◆摘? 要：穩(wěn)定工作關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。當(dāng)今中國，基層穩(wěn)定局面日益復(fù)雜，本研究深入分析了基層維穩(wěn)工作存在的問題及原因，并嘗試提出了促進(jìn)基層維穩(wěn)工作的對策。

◆關(guān)鍵詞：社會穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;利益分配

一、當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的現(xiàn)狀和問題分析

當(dāng)前，穩(wěn)定工作作為一項政治工作重要程度日益突出，穩(wěn)定壓倒一切成為一項政治任務(wù)。在基層（本文基層特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級），這種情況表現(xiàn)在維穩(wěn)工作從一種工作手段變成了一種工作任務(wù)，維穩(wěn)工作排在一切工作前列，牽扯基層政府過多精力。主要問題表現(xiàn)在：

一是基層穩(wěn)定局面日益復(fù)雜。當(dāng)前基層穩(wěn)定問題越來越多，主要體現(xiàn)在：1.對象復(fù)雜。涉穩(wěn)對象牽涉到各行各業(yè);2.訴求復(fù)雜。建設(shè)服務(wù)型政府使群眾感覺政府是萬能的，普遍對政府期望很高，什么問題都希望政府出面解決，這使得各種訴求層出不窮，涉及到社會各個行業(yè)領(lǐng)域;3.歷史問題累加;歷史存在的信訪問題，基層無力化解，問題越積越久，越累越多。

二是基層穩(wěn)定工作存在異化。近年來，基層面對日益嚴(yán)苛的維穩(wěn)工作考核要求，某些基層領(lǐng)導(dǎo)為保位子，強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)就是一切，將其他工作放在一邊，全體干部上陣保穩(wěn)定，只為一時之穩(wěn)，維穩(wěn)工作已經(jīng)異化。

三是基層維穩(wěn)力量不足。當(dāng)前基層維穩(wěn)工作責(zé)任大，壓力重，局面復(fù)雜，與之對比薄弱的工作力量顯得尤為不足。主要體現(xiàn)在：1.干部數(shù)量不足。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治專干、村社區(qū)治保主任往往不是專人專線，而是身兼多職;2.干部經(jīng)驗不足。近年來，國家大力提倡干部年輕化，基層干部年齡也日趨年輕，盡管年輕干部工作起來有激情，有闖勁，但面對復(fù)雜局面往往不如老干部經(jīng)驗豐富，考慮問題眼光不夠長遠(yuǎn)。

四是基層權(quán)限、資源有限。現(xiàn)階段，基層單位普遍權(quán)小責(zé)大，資源、權(quán)限有限，對于很多問題無力化解。部分問題由于時間久遠(yuǎn)，現(xiàn)有政策、法律無法處理，成為令人頭疼的信訪毒瘤。部分問題涉及經(jīng)濟(jì)利益過大，基層財政根本無力承擔(dān)如此巨大費(fèi)用，導(dǎo)致本應(yīng)解決的問題遲遲無法解決。

二、當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在問題的原因分析

（一）上層原因

1.政策制定。許多基層干部指出，在基層穩(wěn)定工作開展過程中，許多涉穩(wěn)問題的產(chǎn)生與上級政策朝令夕改，政策界限模糊不清有很大關(guān)系，由于上級政策模糊不清，致使基層在執(zhí)行政策時，不能讓群主得到滿意、清晰的答復(fù)，導(dǎo)致許多群眾產(chǎn)生不滿情緒，繼而成為涉穩(wěn)問題，而基層處理起這些由于政策原因產(chǎn)生的涉穩(wěn)問題，往往束手束腳，無力化解。這歸根結(jié)底是上級在制定相關(guān)政策時沒有經(jīng)過詳細(xì)摸底調(diào)研和科學(xué)客觀分析所致;2.糾紛研判。部分干部反映，有些上級部門在面對問題上行時，不加研判分析，簡單粗暴按照屬地管理原則進(jìn)行攤派，導(dǎo)致部分原本基層無力的問題解決或者惡意信訪案件也被分到基層化解，幾層面對該類問題只能采取解決不了問題，就暫時管住問題產(chǎn)生的人這一辦法來完成上級交辦的任務(wù)，造成對象失去對基層政府的信任，越維越不穩(wěn)。

（二）基層本身原因

1.認(rèn)識不足。在基層，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于維穩(wěn)工作的認(rèn)知就是為了維穩(wěn)而維穩(wěn)，只要確保他們?nèi)纹诓怀鍪?，對于涉穩(wěn)對象采取哄、騙、拖、攔等工作方法，不追求從根源上解決問題，導(dǎo)致問題不斷累積、擴(kuò)大;2.干部培訓(xùn)力度不夠?，F(xiàn)階段，基層干部年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，基層往往不夠重視干部培訓(xùn)，忽視年輕干部能力培養(yǎng)，導(dǎo)致年輕干部面對復(fù)雜問題無力解決，造成基層干部整體應(yīng)對風(fēng)險能力下降。3.基層權(quán)責(zé)不對等?，F(xiàn)階段，基層各項工作責(zé)任越來越大，但與之對應(yīng)的權(quán)利卻并未得到提升，面對多元涉穩(wěn)對象和復(fù)雜涉穩(wěn)問題，基層缺乏相關(guān)賦權(quán)來處理、答復(fù)問題，滿足他們的訴求，只能問題來了往上推，解決不了就“截訪”。

（三）利益分配原因

穩(wěn)定問題的根源是利益。在基層，大多數(shù)涉穩(wěn)問題是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)利益分配發(fā)生問題，部分個人或群體感覺自身利益受損，從而產(chǎn)生涉穩(wěn)問題，因而穩(wěn)定問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免會帶來的。

三、關(guān)于基層維穩(wěn)工作的意見建議

一是深入實施重大事項風(fēng)險評估制度。切實做好重大決策制定事前摸底調(diào)研工作，組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和群眾代表進(jìn)行商討，科學(xué)決策，明確政策界限，確保政策一次到位。防止因政策因素而導(dǎo)致社會穩(wěn)定問題。

二是制定信訪問題研判、交辦、考核制度。上級政府嚴(yán)格落實信訪案件研判分析，按照案件復(fù)雜程度進(jìn)行分級，制定信訪案件分級處理制度，對于基層無力辦理案件不予下發(fā)，嚴(yán)格要求責(zé)任單位落實處理;制定合理考核制度，對于經(jīng)研判屬于惡意信訪案件，應(yīng)免除基層工作責(zé)任。

三是強(qiáng)化干部能力培訓(xùn)。對基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開展培訓(xùn)，提升他們維穩(wěn)工作認(rèn)知水平，增強(qiáng)干部維穩(wěn)能力，賦予基層與責(zé)任相對應(yīng)的工作職權(quán)，強(qiáng)化基層應(yīng)對各類問題的權(quán)利和能力。

四是制定利益保障機(jī)制。（1）基層要以更大的決心，更多的行動推動所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大利益“蛋糕”，讓更多人參與到利益分配的過程中;（2）要制定更加完善的社會保障體系，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，達(dá)到人與人的和諧，人與社會的和諧，消除穩(wěn)定問題產(chǎn)生的土壤。

社會穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題是一體的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，二者的核心都是保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問題時要統(tǒng)籌結(jié)合，不可為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而漠視群眾利益，忽視穩(wěn)定工作，也不可為了保障穩(wěn)定不出一點(diǎn)問題，錯失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，使轄區(qū)群眾錯失享受美好生活的大好機(jī)會。

作者簡介

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學(xué)院）講師，

學(xué)士。研究方向：社會學(xué)。