工程建設領域招投標管理現狀及改善對策

何婧 胡文麗 張秀 王毅文

摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，工程建設領域也獲得了飛速發(fā)展，工程建設項目的數量也越來越多。招投標管理在工程建設領域的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用，已成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)。工程建設項目具有項目龐大、經歷時間久、資金消耗大的特點，對招投標的要求越來越高。為了保證其公平，必須對招投標管理進行強化，肅清其中存在的亂象，為開展招標工作營造良好的外部環(huán)境，促進我國工程建設領域良好發(fā)展?；诖?，本文針對招投標存在的問題提出針對性的對策。

關鍵詞：工程建設;招標投標;管理現狀;對策

1工程建設領域招投標管理環(huán)境

在市場經濟體制改革下，在國內的工程建設領域中存在著各項法律法規(guī)，對于工程建設領域的招標制度具有著一定的規(guī)范化作用，對于工程建設市場的規(guī)范化方向發(fā)展至關重要。但存在的問題是，受到計劃經濟延續(xù)作用的干擾，導致有一部分建設與施工單位還無法迎合市場環(huán)境的變化，在工程建設期間出現了不符合標準的情況，借助于行賄等非法手段成功招標的現象也頻繁發(fā)生。以上各種負面事件的出現，并不符合招投標法相關策略和立法的初衷，也在一定程度上影響到公平競爭原則的實現。如何構建起適合當前社會全新形式發(fā)展需求的管理模式，推動工程建設領域招投標的良性發(fā)展，是現階段工程建設領域發(fā)展所面臨的主要問題。

2工程建設領域招投標管理的必要性

招投標是工程建設項目的關鍵環(huán)節(jié)，屬于一項前期工作，招投標管理就是針對這個環(huán)節(jié)開展的監(jiān)督管理工作，其目的就是保證招投標的規(guī)范性，減少違規(guī)事件的發(fā)生。招投標管理工作是非常必要的，如果這項工作出現問題，就會對招投標造成嚴重的影響，出現假標、圍標和串標的情況，招投標各方會在利益的驅使下進行私下交易，導致招投標的公平性無法得到體現，其作用也會被嚴重削弱，這種情況在我國當前的工程建設領域招投標市場中時有發(fā)生。一些不具備相應資質的企業(yè)利用招投標管理的漏洞，獲取了項目中標權、施工權，導致工程建設項目施工的過程中出現了嚴重的質量問題，或者企業(yè)的資金儲備不足，在項目建設過程中資金鏈斷裂，導致項目無法開展，出現了爛尾的情況，這些情況對于客戶以及建設企業(yè)來說都非常不利，甚至會因此而引發(fā)一些社會群體事件。因此，在工程建設項目建設的過程中，加強招投標管理是非常必要的，利用高效的招投標管理可以使各方獲得公平的競爭機會，及時排除各種招投標亂象，保證工程建設項目的有序進行，有助于工程施工以及社會穩(wěn)定性的提升[1]。

3工程建設領域招投標管理所存在的不足之處

3.1承包方行為規(guī)范化管理不足

工程建設項目招投標期間，承包商為最大可能獲取到項目的中標，可能會選擇不良競爭手段賄賂業(yè)主與有關管理人員。對某些施工技術與企業(yè)經營管理所存在的缺陷，無法及時明確具體原因，在本質上處理問題。而是憑借關系拉攏，金錢利誘等獲得非法中標。在中標之后，承包商繼續(xù)獲利，承攬更多工程任務，在項目建設期間用料不符合標準，致使工程建設質量下降。另外，基于招投標工作掌控不嚴原因，為中標部分承包了上應用多種手段，極大的影響到招投標工作的順利進行。

3.2評標委員會存在不公平的情況

在開展招投標過程中，評標委員發(fā)揮了非常重要的作用，同時也保證了招投標工作的順利開展。評標委員會成員需要專業(yè)能力足夠強，足夠了解招投標領域的專業(yè)知識。同時為了保證招投標的公平性，委員會的成員不能為雙數，通常情況下，評標委員會為5人以上單數的評標委員。但是在實際評標過程中，不公平的評標行為時有發(fā)生，仍有委員會成員的專業(yè)能力達不到要求;評標過程也缺乏公平性，或者有的委員會成員與競標的企業(yè)存在私交行為、徇私舞弊，導致招投標過程流于形式。

3.3招標代理機構行為規(guī)范化管理不足

在工程建設項目的招投標方面，招標代理管理的形成在一定程度上違背了資源這一基礎原則。例如，在形成招標代理關系過程中，未能夠將工程項目的需求作為出發(fā)點，多是有關部門動員甚至于強行進行的后果。此種情況對于招標代理機構的發(fā)展以及整合行業(yè)的健康狀態(tài)等均發(fā)揮出負面影響。現階段招標代理機構中，獨立性明顯不足，導致招標代理機構會在很大程度上受到采購人的諸多干預，致使招標代理工作客觀性受到懷疑。另外，有部分招標代理機構管理較為混亂，存在著制度滯后，行為不規(guī)范等問題，也影響著建設單位對于招標代理機構的評價，影響招標代理機構工作的進行。

3.4招投標管理中市場監(jiān)管力度有待加強

應加強法律法規(guī)，完善對不正當行為的懲罰方式。當前，我國招標投標管理制度仍存在著很多的不足，由發(fā)改委統(tǒng)一領導，對整個行業(yè)進行壟斷型管理。即使一些大型的工程建設公司設備很完善，但沒有承接到大的工程項目的機會。行政監(jiān)督主體多樣化，導致監(jiān)管制度分散交叉，必須加大市場監(jiān)督力度[2]。

4工程建設領域招投標管理的改善策略

4.1完善招投標管理制度

制度是管理工作開展的重要依據，對于招投標管理工作來說，完善的管理制度同樣重要，如果制度出現漏洞，必然會對招投標管理產生影響是。因此，要想充分發(fā)揮招投標的重要作用，就需要在制度方面入手，制定嚴格的管理制度，為招投標管理工作提供有力的依據，同時根據實際的招投標現狀，對制度進行相應的調整，減少漏洞，消除招投標過程中存在的各種不公平的行為。如果在招投標環(huán)節(jié)出現了違規(guī)操作的行為，要根據制度中的條款對企業(yè)進行清退處理，取消企業(yè)的招投標資格，通過制度的完善肅清招投標過程中各種不規(guī)范的現象，可以更好地約束各方面的行為，減少違規(guī)操作行為的發(fā)生，提升招投標的公平性，只有這樣才能保證招投標重要作用的充分發(fā)揮。

4.2提升招投標監(jiān)督執(zhí)法力度強化監(jiān)督

項目法人招標自主權具有著法律的保護，對于依法設計招標工作的相關活動開展，應該要依法基于項目法人進行決定。各政府部門與機關不能夠對各項活動開展給予干擾。行政監(jiān)管部門應該進行合理的職責分配，并提升招投標活動的監(jiān)督水平，對各種不規(guī)范的行為加以控制。建設行政主管部門的職能體現為，對執(zhí)法隊活動的開展給予有效管理，創(chuàng)建具有針對性的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室需要不斷提升對招標管理方面較為薄弱環(huán)節(jié)的管理。另外，還應該要客觀的認識到，落實招標辦與監(jiān)管部門職責的重要性，以便于實施對工程建設項目的有效監(jiān)督，經由審查與評估以及價差等工作的開展，確保及時發(fā)現問題，并進行處理，推動工程建設市場法制化的管理實現[3]。

4.3加強評標的規(guī)范性

為了將招投標過程的違法違規(guī)現象的概率降到最低，需要從評標環(huán)節(jié)出發(fā)，提高評標的規(guī)范性，讓評標人員在自己的權力范圍內行使權力，消除評標人員由于自身的主觀意識造成的不公平行為。在選擇評標專家時，必須嚴格篩選對應的專家專業(yè)，必須選擇能力出眾、專業(yè)性強的人。在組建初期需對專家進行相應的審查，如果與投標人有利害關系的，堅決不得入選。同時為了避免評標人員和承包商之間存在私交，必須采取異地評標的形式，適當的時候采取信息全封閉信號全屏蔽的評標模式。政府部門也要參與其中，嚴格按照法律法規(guī)對整個過程進行監(jiān)督，若發(fā)現違法違規(guī)現象第一時間處理，保證工程建設領域招投標工作的有序順利開展。

結束語：綜上所述，工程建設領域的招投標是一種對承包商單位的選擇方式，對于后續(xù)一系列活動的開展，以及項目投放后的安全性等均起到至關重要的作用。為此，有關部門必須要經由有效手段，持續(xù)強化對招投標全過程的管理。

參考文獻：

[1]蔡毅.關于機械工程招投標中存在問題及改善策略的分析[J].中國室內裝飾裝修天地，2018（024）：359-359.

[2]白仲凱.關于機械工程招投標中存在問題及改善策略的分析[J].內燃機與配件，2018（003）：196-197.

[3]黃蕾.分析建筑工程竣工資料管理中存在的問題及其改進策略[J].商訊，2018（15）：92-94.