焦俊成

管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)，是十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的核心戰(zhàn)略理念。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任”作為新時(shí)代黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的重大成果。管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，具有非常重要的理論指導(dǎo)和方法策略意義。

管黨治黨政治責(zé)任理論體系不斷細(xì)化完善

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，關(guān)鍵就在于管黨治黨政治責(zé)任的進(jìn)一步明確和壓緊夯實(shí)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，深刻闡述了黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重大意義和豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”，提出要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”;黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”;十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)將管黨治黨政治責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化為黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確指出，要強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》專門強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé);中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對(duì)黨委（黨組）主體責(zé)任的具體內(nèi)容、如何落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的核心內(nèi)容，就是明確誰的責(zé)任誰承擔(dān)，并對(duì)責(zé)任如何劃分進(jìn)行了規(guī)定。

這些制度和要求，不僅使管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)不斷細(xì)化完善，使之更加符合中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)需要，成為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的主要抓手，而且還使黨內(nèi)監(jiān)督的具體貫徹落實(shí)有了政策的依據(jù)、制度的配套、科學(xué)的邏輯和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

對(duì)促進(jìn)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意義重大

通過分析大量“一把手”腐敗案例，可以看到，由于一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨“寬松軟”，致使權(quán)力得不到有效監(jiān)督、政治生態(tài)惡化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞，“領(lǐng)頭羊”變成了“害群馬”。

管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)的核心主旨，就是把黨委（黨組）和黨委（黨組）書記推向全面從嚴(yán)治黨最前沿，使他們成為本地區(qū)、本部門、本行業(yè)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要責(zé)任者和第一責(zé)任人，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

黨委（黨組）和黨委（黨組）書記管黨治黨政治責(zé)任的明確和壓實(shí)，有助于促進(jìn)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化上級(jí)黨委尤其是上級(jí)黨委“一把手”對(duì)下級(jí)黨組織“一把手”的監(jiān)督。通過強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、日常履職、生活作風(fēng)的監(jiān)督，形成一級(jí)壓一級(jí)、環(huán)環(huán)相扣、步步銜接、全覆蓋、無死角的權(quán)力監(jiān)督制約體系;通過管住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)，找到了破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題的“鑰匙”。當(dāng)然，這并不意味著問題會(huì)立刻全部化解，管黨治黨政治責(zé)任體系建設(shè)在貫徹落實(shí)中還面臨一些新問題，亟需我們在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，因應(yīng)施策、對(duì)癥下藥。只要堅(jiān)定信心決心，按照黨中央要求，一著不讓、一子不落地把各項(xiàng)制度措施真正抓實(shí)抓牢、抓出成效，就一定能使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督躍上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向一個(gè)新境界。

（作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）