鄒思良 王鍇 （國防大學(xué)國家安全學(xué)院）

1 “成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”在美蘇太空競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)用

“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”（Cost-imposing Strategy）是和平時(shí)期的一種大國軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，不以追求消滅或徹底擊敗對(duì)手為目的，謀求在長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是利用己方長(zhǎng)期潛在的優(yōu)勢(shì)對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)者的弱點(diǎn)，通過塑造對(duì)手的行為，使競(jìng)爭(zhēng)朝自己有利的方向發(fā)展，不斷加大與對(duì)手的差距，讓對(duì)方相信繼續(xù)下去也無法取勝，或無法承受持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)代價(jià)，最后迫使對(duì)手主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)或接受己方的條件。該戰(zhàn)略由致力于為美國軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)的蘭德公司研究員安德魯·馬歇爾于1972年首次提出，他建議美國政府通過集中開發(fā)具有明顯優(yōu)勢(shì)的能力領(lǐng)域?qū)μK聯(lián)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”。4年后，該戰(zhàn)略構(gòu)想被正式納入美國防部（DoD）文件，最初集中于對(duì)蘇聯(lián)的軍事競(jìng)爭(zhēng)，隨后迅速擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，成為貫穿冷戰(zhàn)后期美國對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”的指導(dǎo)理論。

“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”運(yùn)用最成功的案例就是聚焦太空領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)略防御倡議”，即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃（Strategic Defense Initiative）。1983年3月，時(shí)任美國總統(tǒng)里根在演講中正式提出“戰(zhàn)略防御倡議”，該計(jì)劃主要包括“洲際彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”和“反衛(wèi)星計(jì)劃”兩部分內(nèi)容，旨在通過升級(jí)北約國家的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，建立一個(gè)層次復(fù)雜、手段多元的反彈道導(dǎo)彈綜合防御系統(tǒng)；同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)其他國家太空洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈和飛行器的控制，防止其他國家對(duì)美國及其盟友的戰(zhàn)略核打擊，該計(jì)劃于1985年正式啟動(dòng)。蘇聯(lián)擔(dān)心美國太空技術(shù)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致自身軍事實(shí)力完全處于下風(fēng)，被迫進(jìn)行了代價(jià)高昂的太空技術(shù)研發(fā)，跌入了美國 “成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”陷阱?！靶乔虼髴?zhàn)”計(jì)劃對(duì)蘇聯(lián)造成了很大的安全壓力，打亂了蘇聯(lián)原有的軍事發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)給蘇聯(lián)增加了巨大的經(jīng)濟(jì)成本。為與美國進(jìn)行軍備競(jìng)賽，蘇聯(lián)軍費(fèi)開支不斷增加，最高時(shí)一度超過國內(nèi)GDP的50%，給蘇聯(lián)制造了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前美國政府為應(yīng)對(duì)太空領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，試圖重新實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”。2014年11月，美智庫“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”提出的報(bào)告《邁向新“抵消”戰(zhàn)略》中就明確提出要在未來構(gòu)建“全球監(jiān)視與打擊”網(wǎng)絡(luò)，抵消對(duì)手在“反介入/區(qū)域拒止”能力上的投資，同時(shí)開發(fā)和展示反太空作戰(zhàn)能力，懾止未來對(duì)手攻擊美國衛(wèi)星。從中可以窺見，美國通過“第三次抵消戰(zhàn)略”重新實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的意圖開始顯現(xiàn)，企圖在太空領(lǐng)域制造新的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，再次在大國競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

2 美國在太空領(lǐng)域重施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的主要手段

早在20世紀(jì)60年代，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪就提出“誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)”。由此，美國政府一直將追求太空絕對(duì)領(lǐng)先地位作為國家戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，并牢牢占據(jù)著“太空霸主”的地位。但是隨著俄羅斯、中國等國家綜合國力的不斷上升，以及和平開發(fā)利用太空能力的增強(qiáng)，美國感到自身發(fā)展受到了威脅。在當(dāng)前以及未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，無論是在技術(shù)還是規(guī)則方面，美國在太空領(lǐng)域仍具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)，其需要充分利用這些優(yōu)勢(shì)與對(duì)手展開長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，迫使對(duì)手或參與競(jìng)爭(zhēng)耗費(fèi)巨大的戰(zhàn)略資源，或承認(rèn)美國在太空領(lǐng)域的霸權(quán)，接受美國主導(dǎo)的太空規(guī)則，重新實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的意圖愈加明顯。

掀起太空軍備競(jìng)賽

首先，美國明確提出太空是未來爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地。2020年6月17日，美國防部對(duì)外發(fā)布新版《國防太空戰(zhàn)略》報(bào)告，這是天軍成立后發(fā)布的第一份太空戰(zhàn)略文件，該文件將“建立全面太空軍事優(yōu)勢(shì)、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強(qiáng)盟友與伙伴合作”確定為未來太空作戰(zhàn)力量建設(shè)的4大優(yōu)先事項(xiàng)，并以此作為美國未來10年太空戰(zhàn)略的階段性方針，要確保太空領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，引起世界各國的強(qiáng)烈關(guān)注。其次，加速推進(jìn)“太空軍事化”。2019年，美國成立天軍，一石激起千層浪，引起各個(gè)國家紛紛效仿。2014年開始，美軍聯(lián)合盟友舉行了多次“施里弗”（SW）“全球哨兵”（GS）和“太空軍旗”（SF）等太空實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，每年還會(huì)在超過50次的重大演習(xí)中運(yùn)用太空力量，將太空力量融入“空軍未來功能軍事演習(xí)”“全球交戰(zhàn)軍事演習(xí)”“聯(lián)合陸?？漳M軍事演習(xí)”等各軍兵種大規(guī)模演習(xí)中，并探索制定太空威懾政策，通過威脅使用或?qū)嶋H使用太空力量來震懾和遏制對(duì)手,給各個(gè)國家造成了巨大的安全壓力。同時(shí)美國在多個(gè)國際場(chǎng)合指責(zé)其他國家發(fā)展反衛(wèi)星、地面激光系統(tǒng)等破壞性武器，威脅太空安全，宣傳太空威脅論。這一系列動(dòng)作的核心目的就是要增加世界各國的戰(zhàn)略安全壓力，引起對(duì)手的戰(zhàn)略恐慌，企圖在國際社會(huì)掀起新一輪太空軍備競(jìng)賽，大量消耗對(duì)手的戰(zhàn)略資源，不斷施加“戰(zhàn)略成本”。

運(yùn)用太空新技術(shù)

美國不斷升級(jí)發(fā)展太空新技術(shù)，更新部署太空裝備，試圖進(jìn)一步拉大與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距。其發(fā)展的新一代“太空籬笆”（Space Fence）項(xiàng)目已成功跟蹤其他國家衛(wèi)星，2022年該項(xiàng)目將具備全面運(yùn)行能力，跟蹤目標(biāo)的數(shù)量可由2萬個(gè)迅速增加至20萬個(gè)，極大提高了對(duì)其他國家的監(jiān)視能力。美國同時(shí)加大了研發(fā)新型太空武器裝備的力度，不斷提高太空作戰(zhàn)能力。2021年4月19日，美陸軍啟動(dòng)了“戰(zhàn)術(shù)太空層”（Tactical Space Layer），旨在探索利用低軌衛(wèi)星，為前線士兵直接提供天基監(jiān)視、目標(biāo)瞄準(zhǔn)與導(dǎo)航能力，助力美陸軍在“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境中實(shí)施多域作戰(zhàn)。根據(jù)計(jì)劃，2028年和2035年前，相關(guān)裝備將分別列裝“多域作戰(zhàn)能力”部隊(duì)和“多域作戰(zhàn)戰(zhàn)備”部隊(duì)。美國還加大了數(shù)字化、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)在太空領(lǐng)域的運(yùn)用。2021年5月6日，美國公布了《美國天軍數(shù)字軍種愿景》，計(jì)劃將天軍建成全球首支全數(shù)字化軍種。2021年，在北美空天防御司令部牽頭組織下，美軍已開展了3次“全球信息主宰實(shí)驗(yàn)”（GIDE）演習(xí)，主要就是演練利用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能增強(qiáng)跨域協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在未來可能的大國對(duì)抗中獲取“信息優(yōu)勢(shì)”和“決策優(yōu)勢(shì)”。通過這些太空新技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，美國試圖提前完成太空武器裝備的智能化、無人化，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，與對(duì)手形成技術(shù)代差，使對(duì)手目前的太空武器裝備系統(tǒng)投資成為過時(shí)的、對(duì)美無價(jià)值或無危害的“虛耗成本”。

擠壓對(duì)手太空發(fā)展空間

首先，強(qiáng)化太空技術(shù)封鎖。2021年6月8日，美國會(huì)參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，全面升級(jí)科技競(jìng)爭(zhēng)，提出美國全方位系統(tǒng)化的“一攬子法案”，總投入2500億美元，法案提出要加大對(duì)中國、俄羅斯、伊朗等的技術(shù)出口管制，實(shí)施嚴(yán)格的太空領(lǐng)域技術(shù)封鎖，阻撓相關(guān)國家參加國際航天技術(shù)交流。其次，占領(lǐng)太空軌道資源。2015年，美國推出“星鏈”(Starlink)計(jì)劃，企圖打著民用的幌子，建造一個(gè)覆蓋全球的、更加穩(wěn)固的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，并利用這個(gè)全球“攝像頭”監(jiān)控其他國家，持續(xù)為美軍提供情報(bào)服務(wù)。目前，美國已經(jīng)初步完成了此項(xiàng)計(jì)劃，并將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)后續(xù)工作，持續(xù)加大衛(wèi)星數(shù)量，計(jì)劃未來增加到4.2萬顆。利用這種“掩軍于民”的方式進(jìn)行太空開發(fā)，美國可以提前占領(lǐng)太空衛(wèi)星軌道資源，特別是低地球軌道資源，給后期需要發(fā)展的國家?guī)碜璧K。再次，實(shí)施“太空殖民”計(jì)劃。美國拒絕接受《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》限制，設(shè)法在太空中發(fā)動(dòng)“圈地運(yùn)動(dòng)”。此外，美國還提出要強(qiáng)化未來太空交通管理，試圖繞開聯(lián)合國，充當(dāng)“太空警察”。美國通過強(qiáng)化太空技術(shù)封鎖，遏制對(duì)手提高開發(fā)利用太空的能力，使他們必須額外投入大量資源和時(shí)間進(jìn)行自主研發(fā)，同時(shí)利用“太空警察”身份，提前占領(lǐng)太空資源，擠壓他國發(fā)展空間，給對(duì)手施加了巨大的“發(fā)展成本”。

打造太空軍事同盟

美國一直致力于打造太空軍事同盟，在太空領(lǐng)域與對(duì)手形成“多對(duì)一”的局面。2019年4月，美、英、法、澳、加、德、新七國發(fā)布《關(guān)于聯(lián)盟太空作戰(zhàn)的多國聲明》，強(qiáng)調(diào)將共同應(yīng)對(duì)太空威脅，增強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知及數(shù)據(jù)共享；促進(jìn)太空作戰(zhàn)概念、人員需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，增強(qiáng)對(duì)多國太空力量的協(xié)同指揮。美國還不斷加快擴(kuò)大太空領(lǐng)域的“朋友圈”，在其新發(fā)布的《國防太空戰(zhàn)略》中，諸如“使美國太空司令部（USSPACECOM）統(tǒng)管聯(lián)合和聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”“將盟友和伙伴集成到規(guī)劃、作戰(zhàn)、演習(xí)、交戰(zhàn)和情報(bào)活動(dòng)中”“與有能力的盟友和伙伴擴(kuò)展信息共享關(guān)系”等類似的內(nèi)容占比較多。美國發(fā)起的“奧林匹克太空防御者行動(dòng)”（OOD），迄今已有30多國參與。美國太空司令部及天軍正加速融入聯(lián)合與聯(lián)盟作戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化與盟友之間的合作，加緊太空軍事聯(lián)盟布局，加快構(gòu)建新型太空軍事聯(lián)盟體系，提高美國與盟友之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。通過打造“太空軍事聯(lián)盟”，提升太空整體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)于美國有利的國際太空規(guī)則，鼓勵(lì)盟友與美合作共同應(yīng)對(duì)“太空威脅”，不但可以分擔(dān)自己在太空領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展成本，還能夠向他國施加巨大的“競(jìng)爭(zhēng)成本”。

3 應(yīng)對(duì)美國太空領(lǐng)域“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的思考

利用太空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)實(shí)施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”已成為美國戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。各國要充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)屬性和方法手段，立足現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展，規(guī)劃開發(fā)利用好太空資源，積極開展國際合作，努力構(gòu)建國際太空新秩序，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，有效應(yīng)對(duì)美國太空領(lǐng)域的“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”，確保太空這一人類共同的外層空間健康發(fā)展。

貫徹太空新發(fā)展理念

當(dāng)今世界，太空作為國際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，已經(jīng)成為國家競(jìng)相進(jìn)入、國際利益交織、大國競(jìng)爭(zhēng)角逐以及軍事斗爭(zhēng)角力的重要領(lǐng)域。美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤俺杀緩?qiáng)加戰(zhàn)略”，導(dǎo)致太空安全風(fēng)險(xiǎn)加大，太空軍事化、武器化日趨嚴(yán)重。各國要堅(jiān)決反對(duì)任何形式的太空軍備競(jìng)賽，通過加強(qiáng)國際合作解決國際太空發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)國際太空的安全穩(wěn)定。2017年11月，在中俄等國的積極推動(dòng)下，第72屆聯(lián)合國大會(huì)負(fù)責(zé)裁軍和國際安全事務(wù)第一委員會(huì)會(huì)議通過了《防止外空軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施》和《不首先在外空放置武器》兩份安全決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念載入這兩份聯(lián)合國決議，這也是這一理念首次納入聯(lián)合國安全決議。美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤┑摹俺杀緩?qiáng)加戰(zhàn)略”，更多是在思想和心理上，給他國施加壓力，將太空領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向于美國有利的方向。貫徹太空領(lǐng)域“人類命運(yùn)共同體”理念，以各國的集體努力推動(dòng)國際太空的安全和發(fā)展，化解太空現(xiàn)有矛盾、構(gòu)建太空共同安全機(jī)制，滿足太空共同利益訴求，是打破美國太空領(lǐng)域“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”的有效辦法。

努力構(gòu)建國際太空新秩序

太空的無疆域性使得美國這樣的超級(jí)大國在進(jìn)行太空開發(fā)利用時(shí)，能夠第一時(shí)間搶占制高點(diǎn)，獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且容易主導(dǎo)太空秩序。當(dāng)前太空環(huán)境越來越擁擠，競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗越來越激烈，國際太空體系中資源爭(zhēng)奪頻發(fā)，軍備競(jìng)賽凸顯，太空安全秩序呈現(xiàn)出“公地悲劇”，溝通失效、戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡等問題不斷出現(xiàn)，這也給美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤俺杀緩?qiáng)加戰(zhàn)略”提供了條件，構(gòu)建新的國際太空秩序刻不容緩。各國在構(gòu)建國際太空新秩序中要保持充分的戰(zhàn)略定力，反對(duì)霸權(quán)國挑起的太空軍事化、武器化。要旗幟鮮明地反對(duì)太空霸權(quán)，努力構(gòu)建和平穩(wěn)定、安全發(fā)展的太空治理體系。積極推進(jìn)《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則》的討論和修訂，綜合考慮包括太空碎片、太空核動(dòng)力源污染等問題，建立太空規(guī)則制定、討論的透明和信任機(jī)制，促進(jìn)國際太空事業(yè)安全有序發(fā)展。通過構(gòu)建國際太空新秩序，維護(hù)各國太空發(fā)展權(quán)益，應(yīng)對(duì)美國太空領(lǐng)域的“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”。

加大太空科技趕超力度

太空技術(shù)差距導(dǎo)致太空利用機(jī)會(huì)和權(quán)利不平等，太空規(guī)則在強(qiáng)權(quán)面前顯得軟弱無力，要想維護(hù)國家在太空領(lǐng)域的發(fā)展利益，必須具有強(qiáng)大的航天科技能力。當(dāng)前，美國仍在不斷加大太空新科技的研發(fā)力度，試圖利用其太空力量方面的“代差”，強(qiáng)化其國家戰(zhàn)略威懾體系，護(hù)持其全球霸權(quán)，對(duì)國際安全形勢(shì)造成嚴(yán)重威脅。各國必須共同努力，迎頭趕上，努力彌合這種技術(shù)代差。首先，要進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)突破。要根據(jù)各國實(shí)際情況，認(rèn)清太空領(lǐng)域的差距，不能幻想太空技術(shù)的全面趕超，但也不能亦步亦趨，一味跟在美國后面發(fā)展。要面向太空領(lǐng)域的未來發(fā)展方向，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成技術(shù)的非對(duì)稱制衡優(yōu)勢(shì)，打破美國的太空技術(shù)封鎖。其次，要加快太空商業(yè)化技術(shù)開發(fā)運(yùn)用。各國要抓緊商業(yè)星群項(xiàng)目立項(xiàng)，加快推進(jìn)商業(yè)星群的籌劃、申報(bào)和部署，提高商業(yè)星群技術(shù)發(fā)展水平，合理占領(lǐng)軌道和頻譜資源，確保為后續(xù)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金加入國際太空領(lǐng)域的商業(yè)開發(fā)利用，降低太空發(fā)展成本；加強(qiáng)商業(yè)航天、民用航天的合作，提高航天事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。通過加大太空科技研發(fā)的力度，努力趕超，形成太空技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國太空霸權(quán)進(jìn)行合理反制。

積極開展國際太空合作

外層空間是人類的共同財(cái)富，探索、開發(fā)、和平利用外層空間是人類共同的追求，開展國際太空合作是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求，應(yīng)對(duì)國際太空的各種矛盾問題，需要國際社會(huì)的共同努力。探索開發(fā)太空投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，也需要開展國際合作來共同分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。要積極開展國際太空合作，一方面要加強(qiáng)國際太空領(lǐng)域的技術(shù)合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)各國航天科技水平的共同提高，使盡可能多的國家有能力參與太空的開發(fā)利用，發(fā)揮更加積極的作用，打破美國“太空壟斷”；另一方面要在聯(lián)合國框架內(nèi)，積極發(fā)揮聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS）、國際太空探索協(xié)調(diào)組（ISECG）等國際太空組織的作用，利用各種國際太空合作平臺(tái)，如國際太空探索論壇、亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇等加強(qiáng)各國的合作。倡導(dǎo)建立和平利用開發(fā)太空的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)域性國際組織在太空領(lǐng)域的合作，反對(duì)任何國家和小集體主導(dǎo)國際太空準(zhǔn)則，通過國際社會(huì)的共同合作確保太空領(lǐng)域的和平與發(fā)展。