趙一行,秦亞楠,余寶林

1.河北省地礦局國土資源勘查中心,河北 石家莊 050081; 2.河北省水文工程地質勘查院(遙感中心),河北 石家莊 050021; 3.河北省自然資源廳,河北 石家莊 050051

0 引言

隨著近年來我國經濟社會的快速發(fā)展,現代化建設進程中存在的許多深層次矛盾越來越突出,如區(qū)際惡性競爭、地區(qū)差距擴大和產業(yè)重復建設等問題。此外,隨著資源環(huán)境約束問題的加劇,提高資源利用率和環(huán)境保護進度,合理劃歸生產生活等土地利用空間已成為我國土地資源管理的迫切需求[1]。與此同時,依靠過去市場經濟時期以國民經濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃(簡稱“三規(guī)”)為主的國土規(guī)劃體系已難以適應當前國民經濟的發(fā)展空間和組織效率需求?；诖?2013年,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立空間規(guī)劃體系”的要求,意圖對國土空間資源規(guī)劃與開發(fā)進行嚴格和科學的管理[2,3]。

根據自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中的定義,國土空間規(guī)劃為主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等的統稱。為實現“多規(guī)合一”的目的,規(guī)劃要求貫徹‘一張藍圖干到底’的總體規(guī)劃思路。國土空間規(guī)劃的編制原則是科學有序地統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間,劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界,優(yōu)化國土空間結構布局,保護生態(tài)屏障,開展生態(tài)保護和修復,完善基礎設施和公共服務設施,延續(xù)歷史文脈,突出地域特色。隨著近年來國土空間規(guī)劃體系的提出和編制需求,國土空間規(guī)劃研究受到了國內眾多學者的關注。然而當前國內缺乏對國土空間規(guī)劃領域研究的發(fā)展趨勢、研究特征和研究熱點進行梳理和歸納的研究。

1969年英國學者Alan Britchard提出了“文獻計量學”概念,標志著文獻計量學的正式誕生[4]。文獻計量學是一種客觀的、可量化的分析學術文獻的工具,可以使研究人員快速了解某一領域的研究進展、趨勢和熱點。由于其在歸納以往研究、預測未來學術熱點等方面具有巨大的應用價值,當前已被逐步應用到幾乎所有的學科領域[5,6]。

近年來我國國土空間規(guī)劃方面的發(fā)文數量快速增長,但缺乏運用文獻計量學分析方法對國土空間規(guī)劃領域發(fā)展現狀及未來趨勢進行分析的文獻?；诖?文章采用文獻計量學方法,分析了我國國土空間規(guī)劃領域的研究現狀、發(fā)展脈絡及研究熱點,可為該領域下一步研究提供參考與借鑒。

1 數據與方法

為了全面地對我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展現狀與研究趨勢進行分析,本研究對我國國土空間規(guī)劃領域相關發(fā)表文獻進行了文獻計量學分析。以中國知識資源總庫(CNKI)為數據源,采用高級檢索功能,以“國土空間規(guī)劃”為搜索主題,以2010年1月1日—2021年1月1日國土空間規(guī)劃領域主要發(fā)文時期為檢索跨度(檢索時間為2021年3月1日),只保留期刊、碩士論文和博士論文三類文獻類別,最終檢索到有關國土空間規(guī)劃的中文文獻2 393篇。

首先,以中國知網中的計量可視化功能對檢索文獻的發(fā)文趨勢和主題分類進行分析。然后,將所選文獻信息下載后用Excel對本領域的高引文獻、高引機構和高引作者進行統計分析。最后,以VOSviewer軟件來生成多種基于文獻計量關系的可視化結果。VOSviewer軟件是一款構造和可視化文獻網絡的分析工具,在作者、研究機構、關鍵詞及發(fā)表刊物等聚類技術和可視化展示等方面有獨特優(yōu)勢[7,8]。具體分析過程如下:首先,根據檢索結果,將檢索到的文獻以EndNote參考文獻格式下載,然后將下載的文獻數據導入到EndNote軟件中后,再將所選參考文獻以RefMan(RIS) 格式導出,VOSviewer軟件可以利用該RIS文件進行可視化分析。

2 結果與討論

2.1 發(fā)文演變趨勢

如圖1所示,CNKI數據庫中2010—2020年國土空間規(guī)劃領域2 393篇文獻的發(fā)文演變趨勢顯示(2021年發(fā)文量為預測值):2010—2015年期間該領域發(fā)文量較少,從2016年開始發(fā)文量逐漸增多,2018年至今發(fā)文量增長迅速,2020年發(fā)文量達1 133篇。以上說明該領域當前仍處于發(fā)展前期階段,發(fā)文量在未來具有較大上升空間。在2017年,黨的十九大報告提出了“統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責” “像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統籌山水林田湖草系統治理”的國土空間開發(fā)要求。同年,國務院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,推動了國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化和實施國土綜合整治[9]。2019年《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布,開始對國土空間規(guī)劃體系和各級各類規(guī)劃之間關系和內容指明了方向。隨著黨中央、國務院對國土空間規(guī)劃的重視和政策傾斜,國土空間規(guī)劃領域研究發(fā)文量在2017年后激增便可能與之相關。

圖1 2010年—2020年國土空間規(guī)劃領域發(fā)文量情況Fig.1 Number of published papers in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

對CNKI數據庫中2010—2020年國土空間規(guī)劃領域2 393篇文獻的學科歸屬進行的分析表明(圖2):屬于建筑科學與工程的文獻占比最高(29.38%),其次為宏觀經濟管理與可持續(xù)發(fā)展,占比為24.42%。農業(yè)經濟類文獻排名第三,占比為22.57%。往后依次為資源科學類文獻(8.44%)、環(huán)境科學與資源利用類文獻(6.08%)以及經濟體制改革類文獻(2.14%)等。

圖2 2010—2020年國土空間規(guī)劃文獻所屬學科Fig.2 Discipline of documents in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.2 熱點文獻分析

文章對國土空間規(guī)劃領域2010—2020年發(fā)表文獻的引用情況進行了分析統計(表1)。引用次數排名第1位的是由中國科學院地理科學與資源研究所樊杰發(fā)表的《主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局》,文章闡釋了主體功能區(qū)戰(zhàn)略在資源環(huán)境承載能力、地區(qū)功能、開放強度控制和空間結構調整以及自然生態(tài)等方面的應用和創(chuàng)新[10]。第2位是由中國科學院地理科學與資源研究所黃金川發(fā)表的《面向國土空間優(yōu)化的三生空間研究進展》,文章對國內外“三生”空間文章進行了整理分析,圍繞“三生”空間的數量配比和空間配置進行了綜述[11]。排名第3位的為中國科學院地理科學與資源研究所劉彥隨發(fā)表的《轉型發(fā)展期“多規(guī)合一”理論認知與技術方法》。文章分析了中國“多規(guī)合一”現狀,并對當前“多規(guī)合一”的矛盾所在和戰(zhàn)略定位進行了探討[12]。此外,從表1還可以看出,高被引論文排名前3名的論文均出自中國科學院地理科學與資源研究所,且在高被引論文TOP 10中有4篇論文出自該機構,表明該所在國土空間規(guī)劃領域的強勁實力。從發(fā)文期刊來看,《中國科學院院刊》和《地理科學進展》分別刊登了兩篇高被引論文,凸顯了這兩個期刊在該領域內的高影響力。

表1 2010—2020年我國國土空間規(guī)劃空間研究高被引文章TOP10Table 1 Top 10 Highly cited articles in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

學術期刊都有一定的刊文范圍和標準,領域內重要的學術期刊不僅代表其被多數學者認可,也是獲取領域內研究熱點和前沿的重要途徑。研究人員可以通過解讀重要期刊刊登的論文,定位和比較自己的學術成果。對CNKI數據庫中刊登國土空間規(guī)劃領域論文的期刊進一步的統計分析表明(圖3),刊登該領域論文數量最多的期刊為《中國土地》和《規(guī)劃師》,都刊登149篇該領域論文,占比19.40%。其次為《資源導刊》(刊文100篇,占比13.02%)和《城市規(guī)劃》(刊文74篇,占比9.64%)。

圖3 2010—2020年國土空間規(guī)劃領域刊文期刊TOP 10Fig.3 TOP 10 journals in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.3 高產作者分析

分析重要學者是認識該領域主流研究方向和前沿熱點重要手段,文章對2010—2020年期間國土空間規(guī)劃領域作者的發(fā)文數量、引用次數、所在機構等情況進行了統計,發(fā)文量排名TOP 10學者見表2,發(fā)文量排名前3名分別為北京大學林堅(發(fā)文23篇,總被引次數534次)、中國土地勘測規(guī)劃院蔡玉梅(發(fā)文17篇,總被引次數414次)和中國科學院地理科學與資源研究所樊杰(發(fā)文13篇,總被引次數635次)。從發(fā)文數量上看,發(fā)文量前十的學者發(fā)文量并不高,可能與我國國土空間規(guī)劃研究尚處起步階段,多數學者研究開展較晚有關(圖1)。例如,發(fā)文量最多的林堅,其發(fā)表的23篇論文中有20篇為2017年之后發(fā)表。從作者機構來看,中國土地勘測規(guī)劃院在國土空間規(guī)劃領域展現出了領先態(tài)勢,發(fā)文量TOP 10 作者中共有4位(蔡玉梅、祁帆、賈克敬和張曉玲)屬于該研究機構。

表2 我國國土空間規(guī)劃空間研究發(fā)文量TOP 10作者Table 2 TOP 10 researchers in the field of land spatial planning

使用VOSviewer軟件對國土空間規(guī)劃領域內重要學者間的合作關系進行了聚類分析(圖4)。進行聚類的學者的最低發(fā)表文獻數量設置為5篇。相同的標簽顏色代表同一聚類,即存在團體合作關系。標簽之間線段長短代表學者間合作關系緊密程度?？梢钥闯鲈谖覈鴩量臻g規(guī)劃領域有5個主要的研究合作群體。其中,學者林堅與李強、陳美景、譚縱波、周宜笑等具有密切的合作關系,學者蔡玉梅、張建平、馬世發(fā)、念沛豪等人之間具有密切的合作關系,學者祁帆與鄧紅蒂、賈克敬等具有密切的合作關系,學者孫施文與王世福、袁奇峰、石楠等人合作關系密切。此外,學者祁帆與多個研究團體之間保持著較為密切的合作關系。

圖4 2010—2020年國土空間規(guī)劃領域高產學者之間合作關系Fig.4 Cooperation between researchers in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.4 重要研究機構

對2010—2020年期間國土空間規(guī)劃領域研究機構進行了發(fā)文數量分析,發(fā)文量排名在前十的研究機構如圖5所示,排名第一的研究機構為中國土地勘測規(guī)劃院,發(fā)文量為65篇。同濟大學發(fā)文量為64篇,排名第二。北京大學排名第三,發(fā)文量為48篇。

圖5 2010—2020年國土空間規(guī)劃領域影響力TOP 10研究機構Fig.5 TOP 10 research institutions in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

2.5 研究熱點分析

研究熱點代表著某一領域內的重點研究問題和發(fā)展方向,分析研究熱點可以于整體上掌握領域的演化脈絡[13]。關鍵詞是對論文主題的高度概括,因此領域內的研究熱點可以通過分析領域內文獻關鍵詞來進行準確抓取[14]。根據CNKI 檢索結果,2010—2020年期間我國國土空間規(guī)劃領域文獻關鍵詞數量排名前十的依次為“國土空間規(guī)劃”“國土空間”“空間規(guī)劃”“空間規(guī)劃體系”“多規(guī)合一”“國土規(guī)劃”“生態(tài)文明”“國土空間優(yōu)化”“主體功能區(qū)”(圖6)。

圖6 2010—2020年國土空間規(guī)劃領域主要發(fā)文主題Fig.6 The main themes in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

對領域內文獻的高頻關鍵詞進行可視化分析可以直觀地反映領域內的研究熱點。利用VOSviewer軟件,對檢索文獻中出現頻率15次以上的關鍵詞進行了聚類可視化分析(圖7),其中標簽的不同顏色代表不同聚類,標簽之間線段長短可用來判斷關鍵詞之間聯系緊密程度。如圖7所示,從關鍵詞分類中可以看出在國土空間規(guī)劃領域的文獻關鍵詞主要分為6類。第一類關鍵詞主要圍繞“生態(tài)文明建設”和“山水林田湖草”,表明與生態(tài)文明建設相關的國土空間規(guī)劃體系是當前該領域一個研究熱點[11,15-17]。第二類關鍵詞圍繞“生態(tài)保護紅線”“永久基本農田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”等,表明基于中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》中提出生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的國土空間規(guī)劃研究為另一研究熱點[18,19]。第三類關鍵詞主要關于“大數據”與“國土空間”,說明當前對于大數據在國土空間規(guī)劃領域中的應用開展了較多研究[20-23]。第四類關鍵詞主要圍繞“多規(guī)合一”,但側重不同,一些關注 “城市規(guī)劃”和 “規(guī)劃體系”[24-27],另一類則圍繞“空間管控”和“主體功能區(qū)”[27]。2013年,習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上首次提出要探索能夠實現“多規(guī)合一”的方式和方法。2014年國務院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出要“推動有條件地區(qū)的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。同年,國家發(fā)改委等四部委在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點,提出實現多種規(guī)劃的合一,包括了發(fā)展規(guī)劃及空間性規(guī)劃等[28];2016年,習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上強調要開展省級空間規(guī)劃試點,為實現“多規(guī)合一”建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經驗。2017年,國家啟動了9個省級空間規(guī)劃試點,提出以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”;2018年,國家機構改革,自然資源部成立,國土空間規(guī)劃體系確立,提出將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統一的國土空間規(guī)劃,也就是以上幾個空間性規(guī)劃的“多規(guī)合一”。因此,近年來推進健全“多規(guī)合一”和國土空間規(guī)劃體系法的研究,已成推動我國生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化的重要舉措[2]。第五類關鍵詞圍繞“編制工作”和“國土開發(fā)”。第六類關鍵詞為“鄉(xiāng)村振興”和“村莊規(guī)劃”,說明在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面開展國土空間規(guī)劃的大背景,如何科學有效地進行村莊土地利用規(guī)劃也是一大研究熱點[29,30]。

圖7 2010—2020年國土空間規(guī)劃領域研究熱點Fig.7 Research hotspots in the field of land spatial planning from 2010 to 2020

3 結論

通過對2010—2020年期間CNKI數據庫中國土空間規(guī)劃領域的2 393篇文獻進行整理、分析,發(fā)現該領域在2010—2015年期間發(fā)文量較少,2016年開始發(fā)文量快速增長,說明該領域目前正處于發(fā)展前期,且發(fā)展態(tài)勢迅速。研究學科分析表明,建筑科學與工程的文獻占比最高,其次為宏觀經濟管理與可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)經濟類文獻。北京大學林堅、中國土地勘測規(guī)劃院蔡玉梅和中國科學院地理科學與資源研究所樊杰為該領域最有影響力學者。中國土地勘測規(guī)劃院、同濟大學和北京大學為該領域發(fā)文最多的科研機構?！吨袊恋亍贰兑?guī)劃師》和《資源導刊》為領域發(fā)文最多期刊。此外,在研究熱點上,根據關鍵詞共現次數分析該領域共有6個研究熱點:第一類熱點主要圍繞“生態(tài)文明建設”和“山水林田湖草”;第二類熱點圍繞“生態(tài)保護紅線”“永久基本農田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”等;第三類熱點主要關于“大數據”與“國土空間”;第四類熱點主要圍繞“多規(guī)合一”;第五類熱點圍繞“編制工作”和“國土開發(fā)”;第六類熱點為“鄉(xiāng)村振興”和“村莊規(guī)劃”。