做好現(xiàn)場(chǎng)簽證是控制小型工程造價(jià)的關(guān)鍵

劉海峰

摘 要：工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一，是施工圖未體現(xiàn)、承包合同未直接反映出來(lái)的內(nèi)容。雖然現(xiàn)在有些項(xiàng)目正在努力推行零簽證管理，但在實(shí)際的施工過(guò)程中要杜絕變更、簽證等問(wèn)題是不可能的事情，尤其是小型工程，簽證無(wú)法避免。由于小型工程具有總造價(jià)偏低、圖紙不全、現(xiàn)場(chǎng)施工隨意性等特點(diǎn)，簽證費(fèi)用占總造價(jià)比例會(huì)很高，簽證管理不規(guī)范，這是造成小型工程建設(shè)成本增加的主要原因。因此，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證是控制小型工程造價(jià)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：小型工程;現(xiàn)場(chǎng)簽證;造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）18-0134-03

引言

在小型工程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工單位提高效益、降低成本的有效手段，在施工過(guò)程中，施工單位往往利用簽證獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用FIDIC合同條款的，現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)一般占合同總造價(jià)的6%左右，使用國(guó)家建設(shè)部合同條款的，現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)比例則高達(dá)10%左右，而小型工程簽證造價(jià)則占合同價(jià)的60%以上，有的小型修繕工程甚至更高。因此，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證是控制小型工程造價(jià)的關(guān)鍵。

一、小型工程的特點(diǎn)

小型工程主要有工程規(guī)模小、造價(jià)低、沒(méi)有圖紙或圖紙粗獷簡(jiǎn)單、具體做法不詳細(xì)、無(wú)監(jiān)理、竣工按實(shí)結(jié)算等特點(diǎn)，因此小型工程往往得不到建設(shè)管理部門(mén)的重視，疏于管理。由于規(guī)模小造價(jià)低，達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)條件，選擇施工單位都是直接發(fā)包或議標(biāo)來(lái)確定。在施工過(guò)程中由于小型工程沒(méi)有監(jiān)理、建設(shè)管理部門(mén)不重視，施工單位就會(huì)無(wú)中生有、偷工減料，施工質(zhì)量往往很差，對(duì)施工單位的無(wú)中生有、偷工減料、材料以次充好等行為由于無(wú)人簽證，工程造價(jià)就得不到核減。另外，施工單位還會(huì)利用無(wú)圖紙、無(wú)施工做法等特點(diǎn)，虛假加大隱蔽工程量、增加施工工序，要求建設(shè)管理部門(mén)簽證，從而增加工程造價(jià)。如某一挖土方小型工程，土是二類(lèi)土，工期比較寬余，按人工挖土計(jì)算，工程總造價(jià)為1.5萬(wàn)元，而施工單位用一大型挖掘機(jī)挖土，由于事實(shí)確實(shí)存在，建設(shè)管理部門(mén)就簽證了大型挖掘機(jī)挖土，土簽證是三類(lèi)土?？⒐そY(jié)算時(shí)，不但要計(jì)算挖掘機(jī)挖土按三類(lèi)土計(jì)算費(fèi)用（挖三類(lèi)土費(fèi)用比挖二類(lèi)土造價(jià)費(fèi)用高近20%），而且還要計(jì)算挖掘機(jī)大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，最后該工程總造價(jià)2.9萬(wàn)元。該案例說(shuō)明小型工程雖然規(guī)模小、造價(jià)低，如不重視工程簽證，與原造價(jià)相比，損失造價(jià)是較大的。因此，做好小型工程現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)引起建設(shè)管理部門(mén)的重視。

二、目前小型工程簽證存在的問(wèn)題

（一）簽證不合理

簽證不合理主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，簽證既簽價(jià)格又簽工程量。在采用國(guó)定單價(jià)合同中，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)。一些施工單位項(xiàng)目經(jīng)理利用建設(shè)單位業(yè)主代表對(duì)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格不清楚和對(duì)定額費(fèi)用不了解，在工程現(xiàn)場(chǎng)簽證中簽證既簽價(jià)格又簽工程量，高價(jià)套用定額，現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。第二，直接簽結(jié)果而不簽施工過(guò)程。在小型工程施工過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生合同以外的一些零星拆除等零散用工，往往簽證單這樣描述：“拆除某項(xiàng)目，總計(jì)5 000元?！惫こ塘渴嵌嗌?？有沒(méi)有涉及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)？機(jī)械還是人工？均沒(méi)有說(shuō)清楚。第三，簽證無(wú)施工工藝及做法描述、或做法描述不全。如施工場(chǎng)地需要在四周鋪設(shè)一條波紋管排水溝，簽證上往往只提到波紋管的尺寸規(guī)格和施工總長(zhǎng)度，卻沒(méi)有鋪設(shè)的具體做法。例如，溝槽的開(kāi)挖是土方、建筑垃圾或者是礫石？土是幾類(lèi)土、干土還是濕土？管溝的尺寸是多少？波紋管有無(wú)墊層，墊層材質(zhì)等等。缺少這些詳細(xì)的描述，將給后來(lái)的造價(jià)審核工作帶來(lái)一定的困難。第四，由于施工單位安排不當(dāng)造成的損失如修補(bǔ)、返工等不應(yīng)計(jì)入現(xiàn)場(chǎng)簽證中。如某項(xiàng)目深基礎(chǔ)開(kāi)挖，由于放坡不到位或現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)較松軟，施工單位未及時(shí)采取措施進(jìn)行基坑支護(hù)，陰雨天氣導(dǎo)致滑坡，因此產(chǎn)生的增加的土方工程量是不應(yīng)該再簽證的。第五，施工單位未及時(shí)上報(bào)情況導(dǎo)致的損失。如某工程，由于客觀原因，施工的時(shí)候要及時(shí)將周邊土方回填。由于采用的是落地腳手，建筑物外圍部分的腳手要被埋掉無(wú)法取出。施工單位一是沒(méi)有及時(shí)地與業(yè)主溝通這件事，二是沒(méi)有及時(shí)地采取止損措施（比如可以和腳手架租賃方溝通，買(mǎi)斷這些腳手），在腳手架拆除的時(shí)候才向甲方提出，要計(jì)入埋入土層部分的腳手租賃費(fèi)、鋼管成本費(fèi)，這種情況也是不應(yīng)該有簽證發(fā)生的。

（二）簽證不準(zhǔn)確

簽證不準(zhǔn)確主要包括兩部分：第一，簽證工程量不準(zhǔn)確。一是簽證工程量大于施工工程量，如基坑抽水，按施工組織設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)施工時(shí)間為3天，而簽證抽水時(shí)間為7天。二是雖然簽證工程量等于施工工程量，但計(jì)入了浪費(fèi)工程量。如井點(diǎn)降水，定額規(guī)定50根支管和一根總管為一套，不足50根須再計(jì)算一套;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，按48根布置支管就完全滿足施工要求了，但項(xiàng)目經(jīng)理為了增加造價(jià)，支管布置了51根，業(yè)主代表也簽證了51根。簽證雖然實(shí)事求是，但工程量卻翻倍了，井點(diǎn)降水這項(xiàng)工程造價(jià)也翻倍了，給建設(shè)單位造成了較大損失。第二，工程量簽證方法不正確。工程量簽證方法不正確多發(fā)生在清單計(jì)價(jià)的工程中，主要是因?yàn)榍鍐闻c定額計(jì)價(jià)規(guī)則不同造成的。如在挖基坑土方過(guò)程中，計(jì)價(jià)定額規(guī)定計(jì)算挖基坑土方量要考慮混凝土墊層工作邊和放坡，而工程量清單計(jì)算規(guī)則規(guī)定不考慮混凝土墊層工作邊和放坡。

（三）簽證不及時(shí)

目前小型工程施工結(jié)束后進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)，補(bǔ)簽證的情況較為普遍，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的簽證單上的簽證日期比竣工驗(yàn)收時(shí)間還遲。施工單位不按規(guī)定的時(shí)限辦理施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，自認(rèn)為只要完成了實(shí)際工程量建設(shè)單位就應(yīng)該簽證，但由于時(shí)間拖得長(zhǎng)久，當(dāng)時(shí)的具體情況很有可能記不清楚。特別是遇到一些隱蔽工程，已經(jīng)無(wú)法直觀地看到施工的結(jié)果，而且對(duì)于一些工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，人員變動(dòng)比較頻繁，施工時(shí)的當(dāng)事人不一定還在這個(gè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)，新來(lái)的負(fù)責(zé)人對(duì)以前情況不一定完全了解，這時(shí)雙方就會(huì)各執(zhí)一詞，互相扯皮，既耽誤造價(jià)審核時(shí)間，又會(huì)造成一些不必要的矛盾。

（四）簽證不正確

簽證不正確主要有以下三個(gè)方面：第一，簽證內(nèi)容不真實(shí)。小型工程由于規(guī)模小造價(jià)少，得不到建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)主代表又有可能不懂業(yè)務(wù)知識(shí)，或缺乏造價(jià)控制意識(shí)，或?qū)炞C工作不負(fù)責(zé)任，或有腐敗行為有意為之，就會(huì)因簽證內(nèi)容與實(shí)際不相符給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。對(duì)一些隱蔽工程，施工單位會(huì)利用其隱蔽、求證難等特點(diǎn)，弄虛作假，高估冒算，抬高工程造價(jià)。如人行便道施工，混凝土標(biāo)號(hào)C20就可以了，可簽證的是C30，人行便道不可能用C30混凝土澆筑，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣試驗(yàn)，證明現(xiàn)場(chǎng)簽證是假的。第二，簽證手續(xù)不齊全。現(xiàn)場(chǎng)簽證需要施工單位、監(jiān)理、業(yè)主三方共同簽字，如配有審計(jì)部門(mén)的還需要審計(jì)部門(mén)簽字，因小型工程小而特殊，往往現(xiàn)場(chǎng)簽證只有業(yè)主代表簽字，有的現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)簽證日期等。第三，工程量簽證不完整?，F(xiàn)場(chǎng)簽證中往往只簽證增加工程量的部分，對(duì)那些因變更而減少的部分工程故意漏簽，變相使工程量虛增。

三、小型工程簽證的造價(jià)控制

（一）對(duì)簽證的程序進(jìn)行審核

首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)。一份科學(xué)合理的簽證應(yīng)有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、業(yè)主代表的簽字，在造價(jià)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有的簽證在簽字過(guò)程中存在變相復(fù)印、找人代筆、模仿筆跡等多種造假形式，有些施工單位在報(bào)審資料的時(shí)候，會(huì)夾雜一些虛假簽證，由于金額又不是很大，業(yè)主往往不會(huì)對(duì)施工單位提供的報(bào)審資料每一份簽證資料都仔細(xì)核對(duì)，或者由于人事變動(dòng)等原因，對(duì)一些簽證情況不夠了解。這就需要審核人員擦亮雙眼，對(duì)簽證的真?zhèn)涡宰屑?xì)甄別。其次要檢查簽證的合法性。如復(fù)印件與原件是否一致，簽證單上是否有雙方單位蓋章，印章是否真實(shí)等。審核現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，復(fù)印件應(yīng)與原件進(jìn)行核對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的印章與投標(biāo)書(shū)中的印章相核對(duì)，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容合理、形式合法。再次，現(xiàn)場(chǎng)簽證是建設(shè)單位和施工單位在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)已簽訂合同的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整或彌補(bǔ)，相當(dāng)于甲乙雙方簽訂的一份補(bǔ)充協(xié)議，作為審核資料具有同等法律效力，因此在形式上雙方法人簽章、簽字應(yīng)齊全真實(shí)。

（二）對(duì)簽證的內(nèi)容進(jìn)行審核

首先，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量進(jìn)行審核。凡涉及工程量的簽證，審核人員必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)計(jì)算、丈量、全部核實(shí)，不遺漏，特別是小型工程的隱蔽部分應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)勘察、審核的重點(diǎn)。因?yàn)樾⌒凸こ掏鶝](méi)有圖紙或者圖紙不規(guī)范比較粗獷，因隱蔽，現(xiàn)場(chǎng)丈量又比較困難，審核人員應(yīng)在征得建設(shè)單位和施工單位雙方同意的情況下，進(jìn)行破壞性檢查，核準(zhǔn)工程量。例如，某一校園道路維修工程，合同價(jià)為22萬(wàn)元，碎石墊層簽證厚度150mm，審核人員在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)有一處厚度不足150mm，便聯(lián)系項(xiàng)目經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)，用儀器隨機(jī)取點(diǎn)，經(jīng)平均，最終核準(zhǔn)碎石墊層厚度為120mm，核減工程造價(jià)3萬(wàn)元。破壞性檢查只是事后造價(jià)審核的一種方法，最有效的審核辦法是跟蹤審核。隱蔽工程覆蓋之前，審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，督促現(xiàn)場(chǎng)簽證真實(shí)，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審核打下基礎(chǔ)。其次，對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核。小型工程造價(jià)中材料費(fèi)占總價(jià)的75%左右，因此對(duì)材料價(jià)格的簽證是非常重要的，各地區(qū)的指導(dǎo)價(jià)、信息價(jià)并沒(méi)有涵蓋全部的材料價(jià)格，況且指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差太大，特別是裝飾材料，由于其質(zhì)量、產(chǎn)地、品種的不同，材料價(jià)格的差異較大，建設(shè)單位也不能完全詳細(xì)地提供材料的技術(shù)資料。如大理石、花崗巖、地磚等，它們品種繁多，有的每平方米幾十元左右，有的卻達(dá)到每平方米上千元，憑現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，很難分清楚它們價(jià)格的高低，審核人員要準(zhǔn)確地確定這些材料的價(jià)格也是不可能的。目前社會(huì)上的普遍做法是：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)價(jià)，很多時(shí)候?qū)徍巳藛T只能無(wú)條件采用，這必然會(huì)存在一定程度的弊端。為了保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀、公正，三方可共同有針對(duì)性地去建材市場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)確定合理的材料價(jià)格，這樣對(duì)雙方都是公正合理的。最后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容進(jìn)行分析。對(duì)簽證進(jìn)行審核時(shí)，不要僅僅對(duì)照?qǐng)D紙進(jìn)行審核，審核人員應(yīng)詳細(xì)熟悉工程項(xiàng)目的施工過(guò)程，還要仔細(xì)詢問(wèn)工程施工過(guò)程簽證的真正原因、施工工藝、使用材料及簽證目的，分析是否存在不合理簽證、不規(guī)范簽證、不應(yīng)該簽證而簽證的情況。分析是否有行賄、受賄、不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象。

四、案例分析

某高校學(xué)生宿舍樓改造工程，投標(biāo)中標(biāo)價(jià)是56萬(wàn)元，因投標(biāo)前圖紙會(huì)審工作做得詳細(xì)，故施工期間無(wú)變更，又無(wú)政策性調(diào)整，工程竣工后結(jié)算價(jià)應(yīng)是中標(biāo)價(jià)，即56萬(wàn)元，但是業(yè)主審核人員在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鋁合金窗圖紙規(guī)定鋁材壁厚為1.4mm，玻璃為5.0mm厚，而實(shí)做鋁材壁厚是1.1mm，玻璃4.0mm，且玻璃膠也少打了，防火木門(mén)斷面設(shè)計(jì)為Ⅱ級(jí)而實(shí)做是Ⅲ級(jí)斷面，屋面保溫層應(yīng)是瀝青珍珠巖而實(shí)作為水泥珍珠巖，燈具、開(kāi)關(guān)品牌也與合同規(guī)定的品牌不符。業(yè)主審核人員將這些偷工減料的部位記錄下來(lái)并向有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，因該工程已投入使用，偷工減料的部位又不影響使用功能和安全，燈具、開(kāi)關(guān)不計(jì)算任何費(fèi)用，其余按實(shí)計(jì)算，最終審定價(jià)為43萬(wàn)元，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上核減13萬(wàn)元。該案例充分說(shuō)明，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證是控制小型工程造價(jià)的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)簽證不合理現(xiàn)象之所以成為社會(huì)上的普遍現(xiàn)象，是由于某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理不到位、制度不完善、人員素質(zhì)還有待提高、存在腐敗等因素共同造成的。社會(huì)上有些施工單位為了中標(biāo)，故意圍標(biāo)。在投標(biāo)時(shí)應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)，壓低工程量清單中某些分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，在施工過(guò)程中以各種理由包括行賄等不正當(dāng)方法，以工程簽證、變更方法調(diào)整工程量和綜合單價(jià)，以便獲得更多利益。因此在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證要客觀、公正、科學(xué)、合理、真實(shí)地反映工程的實(shí)際情況，有效地控制工程造價(jià)，斷絕施工單位偷工減料的想法，讓施工單位不因偷工減料受益，教育了施工單位，使行業(yè)風(fēng)氣朝著健康的方向發(fā)展。挽回經(jīng)濟(jì)損失不是目標(biāo)，保證工程質(zhì)量才是最終目的。因此，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)重視小型工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)工程認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理和廉政教育，杜絕腐敗的發(fā)生，有效控制造價(jià)。

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