福建省中學(xué)師資均衡配置問題及對(duì)策

曾 鳴,張 根

（閩南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,福建 漳州 363000）

促進(jìn)師資均衡配置，是基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)。辦好人民滿意的教育，是福建省各級(jí)人民政府的重要責(zé)任。習(xí)近平明確指出：“福建沒有理由不把教育辦好?！敝袑W(xué)師資均衡配置是基礎(chǔ)教育階段教育均衡的重要組成部分之一，對(duì)于社會(huì)公平的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，對(duì)福建省中學(xué)師資均衡配置進(jìn)行研究有重要的新時(shí)代意義。

一、福建省中學(xué)師資總體概況

在福建省各級(jí)政府長期不懈努力下，全省師資隊(duì)伍得到了不斷的改善。從總體上看，近幾年來福建省中學(xué)專任教師隊(duì)伍總量不斷增加，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)總體合理，男女性別比相對(duì)平衡。

第一，中學(xué)專任教師隊(duì)伍的總量不斷增加。近年來，福建省普通中學(xué)專任教師總數(shù)穩(wěn)步擴(kuò)大，其深層次原因是在校中學(xué)生規(guī)模不斷增加。為了保持相對(duì)的師生比，中學(xué)專任教師數(shù)量必須保持同步增長。在2020-2021學(xué)年度，普通中學(xué)專任教師總數(shù)為160681人，在校學(xué)生數(shù)2116565人[1]11。和前一學(xué)年比，在2019-2020學(xué)年度，普通中學(xué)專任教師總數(shù)為156589人，在校學(xué)生數(shù)2003823人[2]11。再和五年前的2016-2017學(xué)年度相比，普通中學(xué)專任教師總數(shù)為14.92萬人，在校學(xué)生數(shù)178.95萬人[3]11?？梢钥闯鑫迥觊g，普通中學(xué)專任教師增長率達(dá)到了約7.70%，而在校中學(xué)生增加速度更快，增長率達(dá)到了18.28%。

第二，中學(xué)專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，中學(xué)專任教師的研究生學(xué)歷比例不斷上升。在2019-2020學(xué)年度，在初中專任教師中，研究生畢業(yè)的3095人，占總數(shù)104637人的比例為2.96%；高中專任教師中，研究生畢業(yè)的4333人，占總數(shù)51952人的比例為8.34%[2]175。而到了2020-2021學(xué)年度，在初中專任教師中，研究生畢業(yè)的3654人，占總數(shù)107931人的比例為3.39；高中專任教師中，研究生畢業(yè)的4909人，占總數(shù)52750人的比例為9.31%[1]175。可以看出，無論是初中還是高中，專任教師學(xué)歷的研究生比例在不斷上升，一個(gè)學(xué)年大約上升了約1個(gè)百分點(diǎn)。基本實(shí)現(xiàn)了《福建省教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2017－2020年）》中提出的到2020年高中教師研究生（含碩士學(xué)位）以上教師比例8%這個(gè)目標(biāo)[4]。但是，離初中教師學(xué)歷要求本科100%的目標(biāo)還有一定距離。

第三，中學(xué)師資職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)總體合理。福建省中學(xué)專任教師職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化。在2020-2021學(xué)年度，中學(xué)教師職稱上中級(jí)人最多64487人，占總比40.13%；副高級(jí)39161人，占總比24.37%。梯隊(duì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。年齡段上主要集中在40-49歲這區(qū)間，有66797人，占總比41.57%，呈現(xiàn)出年富力強(qiáng)的態(tài)勢，見表1：

表1 福建省中學(xué)專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)情況（2020-2021學(xué)年度）[1]176單位：人

另外，值得指出的是，中學(xué)專任教師的男女性別比相對(duì)平衡。從總體上看，在中學(xué)專任教師中，男女教師從數(shù)量上性別比并無明顯差別。以2020-2021學(xué)年度為例，初中女性專任教師54339人，占總數(shù)107931人的比例為50.35%；而高中女性專任教師26942人，占總數(shù)52750人的比例為51.07%[1]175。從數(shù)據(jù)上表明，中學(xué)專任教師并不是傳統(tǒng)中人們認(rèn)為的女教師比男教師多的情況。

二、福建省中學(xué)師資均衡配置存在的問題

在福建省師資隊(duì)伍得到不斷的改善的背景下，各級(jí)政府進(jìn)一步致力于解決師資均衡配置問題，制定并實(shí)施了很多有關(guān)政策，但還是存在一些問題?？傮w來看，福建省中學(xué)師資配置中主要存在教師緊缺現(xiàn)象突出，部分學(xué)科專任教師性別比失衡，骨干教師持續(xù)流向城區(qū)，鄉(xiāng)村專任教師不斷減少等問題。

第一，教師緊缺現(xiàn)象突出。表現(xiàn)在以下兩方面：一是普通中學(xué)專任教師增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在校中學(xué)生增長速度。雖然近五年普通中學(xué)專任教師增長率達(dá)到了約7.70%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在校中學(xué)生18.28%的增長率。與此對(duì)應(yīng)的是專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)有所上升。五年前普通中學(xué)平均每專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為12人[3]11。但2020-2021學(xué)年度，普通中學(xué)平均每專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為13.17人[1]11。二是中學(xué)代課教師數(shù)量和比例不斷增加。在2016-2017學(xué)年，中學(xué)專任教師中，城區(qū)代課教師730人，占總專任教師59262人的比例為1.23%；而鄉(xiāng)村代課教師為161人，占總專任教師23726人的比例為0.68%[3]167。到了2020-2021學(xué)年，中學(xué)專任教師中，城區(qū)代課教師1755人，占總專任教師71830人的比例為2.44%；而鄉(xiāng)村代課教師為414人，占總專任教師22206人的比例為1.86%[1]170?？梢钥闯?，五年內(nèi)代課教師在數(shù)量上得到了翻倍式增長，比例上也在不斷增加，而城區(qū)體現(xiàn)的更加明顯。雖然福建省各級(jí)政府采取了一些措施確保師資總量增長，但比較偏向于鄉(xiāng)村師資部分，主要措施有：首先，鼓勵(lì)省內(nèi)各地區(qū)與省內(nèi)各級(jí)高校合作，不斷改善公費(fèi)師范生政策，加大公費(fèi)師范生的培養(yǎng)規(guī)模，致力于定向培養(yǎng)服務(wù)本土鄉(xiāng)村教育事業(yè)“下得去、留的住”的教師；其次，實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計(jì)劃，公開招募城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教[4]；再次，實(shí)施農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃，高校畢業(yè)生取得相應(yīng)教師資格并到省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣任教的，試用期滿后逐年退還最高2萬元學(xué)費(fèi)[4]。即使如此，無論鄉(xiāng)村還是城區(qū)的中學(xué)教師都呈現(xiàn)緊缺現(xiàn)象。究其深層原因，一是教育財(cái)政投入制度還不夠完善，沒有投入充足的教育經(jīng)費(fèi)；二是教育經(jīng)費(fèi)的合理使用上有進(jìn)一步改進(jìn)空間；三是中學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)有增無減，存在不少職業(yè)倦怠現(xiàn)象，降低了職業(yè)吸引力。

第二，部分學(xué)科專任教師性別比失衡。在中學(xué)專任教師隊(duì)伍中，存在部分學(xué)科師資性別比不均衡現(xiàn)象，女教師占比明顯比較少的課程主要是物理、體育與健康，女教師占比明顯比較多的課程主要是外語、音樂課程。其中，初中與高中體現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)比較接近。在2020-2021學(xué)年度，在初中，物理課程中，女教師2363人，占總數(shù)7050人的比例為33.52%；在體育與健康課程中，女教師比例最低，為1513人，占總數(shù)6808人的比例為22.22%；在外語課程中，女教師13225人，占總17928人的比例為73.77%；音樂教師中2169人，占總數(shù)2735人的比例為79.31%[1]175。而在高中，物理課程中，女教師1470人，占總數(shù)4633人的比例為31.73%；在體育與健康課程中，女教師512人，占總數(shù)2605人的比例19.65%；外語課程，女教師5876人，占總7733人的比例為75.99%；音樂教師中641人，占總824人的比例為77.79%[1]175?？梢钥闯?，在這些學(xué)科上，男女教師性別比差異非常明顯。雖然福建省政府實(shí)施了公費(fèi)師范生政策，以招收男生為主，但這些公費(fèi)師范生去小學(xué)的多，去中學(xué)相對(duì)較少。另外，也沒有專門的政策應(yīng)對(duì)這種教師性別比不均衡現(xiàn)象。當(dāng)然，中學(xué)教師部分學(xué)科性別比失衡的原因比較復(fù)雜，主要是社會(huì)上一些傳統(tǒng)觀念的影響，在高考填報(bào)志愿時(shí)表現(xiàn)的特別明顯，一些家長認(rèn)為女生不太適合從事物理或體育類的專業(yè)，更青睞于外語、音樂類的師范專業(yè)。

第三，骨干教師持續(xù)流向城區(qū)。福建省中學(xué)師資隊(duì)伍除了數(shù)量上有緊缺外，在師資質(zhì)量配置上也存在問題，其中比較突出的現(xiàn)象就是中學(xué)優(yōu)質(zhì)師資持續(xù)向城區(qū)集中，鄉(xiāng)村骨干教師不斷流失。從中學(xué)縣級(jí)及以上骨干教師情況分析來看，在2016-2017學(xué)年度，城區(qū)初中有骨干教師5938人，高中有骨干教師5370人；鄉(xiāng)村初中有骨干教師4124人，高中有骨干教師467人[3]174。五年后，在2020-2021學(xué)年度，城區(qū)初中有骨干教師6720人，高中有骨干教師5421人；鄉(xiāng)村初中有骨干教師3389人，高中有骨干教師411人[1]177。可以看出，鄉(xiāng)村骨干教師在五年間不斷流失，而城區(qū)骨干教師則不斷增加。針對(duì)這種情況，福建省出臺(tái)了一些解決措施。首先，在屬于義務(wù)教育的初中階段，福建省實(shí)施縣域內(nèi)的教師輪崗交流，鼓勵(lì)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)。到2020年，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校教師每年交流到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%[5]。其次，將中學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件[6]。在交流期間，保留其在原學(xué)校所聘教師職務(wù)等級(jí)，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿三年且考核合格的，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)內(nèi)高聘一級(jí)[4]。還有，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)水平。福建省已經(jīng)啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，在2015年到2020年中將全省鄉(xiāng)村教師輪流培訓(xùn)了一遍。但是，中學(xué)骨干教師流向城區(qū)的大趨勢并沒有改變，從原因上來看，一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)的高薪對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資有很強(qiáng)的吸引力；另一方面是城區(qū)在教師招考時(shí)，很多采用的就是擇優(yōu)錄用的方式，成為鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資特別是骨干教師調(diào)動(dòng)的重要途徑。

第四，鄉(xiāng)村專任教師不斷減少。在鄉(xiāng)村中學(xué)，不但骨干教師不斷流失，專任教師也在不斷的減少。與此相反的是，城區(qū)中學(xué)專任教師得到快速增長。在2016-2017學(xué)年，城區(qū)中學(xué)專任教師55043人，鄉(xiāng)村中學(xué)專任教師21433人[3]168。但是，五年后，在2020—2021學(xué)年，城區(qū)中學(xué)專任教師65094人，而鄉(xiāng)村專任教師19319人[1]171。城區(qū)中學(xué)專任教師五年相比增加了10051人，而鄉(xiāng)村教師相比減少了2114人。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，福建省采取了多項(xiàng)措施，首先，部分地區(qū)在新招聘教師名額分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，在縣域新招聘的中學(xué)師資，要先去鄉(xiāng)村任教，工作若干年后才能參加進(jìn)城區(qū)的教師招考。其次，制定優(yōu)惠措施向鄉(xiāng)村教師傾斜。一方面，在職稱評(píng)聘政策上傾斜。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘高級(jí)職稱不作課題研究、發(fā)表論文的剛性要求，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿二十五年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，可直接聘任[4]。另一方面，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼力度。福建省不斷增加實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活助的縣（市、區(qū)）數(shù)量，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的覆蓋面，使受益的學(xué)校和教師數(shù)量不斷增加。福建省教育廳、省財(cái)政廳等部門還提出，鄉(xiāng)村教師（含各地納入的邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)）除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼外，享受鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，補(bǔ)助額度不納入績效工資總量，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2019年1月起提高到每人每月平均不低于500元[7]。但是，鄉(xiāng)村專任教師總量持續(xù)減少的趨勢并沒有改變。究其原因，首先是因?yàn)猷l(xiāng)村在校學(xué)生數(shù)不斷減少，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村為了優(yōu)化教育資源，調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，撤點(diǎn)并校，對(duì)于鄉(xiāng)村中學(xué)專任教師的需求量也相應(yīng)萎縮；其次是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在基礎(chǔ)設(shè)施、教師待遇、專業(yè)發(fā)展、環(huán)境氛圍、子女學(xué)習(xí)等方面都和城區(qū)有一定的差距，造成中學(xué)教師雖然“下的去”，但比較難“留的住”。

三、相關(guān)對(duì)策

福建省在中學(xué)師資均衡配置方面采取了不少措施，取得了較好的成效，但還是存在一些問題，有些是社會(huì)發(fā)展大環(huán)境問題，有些是老大難問題，需要在改革中不斷解決?；谇懊娴姆治?，現(xiàn)提出下列相關(guān)對(duì)策方面的建議：

第一，拓寬師資補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)職前培養(yǎng)措施。首先，在師資的補(bǔ)充方式上，可以靈活招聘已經(jīng)考取教師資格證的人員，予以必要的培訓(xùn)，補(bǔ)充到中學(xué)師資隊(duì)伍中。其次，師范院校要有計(jì)劃地加強(qiáng)中學(xué)緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生名額。再次，繼續(xù)完善公費(fèi)師范生計(jì)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)中學(xué)教師的力度，同時(shí)在男女生招收指標(biāo)上進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整?？傮w上，要切實(shí)保持師資數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，做到保質(zhì)保量開足開齊國家規(guī)定的課程。

第二，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。首先，改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入的執(zhí)行與監(jiān)督的保障機(jī)制，保證充足的教育經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長并落到實(shí)處。其次，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，解決教師缺編問題，妥善處理好代課教師問題。再次，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師待遇，解除教師在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，提高教師職業(yè)的吸引力，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的從教環(huán)境，建設(shè)好鄉(xiāng)村中學(xué)師資隊(duì)伍對(duì)于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重大意義。

第三，科學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，建立長效交流機(jī)制?？傮w上來講，鄉(xiāng)村師資水平在低于城區(qū)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村師資扶持是師資均衡配置的重點(diǎn)?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)師資交流政策多為一年，如新進(jìn)師資的交流政策，或城區(qū)教師的支教措施。但是，目前的城鄉(xiāng)師資交流有一定的短期性、應(yīng)急性的特點(diǎn)，部分教師是為了評(píng)職稱或晉升才參與其中。因此，要切實(shí)落實(shí)“托管幫扶工程”，組織縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校組建學(xué)校聯(lián)盟，共享師資、對(duì)口支援，把短期性的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的持續(xù)合作。

第四，合理推動(dòng)校際交流，優(yōu)化配置學(xué)區(qū)師資。在城區(qū)，隨著交通越來越便利，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)，促進(jìn)師資均衡配置的有效方法是實(shí)施教師校際輪崗交流制度。即學(xué)區(qū)內(nèi)教師在一定周期內(nèi)按一定比例輪換到本學(xué)區(qū)的其他學(xué)校，改變中學(xué)教師在一所學(xué)校工作到退休的現(xiàn)狀，真正做到把“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”。在輪崗交流時(shí)，學(xué)區(qū)可科學(xué)調(diào)配本學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的師資，真正做到教師交流輪崗制度化和常態(tài)化，從而切實(shí)促進(jìn)教育均衡發(fā)展。另外，這也有利于避免形成法律明令禁止的重點(diǎn)學(xué)校，促進(jìn)教育公平。

總的來講，中學(xué)師資均衡配置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要注意通過積極的財(cái)政措施保持中學(xué)師資隊(duì)伍適度的外在規(guī)模，更要注重內(nèi)在質(zhì)量，以及科學(xué)調(diào)配師資力量，做到總體結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。特別要注意縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間，學(xué)區(qū)內(nèi)的校際之間，學(xué)校內(nèi)部的課程之間的師資合理配置，切實(shí)建設(shè)好一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的中學(xué)師資隊(duì)伍。