宋婷婷
為踐行司法為民宗旨,有效減輕群眾訴累,提升人民群眾滿(mǎn)意度,重慶法院不斷加大巡回審判力度,探索巡回審判方式,以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn),以預(yù)防化解社會(huì)矛盾為主線,主動(dòng)延伸司法服務(wù)“觸角”,將巡回審判搬到“百姓家門(mén)口”,讓司法更“接地氣”,將公平正義的陽(yáng)光播撒到更深更遠(yuǎn)的地方。
近幾年,法官們走出法院法庭,背著國(guó)徽一路跋山涉水開(kāi)展巡回審判的消息,時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。到農(nóng)村及交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展巡回審判,方便群眾就近參加訴訟,已經(jīng)成為人民法院尤其是基層人民法庭審判工作的新常態(tài)。
但是,踐行司法為民、減輕群眾訴累的巡回審判,依然面臨種種問(wèn)題。如何準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的新需求,讓巡回審判在新時(shí)代更好譜寫(xiě)公平正義的故事,仍有待繼續(xù)探索。
將“坐堂審案”變?yōu)椤八头ㄉ祥T(mén)”
今年3月的一天,萬(wàn)州區(qū)人民法院龍沙人民法庭法官驅(qū)車(chē)3小時(shí),來(lái)到萬(wàn)州區(qū)武陵鎮(zhèn)下中村,對(duì)一起財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任糾紛案開(kāi)展巡回審判。這場(chǎng)在院壩里進(jìn)行的審判,吸引了100余名村民現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。
事情的原委是這樣的:陳某私自在張某的承包地上栽種名貴山茶花,張某發(fā)現(xiàn)后要求陳某將山茶花移除,遭到陳某拒絕。張某請(qǐng)求村委會(huì)、鎮(zhèn)政府多次調(diào)解未果,便將陳某栽種的部分山茶花砍毀,為此雙方爭(zhēng)執(zhí)不斷。于是,陳某將張某訴至法院,請(qǐng)求判決賠償其損失1.4萬(wàn)余元。
龍沙法庭受理該案后了解到,該案是由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沖突引發(fā)的糾紛,是當(dāng)前農(nóng)村較為普遍的涉農(nóng)糾紛。為充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層社會(huì)治理、法治教育等功能,法官?zèng)Q定在案發(fā)地開(kāi)展巡回審判。庭審結(jié)束后,法官對(duì)原、被告進(jìn)行了耐心細(xì)致地釋法明理,最終原、被告均同意通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛。
長(zhǎng)途跋涉有時(shí)只為解決一件小糾紛,這是人民法院尤其是基層人民法庭的工作日常。據(jù)萬(wàn)州區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì),2021年轄區(qū)各人民法庭開(kāi)展巡回審判70余場(chǎng),協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛化解、基層治理、法治宣傳教育等功能。
城口地區(qū)山高谷深、交通閉塞,為更好解決當(dāng)事人訴訟難問(wèn)題,人民法庭始終堅(jiān)持以“便捷、便利、便民”為原則,立足審判實(shí)際,積極推進(jìn)便民司法。同時(shí),依托巡回審判方式打通司法宣傳“最后一公里”,以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,實(shí)現(xiàn)“就地化解糾紛、就案普法宣傳”。
巫溪縣人民法院下堡法庭地處邊遠(yuǎn)山區(qū),轄區(qū)老百姓居住分散,交通不便,司法工作的開(kāi)展十分艱難。巫溪縣人民法院“廖子懷調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人、下堡法庭原庭長(zhǎng)廖子懷,曾在基層人民法庭工作20多年。他堅(jiān)持巡回審判,送法下鄉(xiāng),用一雙“鐵腳板”走了10萬(wàn)里山路,穿破40多雙解放鞋。
如今,各地群眾對(duì)巡回審判已經(jīng)非常熟悉。巡回審判正是人民法院特別是基層人民法庭,為了方便人民群眾訴訟,根據(jù)本地實(shí)際情況,深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū),就地立案、就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的審判方式。最大限度減少了當(dāng)事人訴累,極大方便了當(dāng)事人訴訟,讓司法審判更接地氣、更暖人心。
此外,巡回審判不僅是一場(chǎng)莊嚴(yán)肅穆的審判,還是一節(jié)生動(dòng)直觀的法治課。通過(guò)巡回審判進(jìn)基層,以案釋法到院壩,達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果,讓法治觀念深入人心,全力助推基層社會(huì)治理取得更好成效。
據(jù)了解,近年來(lái),人民法庭把司法為民落實(shí)到位,巡回審判輻射力顯著增強(qiáng),依托“車(chē)載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等方式廣泛開(kāi)展巡回審判,打通了司法服務(wù)“最后一公里”。重慶市高級(jí)人民法院提供的一份材料顯示,全市人民法庭每年進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回審判和法治宣傳2000余場(chǎng)?!暗咎锢锏难不貙徟小薄八涎不胤ㄍァ比脒x中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就展,重慶法院自主創(chuàng)新的“巡回審判包”收錄進(jìn)中國(guó)國(guó)家博物館、中國(guó)法院博物館。
程序有待簡(jiǎn)化 效率有待提升
“巡回審判在方便訴訟、公開(kāi)審理、以案說(shuō)法、預(yù)防糾紛等方面的綜合性法律社會(huì)效果顯著,但人民法庭開(kāi)展巡回審判的積極性并不高。”在今年3-4月,市人大常委會(huì)開(kāi)展的人民法庭建設(shè)調(diào)研活動(dòng)中,南川區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為原因在于,開(kāi)展一次巡回審判需要考察場(chǎng)地、布置場(chǎng)地、增調(diào)人員、聯(lián)系基層組織、安排就餐等,程序較繁瑣;如果在開(kāi)放式環(huán)境下開(kāi)庭,庭審秩序維護(hù)和安保隱患的解決難度更大;另外,巡回審判一天只能審理一件案件,而在人民法庭開(kāi)庭一天至少審理三四件案件。
其轄區(qū)人民法庭受前述因素影響,目前只能有選擇性地開(kāi)展一些巡回審判工作,并未基于“三個(gè)便于”(便于當(dāng)事人訴訟,便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán),便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義)開(kāi)展巡回審判。
巴南區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,巡回審判受條件所限,審判效果打了折扣?!坝捎诜ㄍト藛T太少,一旦開(kāi)展巡回審理,法庭幾乎要關(guān)門(mén)。同時(shí),法庭僅有一名法警,一旦發(fā)生激烈沖突,人身安全難以保障。巡回審判多涉及農(nóng)村家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛等,訴訟參與人的法治意識(shí)相對(duì)不高,庭審活動(dòng)有較大的隨意性,庭審秩序有時(shí)無(wú)法保證,導(dǎo)致庭審質(zhì)量和效率不高?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
南川區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,應(yīng)建立巡回審判長(zhǎng)效機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方力量支持巡回審判工作。構(gòu)建基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)的巡回審判工作格局。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回審判,由當(dāng)?shù)攸h委政府提供固定的巡回審判場(chǎng)所,并負(fù)責(zé)前期工作和庭審秩序的維護(hù);到村社開(kāi)展巡回審判,由村社選取適合開(kāi)庭的院壩作為相對(duì)固定的開(kāi)庭場(chǎng)所,配合好相關(guān)工作;積極發(fā)揮車(chē)載便民法庭在巡回審判中的作用。建立專(zhuān)門(mén)的巡回審判經(jīng)費(fèi)保障制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)程,規(guī)范巡回審判工作。
在調(diào)研中,市人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)存在的問(wèn)題和困難給予了積極回應(yīng)。有調(diào)研組成員建議,可盡量選擇典型案例開(kāi)展巡回審判,同時(shí)充分整合當(dāng)?shù)胤ㄖ钨Y源,為開(kāi)展巡回審判創(chuàng)造條件、提供幫助。
科技賦能 司法服務(wù)更高效便捷
5月16日,一輛巡回審判車(chē)緩緩駛?cè)肭瓍^(qū)的鄉(xiāng)間,黔江區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起非法捕撈水產(chǎn)品案件并當(dāng)庭宣判。這輛巡回審判車(chē)正是重慶法院在長(zhǎng)期巡回審判應(yīng)用的基礎(chǔ)上,自主研發(fā)的“車(chē)載便民法庭”。
巡回審判工作中存在的問(wèn)題有目共睹?!败?chē)載便民法庭”的運(yùn)用,可以說(shuō)是重慶法院探索解決難題的一大有力舉措。
2021年9月2日,市高級(jí)人民法院“車(chē)載便民法庭”首次開(kāi)進(jìn)渝東北三峽庫(kù)區(qū)開(kāi)展的巡回審判活動(dòng)圓滿(mǎn)結(jié)束。此次巡回審判為期三天,分別前往重慶二中法院轄區(qū)忠縣、云陽(yáng)、萬(wàn)州,就其受理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等案件開(kāi)展了巡回審判,并同步組織了鄉(xiāng)村法治宣傳。部分市人大代表受邀參加了活動(dòng),對(duì)“車(chē)載便民法庭”給予高度評(píng)價(jià)。
如今,“車(chē)載便民法庭”已經(jīng)升級(jí)到3.0版,不僅車(chē)體小、外觀美,功能還更強(qiáng)大。全新的“車(chē)載便民法庭”把智慧法院一站式訴訟服務(wù)成果“一攬子”裝上車(chē),具有訴訟服務(wù)、巡回審判、法治宣傳三大主體功能,還具備立案繳費(fèi)、案件查詢(xún)、證據(jù)提交、在線閱卷等一站式訴訟服務(wù),支持車(chē)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)庭審和在線遠(yuǎn)程庭審,同步實(shí)現(xiàn)電子質(zhì)證、5G直播、現(xiàn)場(chǎng)裁判、文書(shū)制作。
目前,3.0版“車(chē)載便民法庭”已前往商圈景區(qū)、街道社區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等地開(kāi)展訴訟服務(wù)、巡回審判和法治宣傳活動(dòng)上百次。
有了“車(chē)載便民法庭”,地域梗阻被打通,時(shí)間成本降低,路途遙遠(yuǎn)的巡回審判不那么艱難了。而隨著“車(chē)載便民法庭”的跨法院廣泛深度運(yùn)用,“數(shù)字化巡回審判”目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解,重慶法院還將加快制定“車(chē)載便民法庭”使用規(guī)范,這已經(jīng)納入了重慶法院2022年工作重點(diǎn)。