西部大開發(fā)20年：西南地區(qū)內(nèi)部比較

李曉龍

摘 要：西部大開發(fā)實施20年以來，西南五省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力顯著增強。從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活等方面系統(tǒng)回顧西南五省市自治區(qū)在西部大開發(fā)實施20年間取得的成效。結(jié)果顯示，西南五省市自治區(qū)主要社會經(jīng)濟指標(biāo)提升顯著，區(qū)域內(nèi)各省份發(fā)展迅速，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也進一步凸顯。對此，從對外開放、區(qū)域聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面提出發(fā)展建議，以期進一步推進新時代下西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā);西南地區(qū);發(fā)展成效

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0035-03

一、西部大開發(fā)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯著?，F(xiàn)如今中國進入了新時代，對西部大開發(fā)也有了新的要求和指示。2020年5月，《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，對于中國進入發(fā)展的新時代，對發(fā)展的不平衡的問題作出了新的要求和部署。本文在此基礎(chǔ)上進一步考察西部大開發(fā)實施以來，西南地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)回顧西部大開發(fā)實施20年來，西南五省市自治區(qū)的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活等綜合指標(biāo)的變化，目的在于了解地區(qū)內(nèi)部的自身發(fā)展;考察西南地區(qū)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r的差異，目的在于客觀地認(rèn)識西南區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差距。

梳理已有的研究可見，白永秀和何昊（2019）、任保平、張倩（2019）等學(xué)者從不同的社會經(jīng)濟指標(biāo)出發(fā)，對西部大開發(fā)實施20年的成效進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)的實施對西部地區(qū)的發(fā)展起到了明顯的促進作用，但同時東西部地區(qū)的差距并未縮小;高云虹、張彥淑、楊明婕（2020）通過選取一定的經(jīng)濟指標(biāo)對西部大開發(fā)實施20年的效果進行評估，發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)與西南地區(qū)的發(fā)展差異已經(jīng)開始顯現(xiàn);安中軒、徐春華、常艷（2008）基于偏離—份額分析方法對西部大開發(fā)前后西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長進行研究后發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)實施后西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了經(jīng)濟的增長。

已有研究大多通過西部大開發(fā)政策的實施對西部地區(qū)整體經(jīng)濟的促進，或是對西北、西南地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展進行研究和分析，但是忽略了區(qū)域內(nèi)部的省份各自的發(fā)展?fàn)顩r，忽略了對西部大開發(fā)實施以來西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡性的研究和分析。本文從西南地區(qū)的角度出發(fā)，系統(tǒng)性地研究西南內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展情況，對比區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的平衡性，進一步強化對區(qū)域發(fā)展平衡性的重視。

二、西南五省經(jīng)濟發(fā)展成效分析

（一）經(jīng)濟增長顯著

1.地區(qū)GDP總量持續(xù)增加。本文數(shù)據(jù)，如無特殊說明，全部來自《中國統(tǒng)計年鑒》或是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算而得。西部大開發(fā)實施的20年間，西南五省市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，持續(xù)上升的地區(qū)生產(chǎn)總值曲線表明，西南五省市各自的整體經(jīng)濟發(fā)展良好，且仍有繼續(xù)上升的趨勢。1999—2019年，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值由3 711.61億元增長到46 615.82億元，年均增長率13.5%，約擴大12.5倍;貴州由911.86億元增長到16 769.34億元，年均增長率15.7%，約擴大18倍;云南由1 855.74億元增長到23 223.75億元，年均增長率13.7%，約擴大13倍;西藏由105.61億元增長到1 697.82億元，年增長率14.9%，約擴大16倍;重慶由1 479.71億元增長到23 605.77億元，年均增長率14.9%，約擴大16倍。在GDP總量的變化中，四川省的GDP總量最大，其次是重慶、云南、貴州、西藏。地區(qū)差距方面，四川與其他地區(qū)之間的GDP總量差距在逐漸增大，而云南、重慶之間的差距不明顯，云南、重慶與貴州的差距則呈擴大的趨勢。而西藏與其他四個地區(qū)的差距在不斷擴大?？梢?，雖然各地區(qū)的經(jīng)濟總量規(guī)模在持續(xù)擴大，但是地區(qū)間的差異也在不斷擴大，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增加依然不平衡，且這種不平衡有擴大的趨勢。

2.人均GDP顯著提升。自西部大開發(fā)實施的20年以來，各地區(qū)人均GDP持續(xù)上升。1999—2019年期間，四川的人均GDP由1999年的4 452元增長到2019年的55 774元，約為原來的12.5倍;貴州的人均GDP由1999年的2 475元增長到2019年的46 433元，約為原來的18倍;云南的人均GDP由1999年的4 452元增長到2019年的47 944元，約為原來的10倍;西藏的人均GDP由1999年的4 262元增長到2019年的48 902元，約為原來的11.5倍;重慶的人均GDP由1999年的4 826元增長到2019年的75 828元，約為原來的16倍。在地區(qū)差距方面，2019年重慶的人均GDP最高，其次是四川、西藏、云南、貴州。雖然四川的GDP總量規(guī)模最大，但是其人均GDP卻不是最高的;同理，西藏的GDP總量規(guī)模雖然是最小的，但其人均GDP規(guī)模卻位列第三，這與各地區(qū)的人口數(shù)量有著密切關(guān)系。區(qū)域內(nèi)人均GDP的差異進一步從側(cè)面反映出西部大開發(fā)實施20年間，西南地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

3.全社會固定資產(chǎn)投資不斷增長。投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，對經(jīng)濟的增長來說十分重要。各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)增加，其增加趨勢基本與各地區(qū)GDP總量變化保持一致：四川的全社會固定投資總額最多，其GDP總量規(guī)模也最大;西藏的全社會固定投資總額最少，其GDP總量規(guī)模也最小。具體來看1999—2019年間，四川的全社會固定資產(chǎn)投資總額由1999年的1 224.4億元增加到2019年的38 179.5億元，增長規(guī)模為原來的31倍;貴州由1999年的311.93億元增加到2019年的18 115.1億元，增長規(guī)模為原來的58倍;云南由1999年的663.97億元增加到2019年的22 928.9億元，增長規(guī)模為原來的34.5倍;西藏由1999年的53.56億元增加到2019年的2121.5億元，增長規(guī)模為原來的39倍;重慶由1999年的525.26億元增加到2019年的19 815.42億元，增長規(guī)模為原來的37倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

采用三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成來衡量各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。總體來看，各個地區(qū)的變化趨勢基本為第一產(chǎn)業(yè)占比下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比上升。這說明，西部大開發(fā)實施的20年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。具體來看，四川的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的23.6∶42.4∶34.0變化為2019年的10.3∶37.3∶52.4;貴州的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的27.3∶39.0∶33.7變化為2019年的13.6∶36.1∶52.4;云南的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的22.3∶43.1∶34.6變化為2019年的13.1∶34.3∶52.6;西藏的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的30.9∶23.2∶45.9變化為2019年的8.1∶37.4∶54.4;重慶的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的27.8∶41.4∶40.8變化為2019年的6.6∶40.2∶53.2。

其中貴州省、云南省由于地理環(huán)境、自然資源等條件，存在云貴二省的旅游業(yè)與煙草業(yè)占主體，煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短無法帶動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工業(yè)化限制，導(dǎo)致二省在進行西部大開發(fā)的 20 年來，第二產(chǎn)業(yè)占比變化幅度較小。

（三）人民生活不斷改善

西部大開發(fā)實施20年以來，人民生活逐漸改善。本文從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入兩個指標(biāo)進行衡量。

1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加，具體來看，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5 894.3元增加到2019年的36 153.7元，約為原來的6.1倍，近20年間凈增加30 675.8元;貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5 122.2元增加到2019年的36 153.7元，約為原來的6.7倍，近20年間凈增加29 282元;云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的6 178.7元增加到2019年的36 237.7元，約為原來的5.7倍，近20年間凈增加29 913元;西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的6 908.7元增加到2019年的37 410元，約為原來的5倍，近20年間凈增加29 983.7元;重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的5 896元增加到2019年的37 938.6元，約為原來的6倍，近20年間凈增加31 662.6元;

2.農(nóng)村居民人均可支配收入。各地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入顯著增加，具體來看，四川農(nóng)村居民人均可支配收入由2000年的1 903.6元增加到2019年的14 670.1元，約為原來的7.7倍;貴州由2000年的1 374.2元增加到2019年的10 756.3元，約為原來的7.8倍;云南由1999年的1 478.6元增加到2019年的11 902.4元，約為原來的8.0倍;西藏由1999年的1 330.8元增加到2019年的12 951元，約為原來的9.7倍;重慶由1999年的1 892.4元增加到2019年的15 133.3元，約為原來的8倍。

3.城鄉(xiāng)收入的差距。雖然各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民的收入都在持續(xù)增加，但是地區(qū)間的差距狀況又不相同。縱向來看，各地區(qū)自身的城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大：2000年四川的城鄉(xiāng)收入差距為3 990.7元，2019年城鄉(xiāng)收入差距為21 483.6元，差距規(guī)模為2000年的5.4倍;同樣，貴州、云南、西藏、重慶的差距規(guī)模分別為各自2000年的6.3倍、5倍、4倍、5.2倍。橫向來看，城鎮(zhèn)居民的收入差距不大，農(nóng)村居民的收入差距在逐漸縮小。

城鎮(zhèn)居民的收入差距方面，四川、重慶、云南、西藏的差距都不明顯，即使是較為明顯的四川與貴州的差距也有縮小的趨勢。具體來看，2000年四川與貴州的城鎮(zhèn)居民可支配收入的差額為772.1元;2010年的差額為1 318.42元，增幅為10.8%;2019年的差額為1 749.6元，相比2010年的增幅為32.7%。可見即使是差距最大的兩個省份，其差距也在逐步縮小。

農(nóng)村居民的收入差距方面，四川和重慶的差距十分微小。同樣，云南、貴州、西藏的差距也比較小。而成渝兩地和云貴藏之間的差距較為明顯，但其差距有縮小的趨勢。仍以四川與貴州為例，具體來看，2000年四川與貴州的差額為529.4元;2010年的差額為1 615元，與2005年相比增加2.1倍;2019年的差額為3 913.8元，與2015年相比增加0.4倍。可見即使在差距較大的省份，其差距也是在不斷縮小的。

三、進一步加快西南地區(qū)發(fā)展的建議

雖然實施西部大開發(fā)以來，西南內(nèi)部各省市自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展顯著，主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯增加，但應(yīng)清楚地看到，西南內(nèi)部地區(qū)的發(fā)展仍然是不平衡的。因此，在新時代的發(fā)展背景下，為了進一步發(fā)展各地區(qū)的經(jīng)濟和縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡性，需要對未來的發(fā)展提出相應(yīng)的對策。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的“最后一公里路”

目前，西南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不足以將部分資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，許多地區(qū)擁有豐富的旅游資源或是特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但由于交通不便，其良好的資源未能得到充分利用，未能發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。應(yīng)在具有優(yōu)越的資源稟賦的地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域之間的物流網(wǎng)絡(luò)，在較發(fā)達(dá)的城市建立物流中心，暢通物流，讓大山里的特色產(chǎn)品走向全國。

（二）深化城鄉(xiāng)戶籍制度和管理體制改革，縮小城鄉(xiāng)差距

雖然西部大開發(fā)實施的20年間，西南各省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長顯著，居民的收入逐年增加，但值得注意的是，各省市自治區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距卻在逐年擴大。城鄉(xiāng)差距擴大的根本原因，還是城鄉(xiāng)二元管理體制的改革不到位。而現(xiàn)階段，在中國的大多數(shù)地方仍然實行著城鄉(xiāng)分割的戶籍政策和管理政策，一些地方實行的戶籍“準(zhǔn)入政策”實際上是讓富有的人成為城市居民，卻沒有使更多的農(nóng)村居民享受到城市化的好處，這就使城市化的縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用受到了限制。加強區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展，可發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)的涓滴效應(yīng)。

（三）加強成渝中心城市的定位，以成渝城市區(qū)為中心，輻射周邊地區(qū)促進其更快、更好發(fā)展

應(yīng)建設(shè)成渝現(xiàn)代化城市，打造西南創(chuàng)新高地，以龍頭城市發(fā)揮涓滴效應(yīng)。另外，加強省級發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打破畫地為牢的地方保護主義，破除發(fā)展不平衡的壁壘和門檻，將成渝的創(chuàng)新與黔、滇、藏的資源優(yōu)勢相結(jié)合，以先進的技術(shù)和創(chuàng)新的理念帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成西南特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

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