劉辰基 黃倩

摘要：浙江省山區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊位于大山之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入大、群眾參與感不強(qiáng)等問題，提出山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑參考，并從數(shù)字安防構(gòu)建（平安為本）、數(shù)字應(yīng)急完善（保障為要）、數(shù)字素養(yǎng)提升（關(guān)鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設(shè)等方面提出對(duì)策，助力山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;山區(qū)縣;數(shù)字場景建設(shè)

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，《綱要》指出：數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。

根據(jù)《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021～2025年）》征求意見稿的信息，可以看到為推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一是加快山區(qū)縣的數(shù)字化改革，加快山區(qū)縣數(shù)字化改革需要謀劃一批以數(shù)字社會(huì)有機(jī)融合山區(qū)縣鄉(xiāng)村特色的應(yīng)用場景，由此山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也日趨重要[2]。

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠進(jìn)一步完善山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村治理效能，深化信息惠民服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障和有效途徑，能夠幫助解決山區(qū)縣鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的難題。

浙江省山區(qū)26縣面積約占全省總面積的44.5%，從空間分布上看，主要集中在浙西南地區(qū)，屬于地廣人少地區(qū)。自2018年浙江省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，山區(qū)縣在數(shù)字化方面開展了一系列的探索，例如龍游縣開展生態(tài)工業(yè)數(shù)字化改造，遂昌縣打造“天工之城”通過優(yōu)化環(huán)境開展引流，松陽縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等生態(tài)旅游的方式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了一定的成效。

但是，浙江省山區(qū)26縣村落分散，村民出村辦事不易，常住人口外流較為嚴(yán)重，部分村莊出現(xiàn)空巢化、老齡化現(xiàn)象。山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)保障供給相對(duì)不足[3]。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村居民對(duì)照明設(shè)施、Wi-Fi覆蓋、監(jiān)控?cái)z像頭、4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求強(qiáng)烈，需求程度達(dá)到60%以上[4]。山區(qū)縣鄉(xiāng)村在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不同程度地出現(xiàn)了“錢”和“人”的困境。

1 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困境

1.1 錢：經(jīng)濟(jì)能力薄弱

講起數(shù)字化建設(shè)，第一印象就是“錢”。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等共性的考慮是時(shí)間、精力、人員、資金投進(jìn)去以后能夠產(chǎn)生多少效益。目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要的資金來源為政府財(cái)政支付，對(duì)政府財(cái)政的依賴性較大。2021年，山區(qū)26縣中GDP最高的平陽縣為600.51億元，最低的景寧縣GDP為80.67億元，山區(qū)26縣農(nóng)村居民人均可支配收入為27619元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱。

當(dāng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實(shí)踐已有不少成功案例，對(duì)山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有較好的示范作用。但不容忽視的是其背后的財(cái)政資金投入，例如根據(jù)公開資料顯示，2021年浙江某縣所屬的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)金額為998.5萬元;2022年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算金額850.0萬元。另一方面，2021年7月遂昌縣有關(guān)部門下發(fā)關(guān)于下達(dá)區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知，專門撥付財(cái)政資金1230萬元，用于數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)、設(shè)備采購、46個(gè)村的應(yīng)用開發(fā)推廣等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目[5]。2022年云和縣數(shù)字鄉(xiāng)村（一期）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算金額992.67余萬元。

對(duì)比之下，作為數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實(shí)踐打造的一個(gè)某縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它在2021年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的財(cái)政支出相當(dāng)于云和縣全縣2022年一期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的招標(biāo)預(yù)算金額，是遂昌縣全縣2021年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的81%。打造數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實(shí)踐所需的較大財(cái)政資金投入，對(duì)不少山區(qū)縣鄉(xiāng)村而言，心有余而力不足，望而卻步。

1.2 人：群眾參與度低

浙江省山區(qū)26縣鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員較多，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，龍泉市、縉云縣、松陽縣和景寧畬族自治縣鄉(xiāng)村常住人口相比鄉(xiāng)村戶籍人口缺口較大，缺口率分別達(dá)56.4%、44.8%、38.4%和65.2%，鄉(xiāng)村人口流出相對(duì)較多。景寧畬族自治縣18-34歲的常住人口比戶籍人口少，缺口率高達(dá)52.0%，龍泉市、縉云縣和松陽縣的缺口率為30%左右。2020年8月淳安縣民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，淳安縣約有10余萬勞動(dòng)力外出務(wù)工。外出務(wù)工人員對(duì)家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況了解相對(duì)較少，參與程度較低。

同時(shí)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，白天山區(qū)縣鄉(xiāng)村中的大部分民房都處于關(guān)門狀態(tài)，留守的大部分都是老弱婦幼等弱勢群體。截至2020年8月，浙江省淳安縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。2021年浙江省云和縣留守老人有3300多人。

由于這些弱勢群體不可避免的文化水平、數(shù)字素養(yǎng)等因素，導(dǎo)致他們游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外，在政務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化應(yīng)用APP、公眾號(hào)、小程序等方面參與程度較為薄弱。

綜上所述，由于山區(qū)縣外出務(wù)工人員數(shù)量多、留守群體的弱勢特性，當(dāng)下的山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是政府主導(dǎo)、外來人員參與，鄉(xiāng)村本土群眾參與相對(duì)較弱。在一定程度上存在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)風(fēng)風(fēng)火火，鄉(xiāng)村群眾駐足觀望的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”現(xiàn)象[6]。

2 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策思考

在積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村最佳實(shí)踐建設(shè)的同時(shí)，提出山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑參考，建議將一些有利于鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性數(shù)字項(xiàng)目先行推廣建設(shè)，從數(shù)字安防構(gòu)建（平安為本）、數(shù)字應(yīng)急完善（保障為要）、數(shù)字素養(yǎng)提升（關(guān)鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設(shè)等方面提出優(yōu)化方案，助力數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑參考

數(shù)字鄉(xiāng)村為人民，數(shù)字鄉(xiāng)村靠人民。山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑參考是根據(jù)上級(jí)相關(guān)指示精神，切實(shí)考慮山區(qū)縣各村居的人口結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)等情況，實(shí)事求是開展調(diào)查研究，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜，揚(yáng)長補(bǔ)短，以平民化的知識(shí)、群眾化的語言、簡單化的技術(shù)開展交流宣傳，充分發(fā)揮群眾積極主動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和信息安全保護(hù)，盤活現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)解決鄉(xiāng)村群眾日常生活難題。條件不適合的空心村等村莊寧可等一等，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決不能成為花架子。

2.2 山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，需要基于長期視角下開展，不宜大拆大建，也不能“等、靠、要”，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步開展建設(shè)。

2.2.1 構(gòu)建數(shù)字安防網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)平安基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)，平安為先。一是構(gòu)建公共安全視頻信息共享交換平臺(tái)。廣泛聽取村居干部群眾、公安干線等意見建議，實(shí)地調(diào)研，對(duì)山區(qū)縣鄉(xiāng)村實(shí)施數(shù)字監(jiān)控全面覆蓋，并積極引進(jìn)各級(jí)各類社會(huì)化監(jiān)控，結(jié)合“雪亮工程”等平臺(tái)，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾安全保障。二是針對(duì)山區(qū)縣鄉(xiāng)村留守老年群體，因地制宜開展關(guān)于老年特殊群體的數(shù)字安防建設(shè)。探索針對(duì)特定年齡的老年群體、特殊困難群體等開展可視化智能安防建設(shè)，涵蓋一鍵報(bào)警、智能家居攝像頭等，允許其指定的親屬可以查看相應(yīng)監(jiān)控畫面，并且接入村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等監(jiān)控平臺(tái)，用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)對(duì)老年特殊群體的人文關(guān)懷。三是完善信息安全保障措施，確保數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)信息安全。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)依托于數(shù)字終端、數(shù)字平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，各種信息和設(shè)施都跟互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢，各級(jí)組織需要增強(qiáng)信息安全意識(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中做好信息安全的提前規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)信息和群眾個(gè)人信息。

2.2.2 完善數(shù)字應(yīng)急體系，提高保障能力。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信設(shè)備“一村一點(diǎn)”式覆蓋

浙江省屬于臺(tái)風(fēng)高發(fā)地區(qū)，多數(shù)山區(qū)縣山地丘陵面積高達(dá)70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)。2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)登陸浙江，受風(fēng)雨影響，部分地區(qū)斷電、斷網(wǎng)、斷通訊，無數(shù)黨員干部在狂風(fēng)驟雨與黑暗中靠著雙腿步行多個(gè)小時(shí)去傳遞信息，至今仍然歷歷在目。因此為滿足應(yīng)急工作需要，在山區(qū)縣的全部村居配備衛(wèi)星電話等應(yīng)急設(shè)備是有必要的。同時(shí)務(wù)必落實(shí)好相關(guān)操作培訓(xùn)，山區(qū)縣村干部、網(wǎng)格員、村務(wù)工作者等人員要會(huì)用敢用，在應(yīng)急場景下切實(shí)發(fā)揮通信保障功能。

2.2.3 有序提升鄉(xiāng)村干部群眾數(shù)字素養(yǎng)

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開屬地干部群眾的參與，鄉(xiāng)村干部群眾現(xiàn)代信息技能等數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)生動(dòng)力。

一是系統(tǒng)梳理山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部的數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)間的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求，統(tǒng)籌教育、人力社保等資源，充分利用屬地院校優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，制定合理的教學(xué)培訓(xùn)方案，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)方案，為山區(qū)縣鄉(xiāng)村干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)提升奠定基礎(chǔ)。

二是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村干部、網(wǎng)格員、村務(wù)工作者等群體中，結(jié)合日常工作所需，常態(tài)化有序化開展數(shù)字知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)面向山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾開展多渠道、多途徑的數(shù)字技術(shù)送培，提升群眾數(shù)字素養(yǎng)。以山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾能夠聽得懂的語言進(jìn)行溝通交流，跟鄉(xiāng)村群眾講清楚數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠幫他們解決什么問題、給他們帶來什么好處，讓鄉(xiāng)村群眾從心理和思想上認(rèn)同這項(xiàng)工作，提升鄉(xiāng)村群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的積極性和配合度。

2.2.4 開展“小而精美、零而不散”的數(shù)字場景建設(shè)

在財(cái)政資金不夠充足的情況下，因地適宜開展一些基礎(chǔ)數(shù)字場景建設(shè)，小而精美，零而不散，預(yù)留接口，總體可控。

一是在山區(qū)縣鄉(xiāng)村構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村廣播系統(tǒng)，用普通話結(jié)合方言的形式開展反詐、防疫等日常宣傳。根據(jù)調(diào)查研究顯示，山區(qū)縣留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童接種知識(shí)方面亟待提高，留守兒童預(yù)防接種面臨較大問題[7]，農(nóng)村留守兒童、困境兒童愛保護(hù)工作全縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。全縣共有農(nóng)村留守兒童4379名、困境兒童1271名。此時(shí)可以采用數(shù)字鄉(xiāng)村廣播的方式開展預(yù)防接種知識(shí)宣傳，緩解這些問題;同時(shí)也可以減輕山區(qū)縣公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體的日常上門宣傳工作。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村廣播在自然災(zāi)害等場景下也可以成為山區(qū)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播，發(fā)揮應(yīng)急通知功能。

二是基于成功案例將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等數(shù)字技術(shù)與山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾生活相結(jié)合。在山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，以數(shù)字化設(shè)備融入鄉(xiāng)村群眾日常生活，提升山區(qū)縣鄉(xiāng)村群眾日常收入。例如可以將雞腳上綁定電子腳環(huán)計(jì)步器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村群眾散養(yǎng)土雞習(xí)慣相結(jié)合，農(nóng)村群眾承擔(dān)養(yǎng)殖人員的角色，協(xié)調(diào)電商、土特產(chǎn)公司，推廣數(shù)字化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村村民參與的“跑步雞”項(xiàng)目累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶年均創(chuàng)收2萬余元，村集體年均增收超10萬元，泰順縣通過這些數(shù)字應(yīng)用，切實(shí)幫助了農(nóng)村群眾增收致富。

三是采取線上微信群、建德“鄉(xiāng)村釘”等方式構(gòu)建山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字空間，片區(qū)民警、駐村干部等入駐數(shù)字空間，山區(qū)縣鄉(xiāng)村的村務(wù)村居事項(xiàng)在線下公開的同時(shí)也及時(shí)在數(shù)字空間上公布。通過山區(qū)縣鄉(xiāng)村數(shù)字空間的構(gòu)建，可以拉近鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員和留守群眾在空間上的距離，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村在空間上的人文聯(lián)系，還可以讓外出務(wù)工人員更好的知曉和參與家鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 結(jié)語

山區(qū)縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要充分結(jié)合地方財(cái)政能力、群眾文化水平基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)水平，為山區(qū)縣群眾生活創(chuàng)造數(shù)字化便利條件，同時(shí)也要意識(shí)到這是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)要始終把維護(hù)好農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為數(shù)字鄉(xiāng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要避免大拆大建，保留山區(qū)縣鄉(xiāng)村風(fēng)土風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村群眾的積極主動(dòng)性。鄉(xiāng)村群眾是否擁護(hù)和喜愛，是檢驗(yàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的試金石。

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