倪海清

當(dāng)前世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇有責(zé)任有能力深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放，錨定新目標(biāo)、匯聚新優(yōu)勢(shì)、謀劃新舉措，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將省第十四次黨代會(huì)提出的“勇立時(shí)代潮頭，更大氣魄深化改革開放”落到實(shí)處。

以更高站位確立高水平開放三大新目標(biāo)

江蘇一直是全國(guó)改革開放的排頭兵，通過改革開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能提升、人民生活改善的歷史性巨變。深入推進(jìn)高水平開放，需要胸懷“兩個(gè)大局”，順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，以更高站位確立新的發(fā)展目標(biāo)定位。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。過去我們常說“今天的外資就是明天的外貿(mào)”，引進(jìn)外資多，外貿(mào)進(jìn)出口自然就強(qiáng)，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間都是圍繞“利用外資”展開的，衡量一個(gè)地方的開放水平關(guān)鍵就看利用外資的規(guī)模質(zhì)量。現(xiàn)在全省情況發(fā)生了很大變化，服務(wù)業(yè)利用外資、外資企業(yè)內(nèi)銷、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等占比快速提升，新平臺(tái)新載體快速涌現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)快速推進(jìn)，高水平開放內(nèi)涵和外延都大大拓展，需要跳出外資看開放、立足全局看開放，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中確立高水平開放的目標(biāo)。要通過高水平對(duì)外開放，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在高水平對(duì)外開放上形成良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)開放與創(chuàng)新的深度融合，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐。2019年全省對(duì)外開放大會(huì)明確指出“高水平開放，主要體現(xiàn)在開放創(chuàng)新的深度融合上”，這是江蘇認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)趨勢(shì)和本省經(jīng)濟(jì)階段特征后做出的重要判斷。經(jīng)濟(jì)全球化表面上看是商品、資本、信息和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動(dòng)的力量是科技進(jìn)步和創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。同時(shí)江蘇經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入創(chuàng)新加速引領(lǐng)、質(zhì)量全面提升的新階段，“十四五”時(shí)期將基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，江蘇高水平開放一定要為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)集聚搭建高能級(jí)平臺(tái)、營(yíng)造一流環(huán)境，提升全球創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化自由化水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈在全球布局創(chuàng)新鏈，積極構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)流動(dòng)型開放向制度型開放快速轉(zhuǎn)變，為全國(guó)新一輪高水平開放探路。制度型開放是我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。我國(guó)正在持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。新一輪制度型開放主要涉及“邊境后”措施，以及與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接問題，特別是國(guó)有企業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、勞工規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等規(guī)則，都是經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)。江蘇要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)主動(dòng)先行先試、加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、強(qiáng)化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)高水平開放探索經(jīng)驗(yàn)。

以更大格局匯聚高水平開放四重新優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，江蘇緊緊抓住浦東開發(fā)開放、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，開放型經(jīng)濟(jì)多年保持全國(guó)前列，已經(jīng)形成了較為明顯的規(guī)?？偭?、平臺(tái)載體、產(chǎn)業(yè)配套、綜合成本和國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，這是江蘇推進(jìn)高水平開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)高水平開放的新目標(biāo)新要求，仍需以更大格局匯聚更多新優(yōu)勢(shì)，形成江蘇對(duì)外開放強(qiáng)大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

巨大內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)資源是當(dāng)今世界最稀缺的資源，要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為江蘇高水平開放的重要牽引。2021年江蘇省GDP達(dá)到11.63萬億元（折合1.81億美元），經(jīng)濟(jì)總量與韓國(guó)基本相當(dāng);全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.27萬億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5.21萬億元，出口3.25萬億元，進(jìn)口1.96萬億元，均居全國(guó)第二位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，江蘇內(nèi)需市場(chǎng)空間巨大，要加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開放的統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)開放舉措，擴(kuò)大高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口、優(yōu)質(zhì)外資投入，進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)看好江蘇、扎根江蘇的共識(shí)。

創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)。高水平開放需要高層次的要素支撐，加快形成創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)是江蘇高水平放的重要保障。要在穩(wěn)定勞動(dòng)、資本、土地等要素投入的基礎(chǔ)上，全面提升知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的集聚能力。比如外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)化模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，就要求集聚有關(guān)跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易等方面的創(chuàng)新要素，這方面江蘇還存在短板;提高外資質(zhì)量要求大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)、支持外資研發(fā)中心建設(shè)，江蘇對(duì)相關(guān)創(chuàng)新要素的吸引力與上海、廣東等地相比還不夠強(qiáng)。要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為集聚創(chuàng)新要素的關(guān)鍵平臺(tái)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

高端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。高端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)是江蘇高水平開放的重要根基。產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化是提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑之一，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群一定是面向國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、整合全球資源的，培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群與擴(kuò)大高水平開放可以說是同頻共振的。江蘇提出到2025年形成1個(gè)綜合實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先、5個(gè)綜合實(shí)力國(guó)際先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)集群，10條以上綜合實(shí)力國(guó)際一流的卓越產(chǎn)業(yè)鏈。2021年全國(guó)25個(gè)先進(jìn)制造集群中江蘇有6個(gè)，數(shù)量全國(guó)第一，這些產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中發(fā)揮積極作用，有力促進(jìn)江蘇形成高水平開放的新格局。

改革攻堅(jiān)能力優(yōu)勢(shì)。開放是最大的改革，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，高水平開放面對(duì)的困難挑戰(zhàn)增多，改革攻堅(jiān)能力尤為重要。江蘇過去在開放過程中創(chuàng)造了許多的全國(guó)第一、唯一，形成了“四千四萬精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”等寶貴財(cái)富，形成了親商富商安商的品牌效應(yīng)，我們要傳承改革基因，提高全省各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平，在對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面下更大功夫，大膽試、大膽闖、自主改，在高水平改革開放上敢為天下先。

以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)謀劃高水平開放五項(xiàng)新舉措

省第十四次黨代會(huì)和省“十四五”規(guī)劃對(duì)江蘇未來開放高質(zhì)量發(fā)展做出了全面部署，各項(xiàng)工作都在扎實(shí)有力推進(jìn)，特別是2020年以來，江蘇積極應(yīng)對(duì)新冠疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高、邁上新臺(tái)階，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列擴(kuò)大開放的新部署，江蘇要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)融入，推出更加有力的創(chuàng)新工作舉措。

穩(wěn)步拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。江蘇要優(yōu)化完善“五大行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。深入發(fā)展“絲路電商”，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作;推動(dòng)對(duì)外投資合作綠色發(fā)展，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作;優(yōu)先建設(shè)更多“小而美”項(xiàng)目，提升東道國(guó)民眾獲得感;高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)合作共贏;積極推動(dòng)中歐班列與各類園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

積極爭(zhēng)取內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。2022年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，就促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)做出部署。這項(xiàng)工作內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)，是推動(dòng)制度型開放、培育國(guó)際化企業(yè)、建設(shè)國(guó)際化流通體系的重要抓手。江蘇內(nèi)貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟(jì)水平都居全國(guó)前列，應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評(píng)價(jià)體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，有效降低企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，實(shí)現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。2022年《政府工作報(bào)告》提出，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院就實(shí)行高水平對(duì)外開放做出的重要部署，至今已開展了七年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市‘1+4’示范試點(diǎn)格局，向全國(guó)推廣了7批35項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)擴(kuò)大科技服務(wù)、金融服務(wù)、電信服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放需求迫切，要抓住國(guó)家新一輪試點(diǎn)擴(kuò)容的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在有條件的地區(qū)率先開展試點(diǎn)工作，為全省高水平開放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

全力打造高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)。RCEP是我國(guó)高水平制度型開放的里程碑。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2022年1月商務(wù)部等六部門印發(fā)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見。RCEP給江蘇開放型經(jīng)濟(jì)既帶來明顯的“現(xiàn)實(shí)利益”，更帶來優(yōu)化整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“長(zhǎng)期利好”，江蘇可以依托與日韓合作的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先探索深化日韓合作暢通東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的路徑，打造新時(shí)期江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色品牌。江蘇已出臺(tái)了高質(zhì)量實(shí)施RCEP的16條措施，著眼打造高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范區(qū)和東亞產(chǎn)業(yè)循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，從高水平運(yùn)用規(guī)則、高層次布局產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、高效能推進(jìn)落實(shí)四個(gè)方面推進(jìn)，要常抓不懈、久久為功。

持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海等六個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿城市。江蘇緊跟國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，已啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。要集中力量解決發(fā)展急需、企業(yè)急難愁盼的突出問題，比如生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)便利化、與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系、外貿(mào)新業(yè)態(tài)配套政策、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等問題，開展?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)）