孫文飛 王立峰

摘 要：作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，新型政黨制度在維護(hù)政治穩(wěn)定、回應(yīng)人民的利益需求、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的發(fā)展階段可以劃分為：初步探索時(shí)期、正式確立與曲折發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)與制度化時(shí)期和完善成熟時(shí)期。在百年發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代進(jìn)一步完善新型政黨制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價(jià)值共識(shí)與政治共識(shí);強(qiáng)化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責(zé)的能力與意愿;優(yōu)化新型政黨制度運(yùn)行的制度機(jī)制，增進(jìn)治理效能;加快構(gòu)建新型政黨制度的話語(yǔ)體系，擴(kuò)大制度影響力。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;政黨政治;民主黨派;多黨合作

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）07-0015-07

政黨制度在現(xiàn)代政治制度中起著關(guān)鍵性作用，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益整合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度保障。盡管現(xiàn)代政黨制度起源于西方現(xiàn)代國(guó)家的議會(huì)政治，但是不同國(guó)家在構(gòu)建政黨政治時(shí)，必須結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展條件，探索適合自身的政黨制度。中國(guó)近代開(kāi)啟的政黨制度探索之路幾經(jīng)曲折，最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了適合我國(guó)政黨政治發(fā)展的新型政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！盵1]雖然作為正式概念的“新型政黨制度”是近年才提出的，但是中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的歷程已有近百年的歷史。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的演進(jìn)歷程，有助于我們理解新型政黨制度在社會(huì)重大轉(zhuǎn)型時(shí)發(fā)揮何種作用，揭示中國(guó)特色的黨政體制形成的原因。在分析中國(guó)新型政黨制度建設(shè)積累的基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，本文對(duì)新時(shí)代新型政黨制度進(jìn)一步完善的時(shí)代要求進(jìn)行了初步探討，以期有益于更好地發(fā)揮新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的歷程全景

作為一種政治力量，政黨登上中國(guó)的歷史舞臺(tái)是近代中國(guó)被卷入現(xiàn)代化的必然結(jié)果。辛亥革命之后，中國(guó)進(jìn)入了短暫的“政黨林立時(shí)代”[2]，但是隨著民國(guó)國(guó)會(huì)的解散和軍閥統(tǒng)治的開(kāi)始，依靠多黨競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家革新與現(xiàn)代化的嘗試最終失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，其歷程可以劃分為四個(gè)時(shí)期：初步探索時(shí)期、正式確立與曲折發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)與制度化時(shí)期和完善成熟時(shí)期。

（一）初步探索時(shí)期（1921—1948年）

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立對(duì)中國(guó)革命事業(yè)和中國(guó)政黨制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1922年，黨的二大對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情與革命任務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)，制定了“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的民主革命政策。黨的三大將“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”政策落實(shí)為與國(guó)民黨開(kāi)展民主革命合作的決定，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索新的政黨合作關(guān)系的開(kāi)端。1927年國(guó)共兩黨第一次合作結(jié)束后，受到排擠和打壓的國(guó)民黨左派很快就認(rèn)識(shí)到單單依靠自身的力量是無(wú)法推翻蔣介石施行的“一黨專政”，只有和中國(guó)共產(chǎn)黨以及其他社會(huì)黨派聯(lián)合起來(lái)才能形成強(qiáng)大的力量。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也逐漸認(rèn)識(shí)到形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，這為日后中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開(kāi)展多黨合作奠定了思想基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和群眾路線思想逐漸成熟，多黨合作的制度實(shí)踐也有序開(kāi)展。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，陜甘寧邊區(qū)與敵后抗日根據(jù)地如何組建抗日民主政權(quán)成為中國(guó)共產(chǎn)黨亟須面對(duì)的問(wèn)題。1940年，毛澤東對(duì)組建抗日民主政權(quán)的原則進(jìn)行了概括，即抗日民主政權(quán)的人員分配和組織形式分別為共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子和中間派各占三分之一和實(shí)行民主集中制[3]，這種“三三制”的政治制度安排極大地調(diào)動(dòng)了抗日力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)合作的制度實(shí)踐。在“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是多黨團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，這種政黨制度安排既能保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又能調(diào)動(dòng)各民主黨派參與抗戰(zhàn)的積極性。“三三制”的實(shí)踐探索為之后新型政黨制度正式確立奠定了基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派圍繞如何在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立全國(guó)范圍的政權(quán)形式進(jìn)行了協(xié)商互動(dòng)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[4]?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之后，受到國(guó)民黨壓迫的民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨展開(kāi)積極合作。

（二）正式確立與曲折發(fā)展時(shí)期（1949—1977年）

1949年是中國(guó)政黨制度發(fā)展歷史上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。是年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議順利召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了組織載體和工作機(jī)制，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，新型政黨制度得以正式確立。從新型政黨制度確立的原因來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)揮了巨大作用?！爸袊?guó)特色政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主革命過(guò)程中，在馬克思主義革命力量，尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的結(jié)果?！盵5]從新型政黨制度的主體來(lái)看，到1949年12月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中的民主黨派最終變成八個(gè)，也就是后來(lái)延續(xù)至今的八大民主黨派。社會(huì)主義三大改造完成后，我國(guó)各民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生根本性變化，他們成為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。在充分肯定民主黨派和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作用的同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)也取得了一定成績(jī)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的方式逐漸明確化，規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系。民主黨派從“五一口號(hào)”接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，到社會(huì)主義制度建立后自覺(jué)將社會(huì)主義政治路線、方針作為自身的奮斗目標(biāo)，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)制不斷創(chuàng)新。除了定期舉行會(huì)議，人民政協(xié)的日常辦公、人員配置和工作程序等也得到了相應(yīng)完善。為了更好領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)各種“座談會(huì)”機(jī)制積極聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體代表的建議意見(jiàn)。三是中國(guó)新型政黨制度的主體建設(shè)不斷完善。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)整黨運(yùn)動(dòng)完善自身組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，也幫助民主黨派健全自身的組織形態(tài)、工作機(jī)制和指導(dǎo)思想。1957年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨關(guān)系的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化，中國(guó)新型政黨制度進(jìn)入曲折發(fā)展時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)商的制度機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，民主黨派無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮“互相監(jiān)督”的作用，多黨合作制度的組織形式和運(yùn)行機(jī)制也遭受?chē)?yán)重破壞。1966年之后，全國(guó)各級(jí)人民政協(xié)被迫停止辦公，多黨合作和政治協(xié)商的具體機(jī)制也無(wú)法運(yùn)行。另外，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實(shí)施管理組織機(jī)構(gòu)的中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也被迫停止工作。值得注意的是，盡管這一時(shí)期的民主黨派人士受到不公正的對(duì)待，人民協(xié)商機(jī)制也受到?jīng)_擊，但是中國(guó)共產(chǎn)黨并未在法律意義上徹底廢除多黨合作制度。

（三）恢復(fù)與制度化發(fā)展時(shí)期（1978—2011年）

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新科學(xué)認(rèn)識(shí)其與民主黨派的關(guān)系。1979年，鄧小平指出，民主黨派“都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[6]，并且他強(qiáng)調(diào)了“多黨派合作”在我國(guó)政治制度層面的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。1982年黨的十二大明確提出，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的基本方針。隨著各民主黨派在國(guó)家建設(shè)中的作用日益凸顯，民主黨派和多黨派合作的定位如何從統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策層面上升為政黨制度和政治制度層面成為迫切需要回答的理論問(wèn)題。繼黨的十三大報(bào)告首次正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念之后，1989年中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》成為探索具有中國(guó)特色的政黨制度理論的標(biāo)志性文件，它從國(guó)家政黨制度層面對(duì)新型政黨制度進(jìn)行了說(shuō)明，提出了“參政黨”等具有中國(guó)特色的概念術(shù)語(yǔ)。歷史實(shí)踐表明，民主黨派的性質(zhì)和定位問(wèn)題關(guān)乎其自身建設(shè)的發(fā)展方向，進(jìn)而影響多黨合作與政治協(xié)商的水準(zhǔn)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨積極幫助和推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)。例如，在思想建設(shè)方面，各民主黨派不斷凝聚社會(huì)主義發(fā)展道路的政治共識(shí);在組織建設(shè)方面，各民主黨派逐漸形成了不同層級(jí)的組織體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不斷健全;在制度建設(shè)方面，各民主黨派逐漸明確自身的發(fā)展綱領(lǐng)和章程。這一時(shí)期，除了相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2006年），中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)新型政黨制度的制度化建設(shè)還體現(xiàn)在相關(guān)具體機(jī)制的構(gòu)建上。一是政治協(xié)商機(jī)制的不斷完善。中國(guó)共產(chǎn)黨既通過(guò)人民政協(xié)同各民主黨派和社會(huì)各界代表人士共商國(guó)是，也直接同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商。雖然兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等方面存在不同，但都是通過(guò)一定的具體機(jī)制進(jìn)行的。二是參政議政的規(guī)范化。2005年，中共中央提出各民主黨派參政應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一個(gè)參加、三個(gè)參與”原則，同時(shí)對(duì)各民主黨派人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的條件、民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中職位的比例進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。三是民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全。中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派互相監(jiān)督關(guān)系恢復(fù)以來(lái)，民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督呈現(xiàn)出監(jiān)督對(duì)象層次分明、監(jiān)督途徑多樣、監(jiān)督形式靈活等特征。

（四）走向深化與完善時(shí)期（2012年以來(lái)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的作用價(jià)值，新型政黨制度建設(shè)走向深化和完善。一是新型政黨制度的體制機(jī)制不斷優(yōu)化。中共中央不僅出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性新型政黨制度運(yùn)行的正式文件，而且于2015年成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)小組制度保障新型政黨制度的有效運(yùn)行。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還積極探索與建立中國(guó)新型政黨制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。例如，雙周協(xié)商座談會(huì)、黨外人士專題研討會(huì)、調(diào)研建議“直通車(chē)”制度、重點(diǎn)考察調(diào)研制度等[7]。2020年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》細(xì)化了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了民主黨派、無(wú)黨派人士等的工作任務(wù)，成為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的主要法規(guī)依據(jù)。二是新型政黨制度的理論與話語(yǔ)體系建設(shè)步伐加快。制度的成長(zhǎng)是理論發(fā)展與話語(yǔ)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，理論自信與話語(yǔ)體系的建立則是制度走向成熟的重要標(biāo)志。2018年，習(xí)近平總書(shū)記提出“新型政黨制度”概念，為中國(guó)特色政黨制度理論的發(fā)展注入新的元素?！靶滦驼h制度”概念出現(xiàn)之前，理論界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在理論上存在不同的理解[8]。新型政黨制度作為馬克思主義政黨制度中國(guó)化的最新成果被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵[9]，極大促進(jìn)了中國(guó)新型政黨制度理論的整合與發(fā)展。2021年6月，《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)的公開(kāi)發(fā)布體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)自信，促進(jìn)了中國(guó)新型政黨制度的理論傳播和話語(yǔ)認(rèn)同。三是人民政協(xié)的職能定位逐漸成熟定型。作為新型政黨制度和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，人民政協(xié)的職能完善與機(jī)構(gòu)定位的明確有助于其在國(guó)家治理中作用的發(fā)揮，人民政協(xié)制度的成熟定型直接促進(jìn)了新型政黨制度的成熟發(fā)展。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平?！盵10]之后，人民政協(xié)沿著正確的道路不斷發(fā)揮在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)矛盾的化解起到了獨(dú)特的作用，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政功能進(jìn)一步得到黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的保障。四是新型政黨制度的治理效能優(yōu)勢(shì)日益凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展更加注重實(shí)際的治理效能。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與治理效能日益凸顯。從政黨制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，新型政黨制度呈現(xiàn)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[11]的特征。這種政黨制度結(jié)構(gòu)打破了西方多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政模式，從根本上保障了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。從政黨制度與人民民主的關(guān)系來(lái)看，新型政黨制度以協(xié)商民主的形式實(shí)現(xiàn)了代表利益的真實(shí)性、廣泛性和持久性，維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，這就使得新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中具有凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量等效能。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨探索新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在探索新型政黨制度建設(shè)的歷程中，始終強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新型和諧的黨際關(guān)系，不斷推進(jìn)新型政黨制度的制度化水平，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度的正確發(fā)展方向

新型政黨制度形成于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，成長(zhǎng)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度的正確發(fā)展方向。其一，從政黨制度的形成來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和實(shí)踐促成了新型政黨制度的形成。近代中國(guó)面臨著國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，然而當(dāng)時(shí)無(wú)論是國(guó)家政府還是社會(huì)力量都無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為國(guó)家與社會(huì)中介橋梁的政黨便承擔(dān)起這一雙重任務(wù)。國(guó)家與社會(huì)的分離是政黨產(chǎn)生的重要條件，而由政黨來(lái)主導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐則決定了中國(guó)政黨制度的內(nèi)生性。在對(duì)近代中國(guó)社會(huì)各階層分布和政黨革命的任務(wù)有了清晰認(rèn)識(shí)的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨合作思想運(yùn)用于中國(guó)革命實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，將代表不同階層利益的黨派整合起來(lái)，完成了新民主主義革命的任務(wù)。新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在選擇政黨制度時(shí)，并未取締各民主黨派的合法性，而是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，同各民主黨派開(kāi)展政治協(xié)商，從而促成了新型政黨制度的形成。其二，從政黨制度的發(fā)展來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度沿著社會(huì)主義道路發(fā)展完善的根本保障。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持走社會(huì)主義發(fā)展道路，突出人民民主的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，意味著各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)主義路線方針政策，以及為人民謀幸福的價(jià)值目標(biāo)。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度在組織上嵌入社會(huì)主義政治系統(tǒng)之中，在價(jià)值上契合了社會(huì)主義民主價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨有能力為新型政黨制度的發(fā)展指明方向。

（二）“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)提升了新型政黨制度的制度效能

中國(guó)特色政黨制度在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了自身的結(jié)構(gòu)特色，即復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)[12]，這種特色的制度結(jié)構(gòu)也被稱為“一體多元”?！耙惑w多元”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派組成了中國(guó)政黨政治的主體，并且中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨地位，各民主黨派是參政黨，同時(shí)各個(gè)政黨在政治地位上是平等的。“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)保證了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為政黨組織同時(shí)嵌入國(guó)家與社會(huì)治理之中，因而能夠“更好地統(tǒng)合多方力量、協(xié)調(diào)各方利益和保持國(guó)家與民眾的持續(xù)互動(dòng)，將治理過(guò)程推向良政與善治”[13]。其一，“一體多元”的政黨制度結(jié)構(gòu)符合中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際需要，具有強(qiáng)大的生命力與制度韌性。新型政黨制度的“一體多元”制度結(jié)構(gòu)既是近代中國(guó)政黨之間合作實(shí)踐的結(jié)果，也是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國(guó)傳統(tǒng)“和合”政治文化的體現(xiàn)，滿足了中國(guó)政治實(shí)踐與政治文化的雙重需求，所以它展現(xiàn)出了強(qiáng)大的制度活力。從政治發(fā)展學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家之間政治發(fā)展上存在的差異主要體現(xiàn)為政治制度是否具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力，而政黨制度的結(jié)構(gòu)是否具有生命力與韌性是政治制度適應(yīng)能力的重要指標(biāo)，因此國(guó)家只有建立符合自身實(shí)際的政黨制度結(jié)構(gòu)才能獲得政治發(fā)展。其二，“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)特征使得新型政黨制度嵌入國(guó)家與社會(huì)治理時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)包容性治理與協(xié)商治理，維護(hù)最廣大人民的根本利益。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)家與社會(huì)治理難題，新型政黨制度的“一體多元”結(jié)構(gòu)特征既能夠發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，又能夠發(fā)揮不同民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)治理機(jī)制和治理結(jié)果更加包容。與西方排他性政黨制度不同，中國(guó)新型政黨制度的“一體多元”結(jié)構(gòu)特征意味著各黨派的意見(jiàn)都能夠得到充分的討論與協(xié)商，不同利益群體的意見(jiàn)和建議都能夠得到及時(shí)反映和有效整合。

（三）新型和諧的黨際關(guān)系保障了新型政黨制度的健康發(fā)展

政黨制度是政黨關(guān)系的制度化安排，中國(guó)新型政黨制度是一種使命型、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型、任務(wù)型政黨制度[14]，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成團(tuán)結(jié)合作的和諧關(guān)系，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。其一，和諧的黨際關(guān)系建立在政黨性質(zhì)與地位正確界定的基礎(chǔ)之上，這是新型政黨制度健康發(fā)展的起點(diǎn)。歷史發(fā)展表明，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派建立良好關(guān)系時(shí)，新型政黨制度不僅自身沿著健康的道路發(fā)展，而且也促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的進(jìn)步。自新型政黨制度正式建立時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨地位就被各民主黨派自覺(jué)接受，并得到國(guó)家法律的保障，而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)與地位認(rèn)識(shí)卻經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派作為社會(huì)主義性質(zhì)的參政黨地位逐漸得到確立，并且在“十六字”方針的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派建設(shè)了良好的合作關(guān)系，滿足了新型政黨制度健康發(fā)展所需要的內(nèi)部基礎(chǔ)。其二，和諧的黨際關(guān)系是發(fā)揮新型政黨制度內(nèi)部不同主體積極性的必然要求。歷史實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨如果和各民主黨派保持友好的合作關(guān)系，會(huì)極大促進(jìn)新型政黨制度和民主政治的發(fā)展，反之則會(huì)將新型政黨制度置于“空轉(zhuǎn)”困境。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是國(guó)家治理中很多專業(yè)性的難題需要各民主黨派發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，提出科學(xué)合理的政策建議，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨給各民主黨派提供和諧的合作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。新型和諧的黨際關(guān)系也能夠讓各民主黨派真正落實(shí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，促進(jìn)新型政黨制度健康發(fā)展。此外，和諧的黨際關(guān)系有利于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織體系和提升解決問(wèn)題的能力，從而適應(yīng)新型政黨制度的實(shí)踐要求，保證我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、合法性。改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派迅速恢復(fù)了組織建構(gòu)，并且在與中國(guó)共產(chǎn)黨形成良好合作關(guān)系的過(guò)程中，民主黨派的組織原則、運(yùn)行機(jī)制、工作程序逐漸規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)了自身解決問(wèn)題的能力，提高了政黨協(xié)商的質(zhì)量。

（四）制度化是新型政黨制度走向成熟穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯

政黨制度包含基本制度和具體運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面，前者是政黨性質(zhì)、政黨關(guān)系以及不同政黨在國(guó)家政治生活中的地位、作用的制度化規(guī)定，后者則是現(xiàn)實(shí)政治生活中黨政關(guān)系、黨際關(guān)系、政黨與社會(huì)關(guān)系等的具體實(shí)踐形式[15]。從新型政黨制度的發(fā)展歷程來(lái)看，制度化建設(shè)既為新型政黨制度的基本制度提供了法律制度保障，也為新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、程序化和法治化提供了基礎(chǔ)，因而制度化建設(shè)是新型政黨制度走向成熟定型的重要保障。其一，新型政黨制度被定位為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度之后，新型政黨制度的發(fā)展和完善都是在制度化軌道上進(jìn)行的。雖然新型政黨制度的基本制度具有基礎(chǔ)性、整體性、宏觀性和穩(wěn)定性，但是制度變遷的政治發(fā)展邏輯要求新型政黨制度通過(guò)制度化再構(gòu)建的方式不斷克服制度內(nèi)部的弊病，從而實(shí)現(xiàn)制度體系的優(yōu)化。其二，新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求不斷進(jìn)行制度化構(gòu)建，從而保證新型政黨制度的有效性和穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作機(jī)制、政治協(xié)商機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制的制度化建設(shè)取得了重大突破，無(wú)論黨內(nèi)法規(guī)還是國(guó)家法律都對(duì)新型政黨制度的這些運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善，制度化程度明顯增強(qiáng)。作為新型政黨制度的組織載體，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不僅被明確界定為專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，而且其運(yùn)行機(jī)制也得到相關(guān)制度規(guī)定的保障。“政黨協(xié)商”的突出和運(yùn)行機(jī)制的制度化體現(xiàn)了新型政黨制度不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的形式，展現(xiàn)中國(guó)特色政黨政治的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制不僅包括組織層面，還包括思想意識(shí)層面。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是整合不同黨派、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的重要法寶，有助于不同黨派、社會(huì)團(tuán)體形成共同的理想目標(biāo)，為新型政黨制度的順利運(yùn)行提供思想基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制度化，為新型政黨制度內(nèi)部達(dá)成思想共識(shí)、堅(jiān)定不移堅(jiān)持社會(huì)主義道路提供了制度化支撐。

三、新時(shí)代加強(qiáng)和完善新型政黨制度的新要求

建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索符合中國(guó)政治實(shí)踐的政黨制度，新中國(guó)成立后，新型政黨制度最終得以正式確立。新型政黨制度能夠不斷發(fā)展完善得益于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線等正確政策、發(fā)揮人民政協(xié)的組織功能、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、完善多黨合作和政治協(xié)商的制度設(shè)計(jì)等。當(dāng)然，任何制度都是隨著時(shí)代變化而不斷完善發(fā)展的。黨的十九屆六中全會(huì)明確要求堅(jiān)持“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。立足新時(shí)代的新要求，充分堅(jiān)持上述有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價(jià)值共識(shí)與政治共識(shí)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]未來(lái)新型政黨制度的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價(jià)值共識(shí)，形成推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大合力。一是要提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨既迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多國(guó)內(nèi)外新情況、新問(wèn)題，這就需要提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地帶領(lǐng)各民主黨派制定和規(guī)劃出符合國(guó)家發(fā)展利益的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，黨中央繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)專題的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，可邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、民主黨派代表人士擔(dān)任相關(guān)專題的主講人，匯聚更多的發(fā)展共識(shí)。地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和落實(shí)，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨在提升中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和威信力的同時(shí)，也會(huì)強(qiáng)化各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有私利，任何損害人民群眾利益的行為都將得到懲罰，這種以人民為中心的價(jià)值理念與各民主黨派根本目的是實(shí)現(xiàn)人民的利益具有一致性，深化全面從嚴(yán)治黨能夠凝聚以人民為中心的價(jià)值共識(shí)，彰顯新型政黨制度的人民性。三是要更加注重政治共識(shí)建設(shè)。在新型政黨制度發(fā)展建設(shè)中，政治共識(shí)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要內(nèi)容包括認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和政策。為此，各民主黨派應(yīng)強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、黨的重要會(huì)議作出的決定等的學(xué)習(xí)和落實(shí)，在歷史觀、大局觀上形成正確的認(rèn)識(shí)，為新型政黨制度的完善發(fā)展提供政治共識(shí)保障。各民主黨派也要積極學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)制度機(jī)制方面的有益經(jīng)驗(yàn)，保證黨內(nèi)成員能夠?qū)W到心里、用在實(shí)處。

（二）強(qiáng)化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責(zé)的能力與意愿

作為新型政黨制度體系的重要主體，各民主黨派參政議政的能力和意愿是影響新型政黨制度效能發(fā)揮的重要條件，未來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責(zé)的能力與意愿。一是要增強(qiáng)各民主黨派的參政議政能力。各民主黨派既要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力;又要通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)研，關(guān)注國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出真正有價(jià)值的建議和意見(jiàn);還要通過(guò)進(jìn)一步完善內(nèi)部制度體系、規(guī)范參政議政的方式，提升參政議政的效率。二是要加強(qiáng)各民主黨派的人才儲(chǔ)備，提升其政治素質(zhì)。各民主黨派自身具有專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派的人才儲(chǔ)備建設(shè)有利于充分發(fā)揮其密切聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)。為此，各民主黨派應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的發(fā)展黨員的指標(biāo)和程序，堅(jiān)持選才用才的政治原則，擴(kuò)大各民主黨派所需要的專業(yè)性人才，尤其是要提升地方層面上參政議政人員的比例和數(shù)量，讓新型政黨制度在地方治理實(shí)踐中真正起到應(yīng)有的作用。三是要強(qiáng)化各民主黨派的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)履職盡責(zé)的意愿。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”，希望“做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好”[17]。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各民主黨派應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，提高思想認(rèn)識(shí)水平，主動(dòng)承擔(dān)參政議政的使命與責(zé)任。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，端正思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)，恪守參政議政是為全體人民利益實(shí)現(xiàn)的初衷，積極主動(dòng)履職盡責(zé)。

（三）優(yōu)化新型政黨制度運(yùn)行的制度機(jī)制，增進(jìn)治理效能

新型政黨制度治理效能的增進(jìn)需要不斷優(yōu)化制度執(zhí)行的機(jī)制。一是要建立健全新型政黨制度運(yùn)行的相關(guān)制度體系。新型政黨制度的核心內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商，因此新型政黨制度的運(yùn)行優(yōu)化需要促進(jìn)這三個(gè)方面制度體系之間的銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)，要建立健全新型政黨制度運(yùn)行的配套機(jī)制，創(chuàng)新民主黨派參政議政的具體機(jī)制，例如調(diào)研考察保障機(jī)制、定期座談交流機(jī)制、建言獻(xiàn)策機(jī)制等。二是健全人民政協(xié)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。人民政協(xié)平臺(tái)是新型政黨制度的組織載體，是彰顯新型政黨制度的民主治理優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要途徑。由于人民政協(xié)同時(shí)承擔(dān)了政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的雙重功能，在政黨協(xié)商方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范“依規(guī)協(xié)商機(jī)制”，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和各民主黨派制定的黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)。在社會(huì)協(xié)商方面，應(yīng)當(dāng)細(xì)化不同協(xié)商主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商的議題設(shè)置、會(huì)議流程、問(wèn)題反饋等機(jī)制。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制也需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是促進(jìn)縣級(jí)人民政協(xié)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主在促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、化解基層矛盾等方面的作用。三是完善新型政黨制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。新型政黨制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制的完善需要從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手。在內(nèi)部方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善各民主黨派對(duì)重大決策部署落實(shí)的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制;在外部方面，既要在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中細(xì)化民主監(jiān)督的規(guī)定，推進(jìn)民主監(jiān)督同其他類型監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，也要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)新型政黨制度運(yùn)行的監(jiān)督作用。

（四）加快構(gòu)建新型政黨制度的話語(yǔ)體系，擴(kuò)大制度影響力

“新型政黨制度”之所以是“新型”，就在于其超越了舊式政黨制度。與新型政黨制度實(shí)踐取得的重大成就相比，新型政黨制度的理論話語(yǔ)體系還顯得比較薄弱，未能充分向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)新型政黨制度應(yīng)有的價(jià)值作用和影響力。為此，一是要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)民主政治實(shí)踐，豐富新型政黨制度的基本范疇、核心概念，提升新型政黨制度的理論水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是新型政黨制度的基礎(chǔ)理論，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華傳統(tǒng)中“和合文化”等的當(dāng)代創(chuàng)新，具有強(qiáng)大的生命力。新型政黨制度的理論創(chuàng)新需要進(jìn)一步豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，“講好中國(guó)故事”。二是加強(qiáng)理論宣傳管理工作。新型政黨制度的理論宣傳工作需要設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)宣傳工作和對(duì)外宣傳工作的力度。通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金，激發(fā)廣大理論工作者對(duì)新型政黨制度研究的熱情，保障其從事新型政黨制度理論與實(shí)踐研究所必需的物質(zhì)條件，增加中國(guó)新型政黨制度理論出版方面的資助;設(shè)置合理的評(píng)估評(píng)價(jià)體系，細(xì)化新型政黨制度理論宣傳工作的具體指標(biāo)，切實(shí)壓實(shí)理論宣傳工作的責(zé)任。三是創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式。新型政黨制度在通過(guò)舉行國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議擴(kuò)大影響力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體化的新聞報(bào)道，宣傳新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)際社會(huì)容易接受的話語(yǔ)表達(dá)方式，擴(kuò)大新型政黨制度在其他國(guó)家人民中的影響力，讓國(guó)際社會(huì)全面真實(shí)地了解新型政黨制度的制度特色、運(yùn)行機(jī)制、功能價(jià)值等。

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