楊建民

2022 年6 月19 日，哥倫比亞總統(tǒng)選舉第二輪投票結(jié)束。左翼“歷史公約聯(lián)盟”候選人古斯塔沃·佩特羅戰(zhàn)勝右翼“反腐執(zhí)政者聯(lián)盟”候選人魯?shù)婪颉ぐ柲系滤?，成為哥倫比亞?zhàn)后首位左翼總統(tǒng)。佩特羅的勝選是拉美左翼政治空間的新拓展和新亮點(diǎn)。

哥倫比亞政治生態(tài)發(fā)生歷史性變化

經(jīng)歷此次總統(tǒng)選舉，哥倫比亞左翼政治力量創(chuàng)造了歷史，結(jié)束了右翼長期執(zhí)政的局面。民眾對現(xiàn)狀的高度不滿和強(qiáng)烈的“求變”心理，直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)政治勢力的倒臺(tái)。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Invamer4 月底公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，七成以上的哥倫比亞人認(rèn)為國家發(fā)展形勢正在惡化，經(jīng)濟(jì)困境、腐敗和失業(yè)被視為亟待解決的問題。然而，面對新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐、世界經(jīng)濟(jì)衰退和國際形勢惡化等多重危機(jī)和挑戰(zhàn)，哥倫比亞右翼傳統(tǒng)政治力量無法有效解決上述問題，其保守理念也無法給民眾帶來希望。因此，在5 月29 日舉行的總統(tǒng)選舉首輪投票中，廣大選民盡情宣泄不滿和失望情緒，把選票投給了兩個(gè)“新選擇”：在哥倫比亞從未執(zhí)政過的左翼和不按常理出牌的政治“局外人”埃爾南德斯。

哥倫比亞傳統(tǒng)政治格局被打破標(biāo)志著烏里韋主義宣告失敗。21 世紀(jì)以來，信奉新自由主義的烏里韋主義成為哥倫比亞傳統(tǒng)政治的主流思想。然而在2022 年大選中，烏里韋主義政黨，即執(zhí)政黨民主中心黨不僅在國會(huì)參眾兩院喪失大量議席，甚至無法推出強(qiáng)有力的總統(tǒng)候選人。右翼和傳統(tǒng)政黨代表“為了哥倫比亞團(tuán)隊(duì)”聯(lián)盟候選人費(fèi)德里科·古鐵雷斯在首輪投票中僅獲不到24%的選票，未能進(jìn)入第二輪。他的失敗也宣告了傳統(tǒng)政治和烏里韋主義的破產(chǎn)。

在此次大選中，哥倫比亞政局呈現(xiàn)出“左右矛盾”和“新舊對抗”的特點(diǎn)。佩特羅在首輪投票中一騎絕塵，得票率超排名第二的埃爾南德斯12 個(gè)百分點(diǎn)。右翼在第二輪投票前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，執(zhí)政黨候選人古鐵雷斯在首輪投票結(jié)果公布后不久便表示支持埃爾南德斯，民主中心黨、保守黨、自由黨等右翼和中右翼政黨也相繼作出相同決定。在第二輪投票前，哥倫比亞右翼力量實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合以阻止左翼佩特羅當(dāng)選，“左右矛盾”已然公開化。與此同時(shí)，傳統(tǒng)右翼代表古鐵雷斯在首輪投票中“完敗”出局，選民將反建制、反傳統(tǒng)的埃爾南德斯“推”到第二輪以代表右翼進(jìn)行大選決戰(zhàn)，標(biāo)志著哥倫比亞政治“新舊對抗”以“新勢力”的完勝而告終。因此，從某種程度上說，傳統(tǒng)右翼代表古鐵雷斯并沒有輸給左翼代表佩特羅，而是敗給了新興政治力量埃爾南德斯。

哥倫比亞新政府施政方向?qū)⒂伞坝摇鞭D(zhuǎn)“左”

內(nèi)政方面，佩特羅政府欲以“民主社會(huì)主義”代替新自由主義發(fā)展模式，解決積弊已久的各類社會(huì)問題并提高人民生活水平，打造福利型社會(huì)。佩特羅青年時(shí)曾加入“四·一九”運(yùn)動(dòng)（M-19），后擔(dān)任國會(huì)議員和波哥大市長等職務(wù)，并在2010 年和2018 年兩度參選總統(tǒng)，具有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。在本次選舉中，佩特羅高舉“變革大旗”，在競選中承諾推行“民主社會(huì)主義”，進(jìn)行深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，要把哥倫比亞打造成“生活質(zhì)量上的強(qiáng)國”。佩特羅的施政計(jì)劃也圍繞“變革”展開：一是改變經(jīng)濟(jì)模式。佩特羅認(rèn)為“拉丁美洲可持續(xù)發(fā)展的唯一可能是靠知識(shí)、靠生產(chǎn)”，因此必須結(jié)束采掘主義的發(fā)展模式，他甚至主張禁止新的石油和天然氣項(xiàng)目，計(jì)劃進(jìn)行土地改革以保證農(nóng)民有地可耕。二是改變能源模式。將國家的主要能源由石油、煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉?，并提議成立應(yīng)對氣候變化的“美洲陣線”。三是改革稅制。通過向富人增加稅收、打擊逃稅和取消稅收優(yōu)惠政策，使政府財(cái)政收入每年增加GDP 的5.5%左右，并將這部分收入用來支持公共養(yǎng)老金。四是保障弱勢群體權(quán)益。設(shè)立“平等部”，負(fù)責(zé)制定與性別相關(guān)的政策，如讓婦女獲得公職總量的50%等。佩特羅的“歷史公約聯(lián)盟”包含了代表世居民族、非洲裔、宗教、婦女和同性戀等群體利益的多達(dá)60 多個(gè)黨派和政治團(tuán)體，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾和政治訴求以及應(yīng)對右翼的外部壓力是擺在佩特羅面前的重要挑戰(zhàn)。

外交方面，哥倫比亞新政府將從“堅(jiān)定親美”轉(zhuǎn)向“獨(dú)立自主的多邊思維”。一是哥美關(guān)系恐有“松動(dòng)”。哥倫比亞是美國在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，兩國在軍事、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等領(lǐng)域有廣泛且深入的合作。特別是近年來，哥倫比亞成為華盛頓制裁委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的“先鋒”，也是美國“重建更美好世界”計(jì)劃落地拉美的最早“試驗(yàn)田”。然而，佩特羅政府表態(tài)將改善與古巴、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)左翼國家的關(guān)系，共同推進(jìn)拉美地區(qū)一體化進(jìn)程，與美國的關(guān)系可能出現(xiàn)較大變化。這意味著新政府不愿像以往那樣成為美國制裁委內(nèi)瑞拉的“急先鋒”，也不愿繼續(xù)充當(dāng)其在拉美推廣所謂民主價(jià)值觀的“橋頭堡”，不會(huì)把哥美關(guān)系放到特殊位置。正因如此，勝選后佩特羅與美國國務(wù)卿布林肯通話所談?wù)摰淖h題僅限于哥國內(nèi)和平進(jìn)程及氣候變化。二是尋求改善與周邊國家關(guān)系。佩特羅表示將恢復(fù)和加強(qiáng)與鄰國（委內(nèi)瑞拉）的對話，以促進(jìn)區(qū)域一體化，并把團(tuán)結(jié)拉美人民、重建“安第斯公約”和“加勒比公約”作為新政府的首要任務(wù)，盡快和委內(nèi)瑞拉建立外交關(guān)系。三是加強(qiáng)與亞太地區(qū)特別是與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新政府對外政策尤其是對外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)或?qū)⒂擅绹?、歐盟轉(zhuǎn)向中國和亞太地區(qū)。事實(shí)上，杜克政府時(shí)期哥倫比亞的對外政策尤其是對外經(jīng)濟(jì)政策已有向中國傾斜的趨勢，例如兩國政府深化抗疫等領(lǐng)域合作、中國企業(yè)中標(biāo)波哥大首條地鐵線路項(xiàng)目等。

佩特羅的當(dāng)選對拉美整體政治格局影響重大，進(jìn)一步助推拉美“向左轉(zhuǎn)”的潮流，為以盧拉為代表的巴西左翼參加2022 年大選創(chuàng)造了良好的地區(qū)環(huán)境。若盧拉在選舉中獲勝，將根本改變拉美的政治格局。巴西或?qū)⒅胤怠袄∶乐藓图永毡葒夜餐w”，而拉美地區(qū)一體化和中拉整體合作將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。