【澳】王毅

國(guó)際政治舞臺(tái)上有著形形色色的角色，而澳中關(guān)系將兩個(gè)極端不同的角色牽扯到一起。誠(chéng)然，從人口上講，澳大利亞比中國(guó)小很多。2020年，中國(guó)人口相當(dāng)于澳大利亞人口的55倍。不過(guò)，澳大利亞國(guó)土面積大，自然資源豐富。中國(guó)龐大的人口資源與澳大利亞豐富的自然資源使雙方具有高度互補(bǔ)性。雖說(shuō)正負(fù)相吸，但二者也會(huì)發(fā)生碰撞，尤其當(dāng)最初的情投意合逐漸變得單調(diào)乏味，兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)目前的緊張狀況。要想弄清這些變化，我們必須細(xì)細(xì)梳理這兩個(gè)迥然不同的國(guó)家當(dāng)初是怎么走到一起的。

一、 彼此相識(shí)(1972年之前)

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣布成立?？偫砥娣蚶I(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞工黨政府，以及之后的六屆聯(lián)盟黨政府的對(duì)華政策主要基調(diào)都是不承認(rèn)這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)。盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)外交承認(rèn)，但兩國(guó)還是發(fā)展了貿(mào)易關(guān)系。起初，貿(mào)易規(guī)模很小，1949年、1950年貿(mào)易總量只有390萬(wàn)澳元。此后雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，尤其是從上世紀(jì)60年代起，中國(guó)開始進(jìn)口澳大利亞小麥，并在60年代成為澳大利亞第六大出口市場(chǎng)。

二、 終得牽手（1972-1988）

當(dāng)時(shí)的聯(lián)盟黨政府謀求的是，不承認(rèn)中華人民共和國(guó)，但要與之開展貿(mào)易。相比之下，反對(duì)黨工黨(尤其自1967緊密年惠的貿(mào)特易拉姆成關(guān)系是建為黨立外首后)則交關(guān)認(rèn)金系的金'，當(dāng)理由，而外交關(guān)系反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)'貿(mào)易關(guān)系。1971年，惠特拉姆終于實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)北京。巧合的是，此次訪問(wèn)與基辛格秘密出訪北京同時(shí)發(fā)生。贏得1972年大選后，作為總理的惠特拉姆最先完成的任務(wù)之一就是承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府，從此開啟澳中關(guān)系新時(shí)代。

在惠特拉姆政府之后，弗雷澤領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨政府摒棄以往敵視中國(guó)的態(tài)度，并繼承惠特拉姆時(shí)期友好交往的對(duì)華政策。雙方各派武官更是凸顯相互的熱絡(luò)。雖然雙邊政治關(guān)系逐漸升溫，但經(jīng)濟(jì)合作卻顯得滯后。直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)在鄧小平的引領(lǐng)下進(jìn)行對(duì)外開放，澳中經(jīng)濟(jì)合作才被注入新的活力，也使霍克領(lǐng)導(dǎo)的政府以前所未有的積極性處理澳中關(guān)系?；艨藫?dān)任總理期間，展開經(jīng)濟(jì)外交，這也成為當(dāng)時(shí)澳大利亞對(duì)華政策的主要內(nèi)容，直接促成力拓集團(tuán)與中鋼集團(tuán)高規(guī)格的恰納爾礦業(yè)合資項(xiàng)目。

三、繼續(xù)相伴（1989-2007）

上世紀(jì)80年代末，澳大利亞政府曾參與對(duì)中國(guó)政府的譴責(zé)表態(tài)。但澳大利亞方面還是盡量謹(jǐn)慎，避免破壞雙邊關(guān)系的運(yùn)作基礎(chǔ)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。比如堪培拉拒絕了美國(guó)要澳大利亞對(duì)華實(shí)施更嚴(yán)厲貿(mào)易制裁的要求。事實(shí)上，澳大利亞政治家和官員都在極力勸說(shuō)美國(guó)同行，不要將中國(guó)的最惠國(guó)待遇與中國(guó)的人權(quán)表現(xiàn)掛鉤。

1991年12月，工黨領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行調(diào)整，前國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)基廷1代霍克，成為總理。1993年6月，基廷訪華，這標(biāo)志著兩國(guó)恢復(fù)最高級(jí)別的雙邊交流也為貿(mào)易及投資計(jì)劃注入新動(dòng)能。到上世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)有100多家中國(guó)公司及企業(yè)機(jī)構(gòu)在悉尼、墨爾本、珀斯及其他澳大利亞城市設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。

霍華德在1996年3月的大選中擊敗基廷，開啟迄今為止澳大利亞第二長(zhǎng)任期的總理生涯。霍華德政府與中國(guó)的關(guān)系一開始就出師不利：首次澳美部長(zhǎng)級(jí)磋商在悉尼舉行，隨之而來(lái)澳新美就加強(qiáng)21世紀(jì)同盟關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明；陳水扁出席在布里斯班舉行的首次亞太國(guó)家市長(zhǎng)峰會(huì)等。中國(guó)決定停止與澳的部長(zhǎng)級(jí)和高層領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)往。

不過(guò)，事態(tài)很快發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。1996年11月，在菲律賓馬尼拉召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的邊會(huì)上，霍華德同中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤?；羧A德當(dāng)面保證；澳美同盟有其歷史淵源，是為了加強(qiáng)澳大利亞自身安全而建立鬲，并非針對(duì)中國(guó)?；羧A德強(qiáng)調(diào)，他將親自致力于建設(shè)緊密的雙邊關(guān)系，并稱其政府支持中國(guó)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織。他重申，他的,政府支持一個(gè)中國(guó)政策，并明確表示，中國(guó)參與地區(qū)事務(wù)將有利于維護(hù)穩(wěn)定。

此后，霍華德于1997年3月訪華，成為他11年任期內(nèi)數(shù)次訪華的第一回。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了回訪。胡錦濤主席2003年的訪問(wèn)尤其具有標(biāo)志性意義，因?yàn)榫驮谕恢?，美?guó)總統(tǒng)喬治?布仟也訪問(wèn)了澳大利亞，兩位國(guó)家元首均在堪培拉聯(lián)邦議會(huì)里對(duì)兩院聯(lián)席會(huì)議發(fā)表講話。這是霍華德精心安排的結(jié)果，他決心向世人證實(shí)，澳大利亞政府不必選邊站隊(duì)，能夠做到與北京和華盛頓都保持良好關(guān)系。

2005年4月，霍華德提議與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易談判。這一舉措對(duì)雙邊貿(mào)易具有重大而深遠(yuǎn)的意義。雙邊貿(mào)易在很大程度上得益于中國(guó)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛。雙向貿(mào)易增加6倍，即從1996年的不到80億澳元增加到2007年的500億澳元。

四、逐漸疏遠(yuǎn)（2007年至今）

然而，經(jīng)濟(jì)關(guān)奈看似緊密，政治關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)開始出現(xiàn)裂痕，這一發(fā)展有點(diǎn)出人意料，畢竟在2007年12月，澳大利亞出現(xiàn)了一位會(huì)說(shuō)中文的總理。

陸克文開始總理生涯后，一系列事件的發(fā)生，為澳中關(guān)系帶來(lái)波折。其中包括限制中國(guó)國(guó)有企業(yè)在澳投資；澳大利亞決定為熱比婭發(fā)放入境簽證等。北京方面'為此停止與堪培拉的高層交往。不過(guò)，即使在澳中關(guān)系最緊張的時(shí)候，雙方也盡量不讓政治恩怨阻礙貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)。2009軍8月，隨著熱比婭事件造成的緊張氣氛，兩國(guó)政治親系降到陸克文執(zhí)政以來(lái)最低點(diǎn)，但兩國(guó)還是敲定了迄今最大一筆交易，那就是中石油與?？松梨诠竞炗喌?0億澳元大單，即從澳大利亞西北沿海的高更向快速發(fā)展的中國(guó)城市提供液化關(guān)然氣。

到2010年，也就是徐克文總理任期最后一年，中國(guó)已經(jīng)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞也成為這種增長(zhǎng)的.受益者。中國(guó)于2007年，也就是霍華德總理任期最后一年，成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，并一直保持這一地位°2009年，中國(guó)還超過(guò)日本，成為澳大利亞最大出口市場(chǎng)。

繼陸克文之后，來(lái)自兩個(gè)派別的繼任者一一工黨的吉拉德和自由黨領(lǐng)導(dǎo)人阿博特，都曾試圖重新提振與中國(guó)的政治關(guān)系，但均收效甚微。

在日益擔(dān)憂中國(guó)影響力的背景下，2015年9月，特恩布爾接替阿博，特，擔(dān)任總理。特恩布爾上任一個(gè)月后，接待美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的達(dá)爾文港被租借給中資企業(yè)集團(tuán)。此事引起美國(guó)奧巴馬政府及澳大利亞民眾的擔(dān)心。與此同時(shí)，澳大利亞媒體經(jīng)常炒作中國(guó)影響帶給澳大利亞更徹底的沖擊。特恩布爾政府對(duì)此的回應(yīng)是制定反外國(guó)干涉的新法律。該法案于2017年底提出，于2018年6月獲得議會(huì)通過(guò)?！斗赐鈬?guó)干涉法》標(biāo)志著澳中關(guān)系來(lái)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自從1972年兩國(guó)建立外交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)一直被澳大利亞認(rèn)為是一個(gè)可以爭(zhēng)取的國(guó)家，而隨著《反外國(guó)干涉法》的通過(guò)，中國(guó)成了一個(gè)需要提防的國(guó)家。

在外交層面，此舉是一個(gè)敗筆。北京方面再次停止與澳大利亞政府的所有高級(jí)別交流。這種局面令許多與中國(guó)市場(chǎng)有利益關(guān)系的澳大利亞人焦慮不安。2018年8月，特恩布爾在新南威爾士大學(xué)發(fā)表了一個(gè)語(yǔ)氣緩和的講話。然而，他還沒(méi)來(lái)得及采取什么行動(dòng)，就在自由黨領(lǐng)導(dǎo)人之爭(zhēng)中被扳倒，將總理位子讓給了莫里森。

莫里森政府時(shí)期，澳大利亞成立大學(xué)外國(guó)干涉問(wèn)題工作小組等一系列事件將雙方的距離越拉越大，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化。

堪培我為何執(zhí)蓋與中國(guó)作對(duì)？　其中兩個(gè)原因尤其值得關(guān)注。首先，盡管澳大利亞多項(xiàng)對(duì)華出口,受限，但在整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)中，堪培拉仍握有一'張王牌。澳大利亞出口產(chǎn)品中數(shù)量最大、收益最好的是鐵礦石，也是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少的原材料，至少目前如此。加之國(guó)際鐵礦石價(jià)格居高不下，截至2021年上半年，澳大利亞對(duì)華出口總額繼續(xù)保持增長(zhǎng)。其次，莫里森及政府主要部長(zhǎng)已經(jīng)從當(dāng)年特朗普政府對(duì)盟友飄忽不定的承諾中定下神，認(rèn)為拜登政府一定會(huì)支持盟友，因?yàn)樗麄円餐瑢?duì)抗中國(guó)。澳大利亞簽訂“奧庫(kù)斯”協(xié)議就是將自己更牢地綁在美國(guó)的戰(zhàn)車上。此舉也標(biāo)志著澳大利亞告別霍華德時(shí)代。當(dāng)年澳大利亞'　成功頂住壓力，不在中美之間選邊站隊(duì)。

在當(dāng)今世界的國(guó)際關(guān)系中，很難再找出像澳大利亞與中國(guó)這樣一對(duì)截然不同，卻又難舍難分的國(guó)家。作為實(shí)力較弱的一方，澳大利亞在雙邊關(guān)系中扮演著更積極的角色，時(shí)常展現(xiàn)出“賴瑞青”的特質(zhì)。（注：“賴瑞青”來(lái)自澳大利亞英文詞lamkin，最初指流氓無(wú)賴，后來(lái)演化成澳大利亞人自嘲的昵稱?！百嚾鹎唷蓖B皮潑辣，像小痞子和無(wú)賴那樣喜歡惡作劇，性格叛逆，愛(ài)吵吵嚷嚷。熱心腸的“賴瑞青”時(shí)常愛(ài)管閑事，但好心未必能辦成好事。作為實(shí)力強(qiáng)大的一方，中國(guó)在關(guān)系發(fā)展順利時(shí)會(huì)對(duì)澳的言行舉止保持耐心和從容淡定；但被招惹時(shí)，中國(guó)也會(huì)深感錯(cuò)愕，大為惱火。

作為一個(gè)崛起的巨人，中.國(guó)著眼于更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，將澳大利亞的作為解釋為對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益的跟隨，從而經(jīng)常會(huì)為“賴瓣青”的膽大妄為而愕然。它沒(méi)有意識(shí)到，堪培拉的這些行為可能是出于對(duì)巨人快速起身意愿產(chǎn)生的焦慮。

無(wú)論如何，澳中關(guān)系到現(xiàn)在已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。從1972年正式交往，到霍克時(shí)搠的情投意合，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。在霍華德時(shí)期以及之后的歲月，兩國(guó)又一起實(shí)實(shí)在在地做了不少事情。然而，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，彼此開始出現(xiàn)芥蒂，兩國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

這種隔閡是否會(huì)發(fā)展到雙邊關(guān)系徹底破裂，還是令從目前的恩恩怨怨中發(fā)現(xiàn)新的生機(jī)？　適是對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人智慧的考驗(yàn)。如果歷史可以借鑒，那么澳大利亞可以學(xué)習(xí)惠特拉姆的勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)?！ㄗ髡攥F(xiàn)執(zhí)教于澳大利亞格里菲斯大學(xué)。本文基于作者發(fā)表在年鑒的英文原稿翻譯摘編而成。譯者戴寧，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院副教授、澳大利亞研究中心成員）