明宇 劉璐 王浩 （北京道達天際科技有限公司智庫服務(wù)中心）

1 發(fā)展沿革

美國天軍（USSF）于2020年6月正式公布其組織架構(gòu)，確定設(shè)立太空作戰(zhàn)司令部（SOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）以及太空訓(xùn)練和戰(zhàn)備司令部（STARCOM）三個戰(zhàn)地司令部（Field Command）。2021年8月，天軍以太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）為基礎(chǔ)，正式成立太空系統(tǒng)司令部。

太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心發(fā)展歷程

美國天軍成立前，太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心隸屬美空軍太空司令部，負責美軍90%以上的航天技術(shù)研發(fā)和裝備采辦項目及經(jīng)費，是美軍歷史最悠久的太空組織。太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心最早成立于1954年，時稱西部開發(fā)部，負責開發(fā)洲際彈道導(dǎo)彈，1955年開始負責太空任務(wù)，1967年更名為太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)組織，1992年更名為太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心，2001年從空軍裝備司令部轉(zhuǎn)隸空軍太空司令部。歷經(jīng)數(shù)次拆分、合并與轉(zhuǎn)隸，于2019年劃歸美國天軍。

2018年5月，為優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，美軍啟動了太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心全面改革（SMC 2.0），并于2019年11月宣布改革完成，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革前，太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心下設(shè)先進系統(tǒng)和研發(fā)局、全球定位系統(tǒng)局、發(fā)射系統(tǒng)企業(yè)局、61空軍基地大隊、軍事衛(wèi)星通信局、太空快速能力辦公室、測量與網(wǎng)絡(luò)部門、遙感系統(tǒng)局、太空后勤部門、太空優(yōu)勢系統(tǒng)局10個部門。改革后，美軍將各采辦局拆分重組，形成新單位，強化了體系集成，加快了決策速度。

太空系統(tǒng)司令部組建情況

美國天軍成立后，對太空系統(tǒng)司令部組建方案進行了數(shù)次調(diào)整。2020年6月，天軍確認太空系統(tǒng)司令部不會取代太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心，該中心和其他分散的太空采辦機構(gòu)劃歸太空系統(tǒng)司令部，由其進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2021年4月，美國媒體報道了太空系統(tǒng)司令部改組計劃，根據(jù)加速新技術(shù)交付的重組需求，由太空系統(tǒng)司令部取代太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心，負責開發(fā)、采辦、列裝和維持太空能力。太空系統(tǒng)司令部將繼續(xù)美國空軍2019年的采辦改革，強調(diào)以企業(yè)方式購買太空能力。2021年8月13日，美國天軍正式將原太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心更名為太空系統(tǒng)司令部，這標志著太空系統(tǒng)司令部的正式成立。

2 職能及架構(gòu)

太空系統(tǒng)司令部首任指揮官為邁克爾·蓋特林中將，司令部年度預(yù)算110億美元，下轄約10000名軍事、文職人員和承包商。

基本職能

太空系統(tǒng)司令部相當于美國天軍的裝備部，負責為作戰(zhàn)部隊開發(fā)、采辦和部署攻擊性和彈性太空系統(tǒng)，管理天軍科技研發(fā)工作，負責天軍系統(tǒng)的發(fā)射、技術(shù)試驗、在軌測試、維護與保障等工作，實現(xiàn)對相關(guān)采辦機構(gòu)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過快速識別、原型設(shè)計、部署和維持創(chuàng)新天基解決方案來滿足國防戰(zhàn)略需求。

組織架構(gòu)

太空系統(tǒng)司令部組織架構(gòu)

美國天軍將原太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心的下屬單位劃歸太空系統(tǒng)司令部，并在“SMC 2.0”改革的基礎(chǔ)上對所有單位實施進一步整合。根據(jù)美軍官方信息，太空系統(tǒng)司令部組織架構(gòu)與2020年的設(shè)想略有不同，太空快速能力辦公室（SpRCO）和航天發(fā)展局（SDA）等部門并未正式轉(zhuǎn)隸天軍。

阿特拉斯部由太空系統(tǒng)司令部執(zhí)行主任領(lǐng)導(dǎo)，是太空系統(tǒng)司令部的職能機關(guān)，美國天軍將其稱為“阿特拉斯部”，旨在轉(zhuǎn)變部隊機關(guān)的官僚作風(fēng)，將其轉(zhuǎn)型為服務(wù)性組織，成為助力業(yè)務(wù)部門加速發(fā)展和高效企業(yè)化集成的工具。

美國天軍從對抗、實戰(zhàn)角度出發(fā)構(gòu)建太空系統(tǒng)，將原太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心機關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、項目管理與集成等部門劃歸太空系統(tǒng)架構(gòu)師辦公室，賦予其系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、總體計劃規(guī)劃、資源統(tǒng)籌分配等職權(quán)，負責政府機構(gòu)、國防部（DoD）商業(yè)合作伙伴和外國盟友的系統(tǒng)集成和聯(lián)網(wǎng)。

太空系統(tǒng)司令部將發(fā)射企業(yè)部設(shè)為獨立機構(gòu)，由副司令負責領(lǐng)導(dǎo)并進行整合。

SLD 45駐在佛羅里達州帕特里克天軍基地，由太空系統(tǒng)司令部副司令領(lǐng)導(dǎo)。其指揮官同時擔任東部靶場主任、太空系統(tǒng)司令部作戰(zhàn)司司長，以及未來的靶場采購負責人。位于帕特里克的第45靶場中隊（45th RANS）將改組為第1靶場作業(yè)中隊（1st ROPS），并將其機場管理以及相關(guān)維護職責和資源轉(zhuǎn)移至第45后勤準備中隊（45th LRS）；第45太空通信中隊（45th SCS）的作戰(zhàn)任務(wù)、通信職責和資源將轉(zhuǎn)移至第1靶場作業(yè)中隊。

SLD 30駐在加利福尼亞州范登堡天軍基地，由太空系統(tǒng)司令部副司令領(lǐng)導(dǎo)。其職責與SLD 45類似，負責管理西部發(fā)射場，執(zhí)行火箭發(fā)射和導(dǎo)彈試驗，包括極地發(fā)射任務(wù)。服務(wù)對象包括美國天軍、國防部、美國國家航空航天局（NASA）以及私人企業(yè)，同時也為基地洲際彈道導(dǎo)彈試驗提供保障。原第30太空聯(lián)隊下屬的任務(wù)支援大隊（mission support group）和作戰(zhàn)大隊（operations group）將被撤編，其下屬單位將在SLD 30內(nèi)重組。

太空發(fā)展部負責“下一代過頂持續(xù)紅外”（Next-Gen OPIR）導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)原型等項目。下設(shè)兩個處，其中，創(chuàng)新與原型開發(fā)處負責各項目組的技術(shù)創(chuàng)新和原型開發(fā)工作；試驗產(chǎn)品項目處負責各項目組原型演示試驗和設(shè)計改進工作，同時注重通用化、產(chǎn)品化和可制造性開發(fā)，為裝備采購提供輸入。

太空產(chǎn)品部下設(shè)低軌處、中軌處和同步軌道處，按照不同軌道和通用平臺對裝備采購進行統(tǒng)籌管理，推動不同系統(tǒng)間平臺、單機、部組件通用化和模塊化，加強裝備采購的計劃、質(zhì)量、成本管理，適應(yīng)批量化和大規(guī)模采購需求。

企業(yè)化服務(wù)部主要管理發(fā)射、運控、指控并支持保障裝備的采辦管理，進行地面系統(tǒng)綜合集成和云平臺建設(shè)。下設(shè)發(fā)射企業(yè)化服務(wù)處、跨任務(wù)地面和通信處、產(chǎn)品支持企業(yè)化服務(wù)處等單位。主要進行太空系統(tǒng)發(fā)射管理、原型演示和裝備部署、地面測控網(wǎng)和衛(wèi)星運控系統(tǒng)開發(fā)等。

第61空軍基地大隊（61st ABG）改組為洛杉磯衛(wèi)戍部隊，隸屬太空系統(tǒng)司令部。

3 存在問題

美國從2018年起開始籌備組建獨立的太空部隊，時任總統(tǒng)特朗普于2019年正式授權(quán)建立天軍。目前，美國天軍已基本完成基層部隊編制的結(jié)構(gòu)重組，但從部隊建設(shè)角度來看，其組建過程并不順暢，面臨諸多體制制約及新的困難阻力。

組建工作進展緩慢

美國天軍太空系統(tǒng)司令部的設(shè)立，起到了精簡部隊機構(gòu)、簡化采辦流程等積極作用，但由于其負責采辦、研發(fā)以及衛(wèi)星發(fā)射等項目，在天軍3個戰(zhàn)地司令部中獲批預(yù)算最多，利益涉及面最廣，因此改革阻力也最大，耗時近2年才初步成形。

黨派斗爭造成負面影響

美國的黨派斗爭對太空部隊建設(shè)造成了較大負面影響。2021年8月，拜登提名的新任空軍部長弗蘭克·肯德爾宣布成立新的太空采購辦公室，計劃由空軍負責美軍衛(wèi)星和火箭的采購，并要求國會批準該計劃。這與特朗普時期制定的改革政策相沖突，如果美空軍成立并運行該辦公室，太空系統(tǒng)司令部的改革成效將會大打折扣。

4 發(fā)展趨勢

太空系統(tǒng)司令部可及時預(yù)測并響應(yīng)太空域競爭所帶來的挑戰(zhàn)，以更快速度為美軍提供必要的韌性太空能力，應(yīng)對日益增長的威脅。太空系統(tǒng)司令部成立后，將通過數(shù)字轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、精簡機構(gòu)、完善采辦流程等舉措，提升美天軍作戰(zhàn)能力，并為實現(xiàn)聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）提供有力支撐。

致力發(fā)展數(shù)字部隊，探索全新威懾概念

美軍于2021年提出聯(lián)合全域指揮控制概念，后在此基礎(chǔ)上發(fā)展出“一體化威懾”概念，其核心要素是在太空力量的深度參與下，將較分散的多域作戰(zhàn)部隊與盟友力量進行聯(lián)網(wǎng)，建立一支分散但高度聯(lián)通、可實施一定程度集體行動、整體打擊力量明顯增強的全新聯(lián)合部隊，以適應(yīng)現(xiàn)代或未來作戰(zhàn)環(huán)境。太空系統(tǒng)架構(gòu)師辦公室負責政府機構(gòu)、國防部商業(yè)合作伙伴以及國際盟友的系統(tǒng)集成和聯(lián)網(wǎng)，推動實現(xiàn)“數(shù)據(jù)庫共享”，構(gòu)建統(tǒng)一且強大的合作架構(gòu)。太空系統(tǒng)司令部利用數(shù)據(jù)管理和分析軟件（Warp Core）管理美天軍的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫（UDL），實現(xiàn)所有類型數(shù)據(jù)的優(yōu)化利用，提升其太空及地面任務(wù)的執(zhí)行能力。通過利用商業(yè)云平臺方案，天軍數(shù)據(jù)平臺可為所有三角翼部隊及聯(lián)合全域指揮控制提供數(shù)據(jù)支持。在阿富汗撤離行動中，Warp Core將UDL提供的飛機軌跡、任務(wù)狀態(tài)、機動性、后勤、人員和供應(yīng)鏈等相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合，為美軍撤離行動提供參考依據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。

根除機構(gòu)臃腫弊病，采辦效率將大幅提升

美國天軍設(shè)立太空系統(tǒng)司令部，旨在應(yīng)對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的巨大變化，從組織建設(shè)、力量建設(shè)及文化建設(shè)上徹底改革創(chuàng)新。太空系統(tǒng)司令部將利用數(shù)字工程和通用數(shù)據(jù)架構(gòu)，監(jiān)督太空部隊的采購企業(yè)。美軍傳統(tǒng)的衛(wèi)星和太空系統(tǒng)購買方式存在一定問題，一般需要10年或更長時間才能完成整個軍事采購過程，難以跟上航天工業(yè)的創(chuàng)新步伐。太空系統(tǒng)司令部成立后，可在最大程度上剔除官僚主義，建立更具創(chuàng)新性、高效率和扁平化的決策指揮結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步項目進程，以加速決策并降低風(fēng)險，從而在競爭或沖突中保持優(yōu)勢。在減少官僚主義的同時，美軍并未取消法律和政策所要求的監(jiān)督機制，而是通過決策權(quán)力的集中和下放，更加嚴格地執(zhí)行問責制度。

充分利用商業(yè)航天力量，實現(xiàn)軍民商深度融合

在軍事航天力量發(fā)展過程中，美軍充分認識到民用和商業(yè)太空力量的作用價值。太空系統(tǒng)司令部將利用戰(zhàn)略投資，發(fā)展強大、多樣化和具有競爭力的太空工業(yè)基地，并加強與工業(yè)界、民間組織、學(xué)術(shù)界、實驗室和商業(yè)機構(gòu)的合作。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，美軍擬利用類似“星鏈”（Starlink）的低軌巨型星座，通過商業(yè)合作構(gòu)建其太空作戰(zhàn)體系，提升太空戰(zhàn)能力。航天發(fā)展局已授權(quán)美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）為美軍生產(chǎn)4個配備紅外傳感器的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星（即國防太空架構(gòu)“跟蹤層第0批次”），這是該公司獲得的首份來自政府的衛(wèi)星制造合同。此外，美國俄亥俄州立大學(xué)研究團隊已研發(fā)出利用“星鏈”衛(wèi)星星座信號進行精確定位的方法，有望替代“全球定位系統(tǒng)”（GPS）導(dǎo)航。該團隊與美軍合作，對高空中的飛機進行了定位測試，定位精度達5m。“星鏈”衛(wèi)星比GPS衛(wèi)星更靠近地球，信號更強且更安全，隨著“星鏈”衛(wèi)星數(shù)量增多，導(dǎo)航與定位準確性也將提高。

持續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善項目整合能力

為進一步激發(fā)活力，提升采辦能力及效率，美軍將持續(xù)對太空系統(tǒng)司令部進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過90天的評審，太空系統(tǒng)司令部于2022年3月提出圍繞5個項目執(zhí)行辦公室（PEO）構(gòu)建的新架構(gòu)，5個辦公室分別負責：確保進入太空；戰(zhàn)斗管理指揮和控制；太空域感知和戰(zhàn)斗力；通信和定位導(dǎo)航授時；空間傳感。此外，隨著新的PEO結(jié)構(gòu)的誕生，太空系統(tǒng)司令部還計劃增加4個新辦公室，分別是：系統(tǒng)集成辦公室，負責開發(fā)太空企業(yè)眾多項目的整體標準和規(guī)范；商業(yè)服務(wù)辦公室，負責匯集太空系統(tǒng)司令部所有商業(yè)服務(wù)倡議，包括衛(wèi)星通信和太空域感知；國際事務(wù)辦公室，專注于與盟友的合作；作戰(zhàn)人員整合辦公室，將與作戰(zhàn)指揮部建立直接聯(lián)系，確保正在開發(fā)的系統(tǒng)能夠滿足作戰(zhàn)需求。

5 結(jié)語

近年來，美、俄等國軍隊為解決自身機構(gòu)規(guī)模龐大、行政關(guān)系復(fù)雜、資源分配不均等問題，均以作戰(zhàn)需求為牽引，結(jié)合本國國情進行改革，對部隊組織架構(gòu)和職能定位進行整合、完善。未來，美國天軍的整合建設(shè)仍將面臨各方阻力，但迫于競爭對手的高速發(fā)展以及美國內(nèi)部問題帶來的壓力，美軍必將持續(xù)推動太空部隊改革，加速數(shù)字部隊建設(shè)，提升“一體化威懾”及太空作戰(zhàn)能力。