馬昕 尹亮亮

青島市是大城市帶大農(nóng)村，“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在國際大都市建設(shè)中，鄉(xiāng)村的地位和作用是什么？當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和突破口在哪里？應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)？文章在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對此進(jìn)行了深入思考，以期為國內(nèi)同類城市和地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的參考。

一、立足全市發(fā)展大局重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“城”的比重上升，“鄉(xiāng)”的比重下降是發(fā)展規(guī)律，但農(nóng)業(yè)人口總量減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比降低，并不意味著鄉(xiāng)村的必然衰弱。隨著三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需求層次升級，鄉(xiāng)村功能呈現(xiàn)出日益多元化、多樣化的特征，成為現(xiàn)代化國際大都市的有機組織部分。

（一）鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是保障糧食安全和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

國以農(nóng)為本，民以食為天，農(nóng)業(yè)是衣食之源、生存之本，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，鄉(xiāng)村保供給的基本功能永遠(yuǎn)不會改變，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位永遠(yuǎn)不會改變。目前，青島市常住人口過1000萬，市區(qū)人口600多萬，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3000多家，隨著城鄉(xiāng)居民消費需求持續(xù)增長和消費結(jié)構(gòu)加快升級，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求十分旺盛。

（二）鄉(xiāng)村是承載三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要空間

隨著基礎(chǔ)設(shè)施改善、科技進(jìn)步和城鄉(xiāng)居民需求層次升級，鄉(xiāng)村體現(xiàn)出日益多元的新經(jīng)濟(jì)功能。一方面，農(nóng)村原有的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，衍生出特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、綜合農(nóng)事等新興產(chǎn)業(yè)，成為都市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代來臨，空間距離對產(chǎn)業(yè)布局的影響趨于弱化，養(yǎng)老養(yǎng)生、文藝創(chuàng)作、科技研發(fā)、休閑體驗等產(chǎn)業(yè)，開始由主城區(qū)向交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的城郊區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)布局，鄉(xiāng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。

（三）鄉(xiāng)村是支撐大都市生態(tài)系統(tǒng)的核心力量

城市化進(jìn)程加速，帶來了“熱島效應(yīng)”、大氣污染、噪音污染、交通擁堵等一系列環(huán)境問題。作為城市毗鄰區(qū)的廣大鄉(xiāng)村，因為分散、自然的生產(chǎn)方式和較高的植被覆蓋率，當(dāng)仁不讓成為凈化環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的“城市綠肺”和“天然氧吧”。目前，全市林木綠化率達(dá)到40%，化肥、農(nóng)藥施用總量實現(xiàn)“零增長”，水產(chǎn)養(yǎng)殖全部退出近海。未來隨著國際大都市建設(shè)深入推進(jìn)，市區(qū)主城區(qū)人口將進(jìn)一步增加，鄉(xiāng)村的生態(tài)功能將進(jìn)一步凸顯。

二、準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，也是一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能齊步前進(jìn)。從青島市發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)從三個方面重點突破。

（一）以規(guī)?；?jīng)營為重點，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前青島農(nóng)業(yè)“小”而“散”的問題依然十分嚴(yán)重。2018年全市人均耕地1.05畝，承包農(nóng)戶共116萬戶，戶均經(jīng)營耕地5.3畝。要加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，建立區(qū)市、鎮(zhèn)街兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范交易。完善利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，積極探索“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”“耕種防收社會化服務(wù)”等新模式，讓群眾真正從土地規(guī)模經(jīng)營中受益。加大農(nóng)業(yè)“雙招雙引”力度，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項目，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、科技化、專業(yè)化水平。

（二）以集中居住為方向，調(diào)整優(yōu)化村莊布局

生產(chǎn)方式的變革必然帶來生活方式的轉(zhuǎn)變。隨著國際大都市建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人口大量離開，村莊空心化是必然趨勢，應(yīng)以集中居住為方向，開展村莊結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。要堅持科學(xué)規(guī)劃、久久為功，堅持因地制宜、因村施策，對城市建成區(qū)內(nèi)的村莊，逐步實施城中村改造，納入城市社區(qū)管理;對遠(yuǎn)離城市和中心城鎮(zhèn)的村莊，通過做大集鎮(zhèn)村、做強中心村、抱團(tuán)發(fā)展等形式，科學(xué)合理推進(jìn)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整;對部分歷史文化村、特色保留村，堅持一村一策建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）以鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村治理的好與壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)著一個國家、一座城市治理的整體水平。要健全完善自治法治德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合村莊結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，強化鎮(zhèn)、村黨組織區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)的“龍頭”作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點向民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、合作經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

三、加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，增加鄉(xiāng)村振興制度供給

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，依靠制度創(chuàng)新保障鄉(xiāng)村振興。

（一）強化政策引領(lǐng)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善財政支農(nóng)政策，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護(hù)，以縣為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水電路氣暖訊等基礎(chǔ)設(shè)施。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全全民覆蓋、普惠共享、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。

（二）堅持改革推動。持續(xù)深化新一輪農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激活要素、激活市場、激活主體，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，擴大宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點范圍，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。改革農(nóng)村供地方式，探索實行混合用地模式，支持鄉(xiāng)村振興和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極探索實踐，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，示范引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。整合各類資源要素，梯次創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索建立鄉(xiāng)村振興新機制、新模式、新路徑。

作者簡介：馬昕（1990-），女，漢，山東濰坊人，本科，中級會計，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。