劉斌

摘要：隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻，基層消防監(jiān)管力量薄弱與群眾日益增長(zhǎng)的安全需求之間的矛盾愈加突出。以商洛市丹鳳縣為例，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全中存在的主要問(wèn)題，提出了消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自身基層監(jiān)管力量，解決消防管理“最后一公里”問(wèn)題的思路和做法，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理方式提供幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);消防;監(jiān)督管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理制度不健全、消防設(shè)施配備不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防意識(shí)缺乏等原因，導(dǎo)致全國(guó)火災(zāi)態(tài)勢(shì)逐漸由城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，傷亡率和經(jīng)濟(jì)損失也逐漸增加[1-2]。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的2020年全國(guó)火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)25.2萬(wàn)起，其中農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)12.4萬(wàn)起，占總起數(shù)的49.3%，除此之外，農(nóng)村地區(qū)的傷亡人數(shù)以及直接損失也分別達(dá)到了總數(shù)的84.7%和48.1%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村火災(zāi)仍然是消防重點(diǎn)防控的難點(diǎn)[3]。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消防形勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防監(jiān)管力量，是削弱農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)，減少人員傷亡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。商洛市作為陜西省第四大經(jīng)濟(jì)城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體消防形勢(shì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致全市消防“最后一公里”工作難以推進(jìn)。丹鳳縣作為商洛市的重要縣域之一，下屬11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，雖然消防救援大隊(duì)就抓好丹鳳縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理工作進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，但由于丹鳳縣8個(gè)鎮(zhèn)位于蟒嶺流嶺南北二山，道路崎嶇，交通不便，遠(yuǎn)離縣城，加之受經(jīng)濟(jì)因素影響，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理依然處于不完善狀態(tài)。為此，本文通過(guò)分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作中存在的主要問(wèn)題以及商洛市目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀，以商洛市轄下的丹鳳縣為例，通過(guò)總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性提出如何在丹鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理，解決消防管理“最后一公里”問(wèn)題，為其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防監(jiān)督管理提供可參考的方案。

1? 商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀

1.1? ?農(nóng)村火災(zāi)事故突出

商洛市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，人員組成復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防意識(shí)淡薄，火災(zāi)隱患大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套的城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展脫節(jié)，基層鎮(zhèn)辦未設(shè)置國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍，且自消防機(jī)構(gòu)退出公安隊(duì)伍后，各公安派出所消防監(jiān)管力度明顯減弱，使國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍開(kāi)展防火工作存在明顯不足，導(dǎo)致商洛市農(nóng)村火災(zāi)事故突出。據(jù)商洛市支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，全市從2015年到2020年共發(fā)生火災(zāi)3100起，其中農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生1097起，占火災(zāi)總數(shù)的35.4%。

1.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理困難

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織不健全，部分基層鎮(zhèn)辦消防管理“網(wǎng)格化”制度形同虛設(shè)，大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未經(jīng)過(guò)消防安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏消防管理知識(shí)，加之日常工作繁雜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)消防工作的重視程度降低。除此之外，農(nóng)村群眾普遍存在文化程度低、安全知識(shí)少、防范意識(shí)差、相關(guān)規(guī)章制度對(duì)村民的約束力較低等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理困難，消防工作難以落實(shí)。

1.3? 專職隊(duì)、衛(wèi)星站使用率低

陜西省雖然目前已基本完成了建制鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)，并通過(guò)政府專職消防隊(duì)和衛(wèi)星消防站的建設(shè)，逐步完善了城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，推動(dòng)了消防救援能力的進(jìn)一步提升。但根據(jù)商洛市近三年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市雖已擁有政府專職隊(duì)11個(gè)、衛(wèi)星消防站9個(gè)，但各專職隊(duì)、衛(wèi)星站的平均年出警量偏低，造成了全市警力閑置、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，其中以洛南縣城關(guān)街道辦衛(wèi)星站最為突出，近三年接處警數(shù)量為0，具體出動(dòng)情況見(jiàn)表1。

2? 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作發(fā)展因素

2.1? 網(wǎng)格化運(yùn)行存在偏差

消防安全“網(wǎng)格化”管理是指將鎮(zhèn)（街道辦）、村、社區(qū)按照屬地管理原則，劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，明確每個(gè)網(wǎng)格的消防管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，從而形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管網(wǎng)格，保障城市人民的消防安全。然而，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在劃分網(wǎng)格時(shí)未考慮到網(wǎng)格內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)格的實(shí)際情況以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等情況，在法律和責(zé)任落實(shí)等方面也未出臺(tái)明確的消防網(wǎng)格化管理規(guī)定，這些因素導(dǎo)致在進(jìn)行網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，消防網(wǎng)格員不能熟練掌握轄區(qū)單位（場(chǎng)所）消防安全管理信息及情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，造成網(wǎng)格化管理難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

2.2? 消防監(jiān)督管理力度不足

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，消防救援機(jī)構(gòu)工作量逐年遞增，但由于基層消防大隊(duì)警力普遍不足，改革轉(zhuǎn)隸后，消防大隊(duì)的監(jiān)督干部不增反減，對(duì)于基層鎮(zhèn)（辦）的消防管理鞭長(zhǎng)莫及，僅靠網(wǎng)格化管理完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自消防隊(duì)伍脫離公安體系后，改革過(guò)渡期間制度銜接不夠完善，公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作重視程度下降，市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)無(wú)消防工作職責(zé)和管理部門，基層公安派出所開(kāi)展消防工作動(dòng)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防管理工作力度減弱，農(nóng)村消防工作存在缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理力度不足，削弱了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火力量。

2.3? 消防設(shè)施配置滯后

受環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素影響，居民房屋基本為連片聯(lián)建，房屋之間的防火間距較小，村莊道路狹小、崎嶇不平，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛行駛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)入滅火[4]。化工廠、易燃易爆場(chǎng)所以及作坊式企業(yè)等逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的需求量增大。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入力度有限，對(duì)設(shè)施的維護(hù)監(jiān)管不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部消火栓、滅火器等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏和破損，消防車通道被違規(guī)占用等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市消防設(shè)施建設(shè)[5]。

2.4? 消防宣傳教育不到位

雖然目前城市消防安全宣傳教育的力度和普及范圍在逐漸增大，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全宣傳基本上僅依靠消防網(wǎng)格員開(kāi)展，加之部分網(wǎng)格員對(duì)消防宣傳工作重視度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育工作不到位，力度不強(qiáng)，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于宣傳教育的“空白點(diǎn)”，致使多數(shù)居民缺乏基本的消防常識(shí)，不能正確使用滅火器等基本救援設(shè)施，未能掌握必要的逃生自救技能[6-7]。2013年和2014年發(fā)生在廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)和棠景街的“11·2”和“1·12”兩起火災(zāi)都是由于遇險(xiǎn)人員缺乏最基本的火災(zāi)逃生自救技能，以致造成了一定的人員傷亡[8]。

2.5? 火災(zāi)隱患突出

受教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍沿用傳統(tǒng)的生活方式，在房屋外圍或院內(nèi)堆積大量干草（柴）、煤炭等易燃物用于日常生活，且為節(jié)約成本，多數(shù)居民會(huì)選用耐火等級(jí)低的建筑材料用于房屋建設(shè)。除此之外，房屋內(nèi)部電器線路敷設(shè)安裝不規(guī)范，用電、用氣不注意安全，檢查維修線路不及時(shí)等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，致使線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)隱患突出[9]。2018年發(fā)生于貴州省某村寨的“4·20”火災(zāi)就是由于居民使用電器時(shí)線路發(fā)生故障，出現(xiàn)電火花時(shí)未及時(shí)撲救，加之房屋基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致火勢(shì)迅速蔓延，最終造成二十余戶房屋被燒毀。

3? 完善丹鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理的方法

3.1? 統(tǒng)籌推進(jìn)專職消防隊(duì)、站建設(shè)

著眼于丹鳳縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)縣轄區(qū)域內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（竹林關(guān)、棣花、武關(guān)、寺坪、金山、機(jī)場(chǎng)）建立政府專職消防隊(duì)、衛(wèi)星消防站，形成城區(qū)綜合性消防救援隊(duì)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、衛(wèi)星站一體多翼的火災(zāi)防控模式。由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)面向社會(huì)公開(kāi)招聘并集中培訓(xùn)消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在各鎮(zhèn)政府消防隊(duì)、衛(wèi)星消防站中選拔具有一定文化基礎(chǔ)、工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的專職消防員兼任駐鎮(zhèn)政府專職工作人員，協(xié)助各基層鎮(zhèn)開(kāi)展消防安全管理工作，填補(bǔ)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白的局面。對(duì)于還沒(méi)建成政府專職消防隊(duì)、衛(wèi)星消防站的鎮(zhèn)，由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)面向社會(huì)公開(kāi)招聘并集中培訓(xùn)消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，填補(bǔ)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白的局面，全面織密全縣農(nóng)村消防工作網(wǎng)絡(luò)。

3.2? 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣政府出臺(tái)的《丹鳳縣派駐消防文員到鎮(zhèn)（辦）助力基層消防工作辦法》，明確駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)文員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)放，將所需經(jīng)費(fèi)列入市/縣財(cái)政年度預(yù)算。由派駐鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供消防派駐人員的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施和食宿保障，為消防派駐人員開(kāi)展工作提供支持和便利，并負(fù)責(zé)按本鎮(zhèn)（辦）職工標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的過(guò)節(jié)福利補(bǔ)助等。

3.3? 明晰派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防工作人員職責(zé)

根據(jù)丹鳳縣鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展消防工作調(diào)查研究、分析研判、制定消防工作對(duì)策。熟悉鎮(zhèn)（辦）主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，掌握消防工作情況，熟知消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位等內(nèi)容。協(xié)助指導(dǎo)政府專職消防站、衛(wèi)星站、公安派出所、網(wǎng)格員等基層消防組織開(kāi)展消防專項(xiàng)治理、火災(zāi)隱患排查和消防宣傳教育，規(guī)范建立消防工作檔案。

3.4? 強(qiáng)化管理培訓(xùn)和考核體系建設(shè)

3.4.1? 加強(qiáng)日常管理和考評(píng)

要求駐點(diǎn)專職消防人員自覺(jué)遵守派駐鎮(zhèn)工作管理規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，服從管理。在消防大隊(duì)日?？荚u(píng)中，以日常檢查巡查、集中排查整治、消防設(shè)施完好情況、消防宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范管理登記臺(tái)賬、應(yīng)急處置能力等六個(gè)維度對(duì)專職消防文員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4.2? 建立定期輪訓(xùn)制度

大隊(duì)定期將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員召回，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并進(jìn)行理論知識(shí)考試，全面提高派駐人員綜合業(yè)務(wù)能力水平。定期對(duì)每名人員在鎮(zhèn)辦工作的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行講評(píng)，做出綜合評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

3.5? 構(gòu)建消防救援機(jī)構(gòu)自身基層監(jiān)管力量

3.5.1? 建立基層監(jiān)管力量法律體系

加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)自身基層監(jiān)管力量建設(shè)，優(yōu)化織密消防安全網(wǎng)格，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)逐步探索建立和完善消防安全網(wǎng)格化管理法律體系，增強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理的法律支撐。

3.5.2? 改善消防安全網(wǎng)格化管理的管理體系

在逐步建立和完善消防安全網(wǎng)格化管理法律體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套管理體系建設(shè)，明確主管部門、職責(zé)分工、保障機(jī)制等，確保網(wǎng)格管理人員能有效履行自身職責(zé)。

3.5.3? 推行基層監(jiān)管力量防消結(jié)合體系

一是通過(guò)專業(yè)知識(shí)開(kāi)展日常檢查，如通過(guò)執(zhí)法資格考試可按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督檢查。二是基層消防監(jiān)管人員定期排查火災(zāi)隱患，并將有關(guān)情況呈報(bào)給執(zhí)法管理部門。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)專職消防員可以為社會(huì)群眾提供消防工作咨詢服務(wù)。

3.6? 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

聯(lián)合丹鳳縣政府及相關(guān)單位，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作順利開(kāi)展，明確消火栓、滅火器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用權(quán)責(zé)，按照“一教育、二警告、三處罰”的原則，建立懲戒制度，培養(yǎng)具有專業(yè)水準(zhǔn)的消防設(shè)施裝備維護(hù)管理人才，維護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施，提升公共消防設(shè)施可靠性。

3.7? 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育培訓(xùn)

專職消防隊(duì)、衛(wèi)星消防站以及網(wǎng)格化管理的工作人員，在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村成立消防志愿服務(wù)隊(duì)伍，借助農(nóng)收、節(jié)假日等時(shí)間，采用電影、講座、畫報(bào)、視頻等方式，深化消防宣傳教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重性和提高消防意識(shí)的必要性，由此減少火災(zāi)發(fā)生的頻率和降低火災(zāi)嚴(yán)重程度，對(duì)違反消防安全責(zé)任規(guī)定經(jīng)多次勸誡仍不改正的居民，政府應(yīng)采取一定措施[10]。

4? 結(jié)語(yǔ)

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作目前面臨的網(wǎng)格化管理存在的困難、消防監(jiān)督管理力度不足、消防設(shè)施配置滯后、消防宣傳教育工作不到位、農(nóng)村火災(zāi)隱患突出等問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防“最后一公里”工作，以商洛市丹鳳縣為例，提出了建設(shè)專職消防隊(duì)、站，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)，強(qiáng)化消防工作人員的管理培訓(xùn)和考核，構(gòu)建消防救援機(jī)構(gòu)自身基層監(jiān)管力量與消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制等完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)督管理的方法，全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理盲區(qū)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。

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Measures on improving fire

safety regulation at the grass-root levels

——A case study in Danfeng County of Shangluo Municipality

Liu Bin

（Danfeng County Fire rescue Brigade of Shangluo City， Shaanxi Province ，

Shaanxi? Shangluo? 726200）

Abstract：China is on the march of conducting rural revitalization and lifting out of poverty at all levels， and the fire safety management plays a vital role in safeguarding safe society and people’s wellbeing. However， weak regulation at primary levels poses a threat to the increasing demand from our people to a safer environment. This paper is a case study of fire safety management， giving some advises and measures to fire and rescue agencies in improving their regulation “at the final stop”， and works to upgrade the supervision methods in county- and village-levels.

Keywords：countrysides; fire control; supervision and management