宋婷婷

個人因自身的困境對外求助的行為，沒有納入慈善法律體系進行監(jiān)管。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近年來“個人網(wǎng)絡(luò)求助”現(xiàn)象日漸增多，由此引發(fā)的糾紛也屢見不鮮。因此，我市的慈善立法，也在進行探索，將進一步規(guī)范“個人網(wǎng)絡(luò)求助”行為。

眾籌信息真假難辨

近日，一則“廣西警方偵破全國首例‘網(wǎng)絡(luò)眾籌’詐騙案”的消息，引起了網(wǎng)友熱議。

據(jù)了解，自2019年9月起，以郭某某為首的詐騙團伙，利用身邊親人、朋友的名義注冊多個“空殼公司”，搭建多個非法網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，并安排地推人員從網(wǎng)上購買或從醫(yī)院垃圾桶撿取各種陪護手腕帶，冒充住院病人的陪護人混入廣西、廣東、湖南、湖北、江西等省區(qū)醫(yī)院，收集信息。嫌疑人還將“愛心籌款”“愛心幫助”等非法平臺偽裝成全國性合法眾籌平臺進行眾籌推廣，或偽裝成“水滴籌”“輕松籌”等合法公益性平臺的推廣人員，騙取危重病人家屬的信任，謊稱為困難病人無償發(fā)起眾籌，故意隱瞞要收取30%費用的事實，非法進行謀利。在部分案件中，嫌疑人甚至以不接電話，不回微信、短信等方式，非法占有病人的全部捐款。

以郭某某為首的詐騙團伙，騙取病危病重老人治病救命財物，致使多名病危病重老人得不到及時救治;冒充公益性平臺實施詐騙，致使5萬多名愛心群眾對慈善捐贈失去信任，造成了惡劣社會影響。目前，廣西警方已抓獲該詐騙團伙成員22人，搗毀“空殼公司”12個、詐騙網(wǎng)站9個，凍結(jié)涉案資金30余萬元。

實際上，這樣的詐騙離我們并不遙遠。

“朋友家的孩子，急等著錢救命，請大家?guī)蛶兔?！”曾有一度，我們的微信群或者朋友圈，?jīng)常出現(xiàn)類似的籌款鏈接。打開鏈接，里面有故事、有照片，令人不得不信。

“已支持，愿孩子早點好起來！”一些網(wǎng)友紛紛慷慨解囊。

殊不知，在其他籌款鏈接中，同樣的人、同樣的照片，卻有著不同的悲慘故事。

這些年興起的個人大病求助平臺，因為更低的發(fā)起門檻，更高效便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為公眾求助或幫助他人提供了便利，實實在在地為一些家庭解了燃眉之急。然而，隨之而來的詐捐、騙捐等亂象，使得一些善心人士對“個人網(wǎng)絡(luò)求助”聞之怵惕。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國慈善法〉實施情況的報告》也指出，與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。由于個人求助不在慈善法的規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，存在管理漏洞，個別案例造成不良社會影響。

據(jù)了解，雖然上位法未對個人求助行為作出具體規(guī)定，但各地遵循慈善法的基本原則，在地方慈善立法中對此進行了規(guī)范。

負責(zé)《重慶市慈善條例（草案）》（以下簡稱《草案》）立法起草工作的市民政局認為，全國因個人求助信息失真引發(fā)社會關(guān)注的案例較多，江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、北京、廣州、山東、湖北、山西等地，都將個人求助納入地方慈善立法范圍。其中，山東、江西、湖北、山西等地在地方性法規(guī)中明確了審核義務(wù)。因此，我市也有必要作出規(guī)定。

立法監(jiān)管缺一不可

眾所周知的水滴籌，其成立初衷就是希望幫助陷入困境的大病家庭渡過難關(guān)，發(fā)揮“救急難”的作用。以水滴籌為例，如果個人求助信息失真，平臺方到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

《草案》第十條第一款規(guī)定：個人向社會求助的，求助人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實性負責(zé)，合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等，不得虛構(gòu)事實騙取他人捐贈。

第二款規(guī)定：廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布個人求助信息，應(yīng)當(dāng)對信息的真實性進行核實，并在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息;發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，并向公安、民政等有關(guān)部門報告，協(xié)助調(diào)查處理。

記者采訪中有相關(guān)專家表示，從各地慈善立法情況來看，大部分省市沒有規(guī)定審核義務(wù)。而我市慈善立法則通過“雙管齊下”進行規(guī)范：一是求助人自身要對信息的真實性負責(zé)，二是發(fā)布個人求助信息的平臺也要承擔(dān)起審核義務(wù)。

符合公序良俗，保證真實善意，這應(yīng)是個人求助的基礎(chǔ)。

今年6月，市五屆人大常委會第三十四次會議分組審議《草案》時，該問題也曾引發(fā)熱議。有常委會組成人員認為，《草案》第十條第一款可參考上海的條例，寫得更加具體。

實際上，在近期的一次立法調(diào)研中，市人大代表、重慶環(huán)法律師事務(wù)所主任唐波也表達了相同的看法。

他建議，參考《上海市慈善條例》第二十九條，在《草案》第十條中增加“當(dāng)募款金額達到上限或者求助目的已經(jīng)實現(xiàn)、消失時，應(yīng)當(dāng)及時、主動申明不再繼續(xù)接受捐贈;超額部分或者因求助目的實現(xiàn)、消失而尚未支出的捐贈資金，應(yīng)當(dāng)退還捐贈人或者轉(zhuǎn)贈給慈善組織”等內(nèi)容。

但也有人大代表提出，現(xiàn)實中平臺方審核甄別能力十分有限，家庭財產(chǎn)狀況核查比對渠道也比較匱乏，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助行業(yè)亂象，還需多管齊下。建議相關(guān)部門進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐等行為，積極引導(dǎo)有關(guān)平臺加大審核力度，推進慈善事業(yè)健康、長遠發(fā)展。

據(jù)介紹，《草案》在一審后，向社會公開征求了意見。接下來，立法起草組將對《草案》進行修改，并再次提請市人大常委會審議。

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《上海市慈善條例》

暢通社區(qū)慈善路

《上海市慈善條例》已由上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議于2021年9月28日通過，自2021年11月1日起施行。立法動員全社會支持慈善、參與慈善，發(fā)揮第三次分配作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

聚焦“社區(qū)慈善”是《上海市慈善條例》的亮點。上海是全國最早探索慈善超市的城市。《上海市慈善條例》不僅肯定了慈善超市這一探索，還明確要成為“社區(qū)綜合服務(wù)共享平臺”。

實踐中，一旦社區(qū)中有家庭或個人發(fā)生重大變故，針對其發(fā)起的社區(qū)“募捐”，會被認定為互助互濟活動。《上海市慈善條例》進一步豐富其內(nèi)涵，將其細分為鄰里互助、志愿服務(wù)、捐贈等多種形式。

《上海市慈善條例》還進一步明確，上海支持設(shè)立社區(qū)基金會，或在依法設(shè)立的基金會下設(shè)社區(qū)專項基金，開展社區(qū)公益慈善活動和項目等。

《湖北省慈善條例》

慈善項目實施情況定期向社會公開

《湖北省慈善條例》經(jīng)湖北省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年9月1日起施行。

《湖北省慈善條例》規(guī)范慈善組織財產(chǎn)管理、強化慈善信息公開，作出規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)加強財產(chǎn)管理，建立健全財務(wù)管理制度，按照規(guī)定實行專戶管理，獨立核算，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

并規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計慈善項目，建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督;對已完成的慈善項目可以自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估，并將評估情況向社會公開。

具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

浙江省民政廳出臺指引

規(guī)范慈善募捐事業(yè)

2021年，浙江省民政廳印發(fā)《浙江省慈善募捐管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），引導(dǎo)慈善組織規(guī)范有序開展募捐活動。

《指引》在《中華人民共和國慈善法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《 浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等，對慈善組織變更捐贈財產(chǎn)用途、開展定向募捐、合作開展公開募捐等行為的有關(guān)規(guī)定作進一步細化完善，并對慈善組織公開募捐方案備案、公開募捐方案備案補正、慈善信息公開內(nèi)容進一步明確規(guī)范。

值得注意的是，《指引》還體現(xiàn)了浙江慈善事業(yè)特色，特別是鼓勵慈善組織積極參與浙江省東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作;鼓勵慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式;鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈，同時也對通過互聯(lián)網(wǎng)的個人求助提出具體要求。