阮志揚(yáng)

智慧消防是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，旨在通過對各類信息數(shù)據(jù)的采集、整合、處理、加工、運(yùn)用，有效推動火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督執(zhí)法、研判分析、滅火救援、輔助決策、隊伍管控等方面信息化升級的綜合性解決方案。其總體框架應(yīng)劃分為三個范疇：一是智慧消防救援體系，通過構(gòu)建“指揮調(diào)度一張圖”，使指揮更加精確、訓(xùn)練更加精實、保障更加精準(zhǔn)，從而催生戰(zhàn)斗力；二是智慧火災(zāi)防控體系，通過信息科技不斷植入，使執(zhí)法更加陽光、服務(wù)更加高效、管控更加實時，從而提升社會消防安全水平；三是智慧管理教育體系，牢筑科技以人為本的理念，真正實現(xiàn)隊伍的管理教育和建設(shè)發(fā)展依靠人、規(guī)范人、培養(yǎng)人、服務(wù)人。本文就如何在大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)“智慧消防”談一些看法。

“智慧消防”建設(shè)和管理由多參與主體、多學(xué)科、多專業(yè)構(gòu)成協(xié)同機(jī)制，單靠消防部門參與智慧消防的建設(shè)，未必能實現(xiàn)真正意義的互聯(lián)互通共享，應(yīng)還需整合的參與方包括政府部門、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、媒體、第三方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)和維護(hù)，需明確各方的職責(zé)和任務(wù)分工協(xié)作，只有不斷健全完善協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)各方共同努力，才能有效降低社會成本，實現(xiàn)智慧的集成，凸顯集成的智慧。“智慧消防”在建設(shè)方向和應(yīng)用管理上主要還存在以下幾點問題。

（一）缺少明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，全國尚未有明確統(tǒng)一的“智慧消防”評價標(biāo)準(zhǔn)，無法對“智慧消防”建設(shè)予以整體規(guī)劃。對任何地區(qū)、部門而言，“智慧消防”建設(shè)都是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)有各個系統(tǒng)架構(gòu)復(fù)雜，難以擴(kuò)展銜接，缺乏整體的頂層設(shè)計將導(dǎo)致后續(xù)推進(jìn)難以為繼。

（二）信息互聯(lián)互通的難度大

政府部門大多有各自獨立的部門信息系統(tǒng)，跨管理部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息交換共享成為難題，一些有經(jīng)濟(jì)價值意義的部門公共管理信息資源共享開放程度較低，雖目前有很多應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)支持智慧消防等應(yīng)用，但其各部門系統(tǒng)信息之間比較分散或獨立，大量部門信息仍分別被存放于內(nèi)部各應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息中，存在部門數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的程度不理想、互聯(lián)互通程度不足等短板。

（三）制約因素多，整體推進(jìn)緩慢

信息化建設(shè)需要大量的資金投入來支撐，不僅建設(shè)階段需要資金，日常維護(hù)管理同樣需要大量的資金來保障。目前“智慧消防”發(fā)展受到機(jī)制、體制、資金、技術(shù)、平臺等多種因素的制約，資金投入巨大，又缺乏成熟的技術(shù)和管理機(jī)制，這些問題既相互聯(lián)系，又相互制約。

（四）多系統(tǒng)操作，存在應(yīng)用管理上的難題

由于目前智慧消防的建設(shè)在我國處于初級階段，各平臺之間也未能實現(xiàn)真正意義的互聯(lián)互通共享，必然會造成數(shù)據(jù)重復(fù)使用，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，更無法提供網(wǎng)絡(luò)信息輔助決策和消防現(xiàn)場指揮的決策，在應(yīng)用管理上未能構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系建設(shè)，未整合電力、供水、通信、綜治、消防等各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，無法響應(yīng)“最多跑一次”和“放管服”改革的重要措施。

（一）轉(zhuǎn)變意識觀念，提升效能建設(shè)

一是提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提升消防救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要途徑。智慧消防生態(tài)的核心在于形成涵蓋社會火災(zāi)防控體系、滅火救援力量部署系統(tǒng)、消防救援人員管理網(wǎng)絡(luò)等多個方面的消防管理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

（二）完善工作機(jī)制，促進(jìn)深化應(yīng)用

通過實施集中技能培訓(xùn)、現(xiàn)場技能演示、跟班教學(xué)作業(yè)、實戰(zhàn)技術(shù)應(yīng)用示范等多種教學(xué)方式，加快了與大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的深度融合，提高了智能化管理實踐應(yīng)用技術(shù)水平，使智慧城市消防智能化建設(shè)創(chuàng)新成果得以更快、更精準(zhǔn)、更好地服務(wù)實戰(zhàn)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢和當(dāng)前消防管理現(xiàn)狀，提出智慧消防生態(tài)建立的基本步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障措施。建立大數(shù)據(jù)消防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障工作機(jī)制和各種基礎(chǔ)信息資料采集、錄入、維護(hù)作業(yè)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)信息資源采集維護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)和重要信息資源錄入、維護(hù)責(zé)任時限內(nèi)容等，杜絕只重視講數(shù)量、不重抓質(zhì)量意識的傳統(tǒng)做法，切實地把信息化人員工作的基礎(chǔ)性日常業(yè)務(wù)工作要求與日常信息的采集、錄入維護(hù)工作規(guī)范緊密地結(jié)合起來，使信息技術(shù)應(yīng)用在平時的消防工作之中。采取對外招聘和內(nèi)部培訓(xùn)上崗相結(jié)合的方式，對管理員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核，配備標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格人員身份審查、強(qiáng)化日常管理，并建立健全保密審查制度，定期開展保密教育。依托指揮中心和信通部門成立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理中心，落實人員值班輪崗制度，確保整個管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（三）落實保障措施，加大財政投入

將智慧消防建設(shè)納入政府年度消防重點工作和目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財政年度預(yù)算，建立長久的保障模式，建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)專款專用。切實加強(qiáng)信息化經(jīng)費(fèi)的管理，把有限的資金用于最急需的消防信息化建設(shè)項目上。在數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)建設(shè)、人員力量等方面給予全額保障，確保各項建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。加強(qiáng)與信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，既幫助開展項目研發(fā)應(yīng)用，又幫助培育一批具備扎實理論知識和實踐操作能力的消防技術(shù)人才，為“智慧消防”發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)和人力支持。

（四）加強(qiáng)崗位人員素質(zhì)，建立科學(xué)的管理體制

建立健全人才使用、管理、激勵、保障機(jī)制，對信息化崗位急需的高素質(zhì)專業(yè)人才，通過破格選取、放寬條件等政策予以選拔，營造創(chuàng)造吸引、培養(yǎng)、用好、保留人才的良好環(huán)境；創(chuàng)新信息化人才評價機(jī)制，通過實踐檢驗消防救援人員的才能，注重人才的能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)、把平時表現(xiàn)與重要關(guān)頭和執(zhí)行重大任務(wù)時的表現(xiàn)結(jié)合，掌握工作情況和思想和生活情況，把領(lǐng)導(dǎo)推薦意見與群眾公論、考核測評、與實踐檢驗、定性分心與定量考評有機(jī)統(tǒng)一起來，準(zhǔn)確識別人才，及時發(fā)現(xiàn)人才，公正選用人才。

綜上，通過建設(shè)智慧消防救援、智慧火災(zāi)防控、智慧管理教育三個體系，使智慧消防建設(shè)打通內(nèi)部和外部、融合隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、貫穿人-事-物，使科學(xué)技術(shù)的推動力量在消防的各個領(lǐng)域得到充分利用。為充分利用現(xiàn)有的信息化資源，各地智慧消防建設(shè)盡量與地方的智慧城市建設(shè)主動對接，實現(xiàn)軟硬件資源的融合互通和應(yīng)用服務(wù)支撐的一體化，真正形成共享共治共進(jìn)的大平臺。

作者單位：廈門市消防救援支隊