障，下游1座電站也就根本不能正常發(fā)電。實(shí)施加固后，大大提高了工程蓄水保水防洪能力，最高蓄水量達(dá)到580萬m3，極大提高了該水庫的綜合效益，恢復(fù)和改善灌溉面積6 700畝，電站也得以正常發(fā)電，年發(fā)電量增加40多萬kW·h，每年增加養(yǎng)殖效益8萬元。付角溪水庫在運(yùn)行了30多年后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全隱患，多年來一直控制蓄水運(yùn)行，特別是干旱時(shí)不能充分發(fā)揮作用，灌溉供水僅僅只能滿足水庫以下的1/3稻田，而2/3的稻田則靠天耕作。該水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固后，提高了水庫的蓄水能力，特別是在連續(xù)干旱30多天的情況下，仍保有30多萬m3水，可繼續(xù)灌溉12天左右，保證了下游1 700畝稻田不受干旱的影響，確保糧食豐收，讓老百姓得到實(shí)惠。

3.3 供水效益

“十三五”以來，懷化市實(shí)施了農(nóng)村安全飲水全覆蓋，部分已實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫作為水源向集鎮(zhèn)和村組供水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，供水人口由原來的58萬人增加到72萬人，供水規(guī)模已達(dá)49 983 m3/d，年供水量1 824萬t，可實(shí)現(xiàn)年供水收入3 648萬元。

3.4 發(fā)電效益

由于實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，水庫蓄水能力得到較為充分發(fā)揮，提高了水資源利用率，增加了供水量，提升了發(fā)電水頭，增加了發(fā)電效益，全市每年可恢復(fù)和新增發(fā)電量4 140萬kW·h，新增發(fā)電收入1 131萬元。

3.5 養(yǎng)殖效益

懷化市地處湘西山區(qū)，可供養(yǎng)殖水面少，水產(chǎn)品不能完全自給。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施后，增加了水庫蓄水量，養(yǎng)殖水面面積擴(kuò)大了1.03萬畝，年均可增產(chǎn)鮮魚等水產(chǎn)品0.32萬t，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增收5 150萬元。

3.6 生態(tài)效益

水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的完善產(chǎn)生了積極的作用，主要表現(xiàn)為：一是加固后水庫防洪庫容增加，水庫的削峰能力增強(qiáng)，在大洪水來臨之后可以滯蓄部分洪峰，避免下游河道過度沖刷，減輕對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的破壞；二是增加了蓄水量，給周邊生態(tài)用水提供了保障，保證河流生態(tài)流量，改善了生態(tài)環(huán)境；三是有了水源的涵養(yǎng)，水庫周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧草業(yè)和林果業(yè)等得以發(fā)展，植被覆蓋率大幅度增加。

4 結(jié) 語

執(zhí)政為民，以人為本，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是公益項(xiàng)目，是為民辦實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施的主要目的是確保水庫安全，維護(hù)公共安全，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。按照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》“確實(shí)難以定量的，可定性描述”的規(guī)定，經(jīng)分項(xiàng)效益分析可知，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施后，水庫安全得到了有效保障，水庫蓄滯洪作用得到了有效發(fā)揮，完善了全市防洪減災(zāi)體系建設(shè)；水庫正常運(yùn)行后，增加了水庫蓄水能力，提高了水資源利用效率，對(duì)于改善懷化市農(nóng)業(yè)灌溉條件、增強(qiáng)抗旱能力，發(fā)揮了十分重要的作用；水庫管理單位可利用水庫開展發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入，為水庫管理維護(hù)創(chuàng)造了必要的條件。因此，懷化市實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯。