房昕/FANG Xin，孟祥東/MENG Xiangdong

（中國(guó)信息通信研究院，中國(guó)北京 100191）

1 中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)展特點(diǎn)

1.1 蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量高速增長(zhǎng)

全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年全球物聯(lián)網(wǎng)總連接數(shù)達(dá)到131 億，預(yù)計(jì)到2025 年，全球物聯(lián)網(wǎng)總連接數(shù)將達(dá)到240億。2020年中國(guó)授權(quán)頻譜蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)13.4億，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到22.9億。工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱工信部）的數(shù)據(jù)如圖1所示，2020年中國(guó)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到11.36億。2021年前3季度中國(guó)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)已達(dá)到13.64 億，比2020 年末凈增2.29億，預(yù)計(jì)到2023年底中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億。

圖1 中國(guó)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)量（數(shù)據(jù)來(lái)源：工信部）

1.2 多技術(shù)深度融合創(chuàng)新推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備跨行業(yè)應(yīng)用

中國(guó)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)且廣泛應(yīng)用于制造業(yè)、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，傳感器、芯片等領(lǐng)域技術(shù)推陳出新，智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。這正是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等技術(shù)深度融合的表現(xiàn)。萬(wàn)物互聯(lián)給人們的生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)造無(wú)限變革的可能，為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

1.3 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類繁多，應(yīng)用場(chǎng)景豐富

智能門鎖、智能音箱、可穿戴設(shè)備等消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備仍占據(jù)主要市場(chǎng)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧城市、智能交通、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用的擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2025 年，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將占到總體的61.2%。從工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2020 年底，應(yīng)用于智能制造、智慧交通、智慧公共事業(yè)的終端用戶占全國(guó)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶比重分別達(dá)18.5%、18.3%、22.1%。截至2021年9月末，應(yīng)用于智能制造、智慧交通、智慧公共事業(yè)的終端用戶占全國(guó)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶比重分別達(dá)17.5%、16.6%、22.4%。其中，智慧公共事業(yè)終端用戶同比增長(zhǎng)25.5%，增勢(shì)最為突出。未來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)還將大力應(yīng)用于交通、能源、市政、衛(wèi)生健康等社會(huì)治理領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域以及民生消費(fèi)領(lǐng)域。

1.4 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備潛在安全風(fēng)險(xiǎn)較高

近年來(lái)，酒店攝像頭偷拍事件層出不窮，由人臉信息泄露導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)侵害行為不斷出現(xiàn)，無(wú)人駕駛汽車的安全性引發(fā)擔(dān)憂。類似問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備缺乏內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)防范功能，存在嚴(yán)重的安全漏洞，因此一旦遭到病毒或惡意程序軟件的攻擊，用戶隱私就會(huì)遭到侵犯，數(shù)據(jù)安全無(wú)法得到保障；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用周期較長(zhǎng)，設(shè)備更新迭代速度加快，用戶已購(gòu)買的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備軟硬件無(wú)法及時(shí)獲得更新，設(shè)備老化引起產(chǎn)品質(zhì)量有所下降，由此產(chǎn)生的漏洞增加了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

2 中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備主要監(jiān)管手段

中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)管有3種途徑，分別是中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證（CCC）、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。

2.1 CCC

CCC是原國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，2018 年劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》制定的產(chǎn)品認(rèn)證制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局最新發(fā)布的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄明確了，可連接到公共通信網(wǎng)（包括公共交換電話網(wǎng)絡(luò)/無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)/公共互聯(lián)網(wǎng)）的電子產(chǎn)品需要進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備一般歸類到移動(dòng)用戶終端（如表1所示）進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，主要測(cè)試項(xiàng)目包括電氣安全和電磁兼容等。

表1 中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中對(duì)移動(dòng)用戶終端的描述

2.2 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可

國(guó)家對(duì)接入公用電信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度，以保證公用電信網(wǎng)的安全暢通，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)測(cè)試項(xiàng)目包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、射頻接收性能、數(shù)據(jù)接收性能、音頻性能、互聯(lián)互通協(xié)議、電磁兼容、電磁輻射、網(wǎng)絡(luò)互通性、卡接口以及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IPv6）等項(xiàng)目。需要辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可的設(shè)備目錄見(jiàn)表2。

表2 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可設(shè)備目錄

2.3 無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)

無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)由工信部無(wú)線電管理局主管。除微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在中國(guó)銷售、使用的其他無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)向國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)，以維護(hù)空中電波秩序，有效開(kāi)發(fā)、利用無(wú)線電頻譜資源，保證各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，保障設(shè)備本身無(wú)線性能。設(shè)備類型主要包括公眾網(wǎng)移動(dòng)通信設(shè)備、專用通信設(shè)備、無(wú)線接入設(shè)備、廣播發(fā)射設(shè)備、雷達(dá)設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備及其他設(shè)備八大類。測(cè)試項(xiàng)目主要包括工作頻率、發(fā)射功率、頻率容限、占用帶寬、頻譜模板、帶外發(fā)射、雜散發(fā)射等發(fā)射機(jī)射頻參數(shù)。

3 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)管的主要問(wèn)題

3.1 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)管仍存在盲區(qū)

可以看到，接入公共移動(dòng)通信網(wǎng)中的產(chǎn)品需要辦理CCC，而其他無(wú)線通信產(chǎn)品以及由通信運(yùn)營(yíng)商管理維護(hù)的用戶端通信產(chǎn)品則無(wú)須強(qiáng)制認(rèn)證。各類智能家居、車載智能、健康醫(yī)療等采用Wi-Fi、藍(lán)牙等短距離通信方式的非蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，同樣尚未納入電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可監(jiān)管范疇。尤其需要指出的是，大部分物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)已辦理進(jìn)網(wǎng)許可的獨(dú)立通信單元（模塊），而設(shè)備本身并未辦理進(jìn)網(wǎng)許可。另外，還有部分小規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造企業(yè)，其單款產(chǎn)品產(chǎn)量小，出于成本考慮，也未辦理進(jìn)網(wǎng)許可，因此處于監(jiān)管灰色地帶。這樣一來(lái)，不僅物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的安全無(wú)法得到保障，也給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)信息安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類別劃分不清晰

物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備形態(tài)及使用場(chǎng)景復(fù)雜多樣，各企業(yè)對(duì)設(shè)備的定義標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且不同企業(yè)對(duì)同一種功能的設(shè)備命名差異較大。因此，無(wú)論是從監(jiān)管層面還是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)層面來(lái)看，都無(wú)法確定設(shè)備準(zhǔn)確的形態(tài)。這給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分析和持續(xù)性研究帶來(lái)一定的困難。

3.3 行業(yè)內(nèi)尚未制定統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備編碼規(guī)則

蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備普遍使用國(guó)際移動(dòng)設(shè)備識(shí)別碼（IMEI）進(jìn)行設(shè)備標(biāo)識(shí)，但設(shè)備企業(yè)通常使用獨(dú)立通信單元（模塊）的IMEI 號(hào)碼，這使IMEI 信息與終端產(chǎn)品信息無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。對(duì)于非蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，部分設(shè)備制造企業(yè)為方便產(chǎn)品管理自行定義設(shè)備編碼；運(yùn)營(yíng)商也各自建立了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備編碼體系，用于設(shè)備的標(biāo)識(shí)及分類管理，但在編碼規(guī)則和類別劃分上存在較大差異。同時(shí)，全球也缺少對(duì)物聯(lián)網(wǎng)終端統(tǒng)一編碼的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)組織編制的物聯(lián)網(wǎng)終端編碼并未考慮與IMEI號(hào)碼的兼容性。

3.4 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備測(cè)試項(xiàng)目重疊

目前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通3家運(yùn)營(yíng)商對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備入庫(kù)的基本要求是獲得CCC、進(jìn)網(wǎng)許可以及無(wú)線電型號(hào)核準(zhǔn)證。另外，各運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部額外附加的測(cè)試要求有所重疊，這都給設(shè)備企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)，也給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了較大的測(cè)試壓力。

4 面向多元技術(shù)深度融合的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)管思路

近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)間溝通的橋梁，積極履行服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督等組織職能。自改革開(kāi)放以來(lái)，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著積極的作用。2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》出臺(tái)，更是加速了“政會(huì)脫鉤”改革進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升其專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過(guò)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，該方案能夠更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

2007 年正式成立的電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）目前承擔(dān)著物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的主要管理工作。通過(guò)組織企業(yè)共同研制信息通信領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)支撐政府制定電信終端管理政策，協(xié)助行業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為。2017 年8月，協(xié)會(huì)成立物聯(lián)網(wǎng)工作組，聚焦物聯(lián)網(wǎng)終端、系統(tǒng)、模組芯片等領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，滿足市場(chǎng)及創(chuàng)新需要。自2020 年起，協(xié)會(huì)籌備物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理體系的構(gòu)建，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)性作用，助力物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范管理。

4.1 規(guī)范統(tǒng)一的管理模式

物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理體系（如圖2所示）以在中國(guó)境內(nèi)地區(qū)銷售使用的所有物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為實(shí)施對(duì)象，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施基礎(chǔ)，依據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域及使用場(chǎng)景對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行細(xì)致分類；通過(guò)備案生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息及產(chǎn)品所使用的獨(dú)立通信單元（模塊）的信息，為物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備核發(fā)統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)編碼與設(shè)備的對(duì)應(yīng)關(guān)系；與電信運(yùn)營(yíng)商建立信息共享平臺(tái)，有效掌握物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)銷售信息；結(jié)合自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，減少重復(fù)性測(cè)試，推動(dòng)政府、運(yùn)營(yíng)商及業(yè)內(nèi)市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中采信認(rèn)證結(jié)果。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理體系在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)有效提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需要，填補(bǔ)政府監(jiān)管空白，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

圖2 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理體系管理思路

4.2 建立物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)主要采用《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼方法》（T/TAF 072-2020）。該方法是2020年8月由電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)信息通信研究院及相關(guān)企業(yè)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照應(yīng)用領(lǐng)域、使用場(chǎng)景及功能，該編碼方法將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分為11 個(gè)大類、23個(gè)中類、153個(gè)小類，具體如表3所示。

表3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類別

4.3 實(shí)行物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼

對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，各廠商通常有自己的標(biāo)識(shí)和分類方式，不同廠商之間通常互不兼容。這不利于不同廠商設(shè)備之間的相互識(shí)別和通信，也不利于設(shè)備的管理。為便于設(shè)備監(jiān)管、信息收集、產(chǎn)品及服務(wù)優(yōu)化以及產(chǎn)品互聯(lián)互通能力的提升，急需建立設(shè)備的唯一性識(shí)別號(hào)碼機(jī)制。

第一，《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼方法》參照國(guó)際通用的國(guó)際移動(dòng)設(shè)備識(shí)別碼（IMEI）編碼規(guī)則，提出使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼（UIDI）標(biāo)識(shí)未使用蜂窩通信技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以及集成了蜂窩物聯(lián)網(wǎng)模塊的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。UIDI由15位數(shù)字組成，每位的取值范圍為0～9，分為物聯(lián)網(wǎng)型號(hào)分配碼（ITAC）、序列號(hào)、校驗(yàn)碼3 個(gè)組成部分，具體如圖3所示。

圖3 物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼

編碼規(guī)則如下：

·第1～8 位為ITAC，包含設(shè)備的分類信息，由發(fā)放機(jī)構(gòu)（TAF）統(tǒng)一核發(fā)并管理。其中，前兩位固定為“86”，第3～8位為設(shè)備型號(hào)識(shí)別碼（DMI），用于標(biāo)識(shí)設(shè)備的廠商及型號(hào)信息。

·第9～14位為序列號(hào)（SNR），用于廠商對(duì)同型號(hào)的不同產(chǎn)品進(jìn)行編號(hào)。

· 第15 位為校驗(yàn)碼（CD），根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）/國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）7812-1 中規(guī)定的Luhn 算法對(duì)前14位進(jìn)行計(jì)算后得出，用于檢驗(yàn)UIDI的合法性。

第二，蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備需要依據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼方法》明確設(shè)備類別并申請(qǐng)ITAC（申請(qǐng)流程如圖4所示）。通過(guò)設(shè)備IMEI與UIDI數(shù)據(jù)匹配的方式，實(shí)現(xiàn)每一臺(tái)設(shè)備的準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。對(duì)于采購(gòu)已獲進(jìn)網(wǎng)許可證的獨(dú)立通信單元（模塊）的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)，同樣依據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼方法》明確物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類別并申請(qǐng)ITAC，生成UIDI，實(shí)現(xiàn)設(shè)備UIDI 與模塊IMEI 的匹配對(duì)應(yīng)。對(duì)于非蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，企業(yè)依據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一編碼方法》明確物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類別，申請(qǐng)ITAC，完成設(shè)備標(biāo)識(shí)。

圖4 ITAC申請(qǐng)流程

第三，通過(guò)為物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備核發(fā)ITAC，建立IMEI/UIDI與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，完成對(duì)系統(tǒng)中登記的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的精準(zhǔn)定位與管理，并與電信運(yùn)營(yíng)商共享編碼數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量、形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)接入量等行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。這樣可以加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備銷售、使用等市場(chǎng)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確定位，從而為行業(yè)提供產(chǎn)品信息收集與展示平臺(tái)，為政府提供產(chǎn)業(yè)信息、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面的支撐服務(wù)。

第四，設(shè)備企業(yè)在ITAC 申請(qǐng)過(guò)程中，以自我聲明的方式向協(xié)會(huì)備案其物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用的獨(dú)立通信單元（模塊）的進(jìn)網(wǎng)許可證信息，并聲明一致性。協(xié)會(huì)以低成本、低消耗為原則隨機(jī)抽取市場(chǎng)在售設(shè)備，以比對(duì)備案獨(dú)立通信單元（模塊）信息與產(chǎn)品實(shí)際信息的一致性。

4.4 開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證

隨著政府、市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全的愈加重視，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證需求急劇增長(zhǎng)。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證可填補(bǔ)強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管空白，快速響應(yīng)市場(chǎng)及企業(yè)的需求，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，提高行業(yè)管理水平。

對(duì)于未納入進(jìn)網(wǎng)管理監(jiān)管范圍的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，由協(xié)會(huì)聯(lián)合第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制的施行，既有助于規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又對(duì)當(dāng)前電信設(shè)備管理體系進(jìn)行了有益補(bǔ)充，能夠更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，為政府管理提供支撐。

當(dāng)前正在開(kāi)展的“蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備認(rèn)證”，就是依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備技術(shù)要求和測(cè)試方法》（T/TAF 089-2021），針對(duì)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在業(yè)務(wù)能力、基本性能、信息安全、互聯(lián)互通、擁塞和速率控制、節(jié)電特性等方面進(jìn)行的認(rèn)證。蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備認(rèn)證的主要服務(wù)對(duì)象是蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（其使用的獨(dú)立通信單元（模塊）已獲進(jìn)網(wǎng)許可證）。蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備認(rèn)證的實(shí)施主要起到兩方面的作用：一方面，結(jié)合ITAC/UIDI的核發(fā)管理及證后監(jiān)督，明確物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類別，支撐物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)管；另一方面，有助于提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量性能，促進(jìn)終端和網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，助力產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備認(rèn)證采用輕量級(jí)測(cè)試項(xiàng)目，能夠滿足運(yùn)營(yíng)商入庫(kù)測(cè)試要求，減輕運(yùn)營(yíng)商測(cè)試壓力，有效避免重復(fù)測(cè)試。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理的若干建議

5.1 行業(yè)層面

首先，應(yīng)建立設(shè)備分類更新機(jī)制。需要結(jié)合市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)對(duì)新型物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備尤其是融合設(shè)備類別進(jìn)行更新維護(hù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用拓展情況的評(píng)估分析提供支撐。其次，豐富認(rèn)證項(xiàng)目，將非蜂窩類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備納入認(rèn)證范疇，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證流程，完善認(rèn)證制度，提升自愿性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量和品牌權(quán)威性，將認(rèn)證品牌做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)行業(yè)認(rèn)可度。最后，推進(jìn)能源系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)品的融合發(fā)展。能源行業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)的重要應(yīng)用場(chǎng)景，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在能源領(lǐng)域的運(yùn)用過(guò)程中，在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、安全性和可控性等方面仍然存在諸多問(wèn)題。規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在光、電、氣等垂直行業(yè)的應(yīng)用迫在眉睫。

5.2 市場(chǎng)層面

首先，在設(shè)備廠商依法依規(guī)辦理強(qiáng)制性認(rèn)證的同時(shí)，對(duì)于未納入強(qiáng)制性認(rèn)證范疇的設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式，規(guī)范質(zhì)量管理，打造可信產(chǎn)品，切實(shí)履行社會(huì)主體責(zé)任。其次，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)采信自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商入庫(kù)流程，減輕自身測(cè)試壓力。最后，鼓勵(lì)電商平臺(tái)及各類型市場(chǎng)活動(dòng)中采信自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，便利消費(fèi)者及用戶甄選高質(zhì)量產(chǎn)品。

5.3 政府層面

一方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在監(jiān)管行為實(shí)施過(guò)程中，充分利用自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，比如在強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)依據(jù)中采納團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分類的結(jié)果，優(yōu)化設(shè)備數(shù)據(jù)分析結(jié)果；另一方面，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求度高、認(rèn)證制度實(shí)施規(guī)范的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證品牌及認(rèn)證項(xiàng)目的扶持力度，雙管齊下規(guī)范設(shè)備管理。