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      管控戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)中美關(guān)系和平穩(wěn)定

      2022-07-28 15:25:28陸克文
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2022-07-28
      關(guān)鍵詞:戰(zhàn)爭(zhēng)沖突框架

      【澳大利亞】陸克文

      在不久前舉行的金磚國(guó)家工商論壇開幕式上,習(xí)近平主席提出了一個(gè)時(shí)代之問:“世界向何處去?和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)?發(fā)展還是衰退?開放還是封閉?合作還是對(duì)抗?”這確實(shí)是一個(gè)與當(dāng)下息息相關(guān)的問題,因?yàn)槲覀兩钤谝粋€(gè)曰益危險(xiǎn)的十年。危機(jī)、對(duì)抗和成爭(zhēng)的可能性不再是不可想象。“和平”現(xiàn)在與面福俄烏沖突的歐洲安全、美中關(guān)系的未來,以及更廣泛的國(guó)際社會(huì)的未來深刻相關(guān)。因此,對(duì)當(dāng)今不斷擴(kuò)大的地緣政治緊張局勢(shì)可能引發(fā)潛在沖突所帶來的危險(xiǎn),亟需仔細(xì)思考和冷靜評(píng)估。

      “絕緣層”已經(jīng)被剝掉

      這些風(fēng)險(xiǎn)中波及面最大的,是中美之間對(duì)抗、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。在5年前,這種設(shè)想還被認(rèn)為是荒謬的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)華盛頓和北京在地區(qū)和全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)接觸既有深度也有廣度。但眼下,我們必須坦率地承認(rèn),沖突不再是遙不可及。

      圍繞中美兩國(guó)關(guān)系的政治和外交“絕緣層”已被剝掉。現(xiàn)在的情形,打個(gè)比喻,有點(diǎn)像走進(jìn)一個(gè)車間,到處都是裸露的電線和電纜,地板上有水,不時(shí)還冒火花。這兩個(gè)世界上軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家之間的沖突, 即使爆發(fā)的規(guī)模有限,也會(huì)很快升級(jí),對(duì)雙方乃至整個(gè)世界都將是災(zāi)難性的。然而,殼機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)并非不可避免。事實(shí)上,這就是為什么我把自己的新書命名為,《可避免的戰(zhàn)爭(zhēng)》。我認(rèn)為,中美雙方都不希望發(fā)生沖突。

      美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯最近在亞洲協(xié)會(huì)的演講中說,“我們兩個(gè)偉大的國(guó)家沒有理由不能和平共處,共同分享和促進(jìn)人類進(jìn)步?!比欢谖磥淼氖昀?,意外危機(jī)、沖突升級(jí)和戰(zhàn)爭(zhēng)等真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,而且還在不斷增加。何以至此?從才艮本上說,因?yàn)橹忻纼蓢?guó)陷入到一場(chǎng)爭(zhēng)奪地區(qū)乃至全球主導(dǎo)權(quán)的新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中。中國(guó)希望實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”。而美國(guó)則希望維持世界第一強(qiáng)國(guó)的稱號(hào),以及在二成后主導(dǎo)建立的世界秩序的中心地位。

      歷史告訴我們,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是自然的過程。一些時(shí)候,競(jìng)爭(zhēng)以暴力告終。另一些時(shí)候,競(jìng)爭(zhēng)是和平進(jìn)行的。在馬克思列寧主義的思想框架內(nèi),辯證法中不存在必須用暴力手段解決對(duì)立斗爭(zhēng)的決定論。甚至毛澤東的《矛盾論》 也包含了兩種斗爭(zhēng)形式——暴力和非暴力。事實(shí)上,在更廣泛的綜合國(guó)力分析框架內(nèi),鑒于國(guó)際力量平衡不斷變化的性質(zhì),競(jìng)爭(zhēng)采取何種實(shí)際形式,仍然是一種有意識(shí)的政治選擇。這在西方國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略理論中也是如此。即使是摩根索、沃爾茲和米爾斯海默的深刻現(xiàn)實(shí)主義世界觀,包括他們對(duì)所有國(guó)家安全困境的關(guān)注,以及新興大國(guó)和守成大國(guó)的特殊關(guān)系邏輯,也不認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免。

      在我看來,當(dāng)前面臨的核心戰(zhàn)略問題是中美正身處“無管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”之中——沒有規(guī)則,沒有防護(hù)欄,但有非賞多的推操。換句話說,中美之間充滿了作用力和反作用力,其中一方通過自己的努力,尋求比以前對(duì)自己更有利的新平衡局面。

      這種大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)如果不希望存在蛻菱為沖突的風(fēng)險(xiǎn),除非互相商定的限制得到確立、認(rèn)同和遵守。僅僅為了暫時(shí)對(duì)付過去,希望奇跡般地避免事件和沖突升級(jí),完全不足以管控對(duì)抗、沖突乃至與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,為了避免像歷史中多次發(fā)生的一些國(guó)家稀里糊涂地陷入戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)和中國(guó)需要建立一個(gè)共同的戰(zhàn)略框架,以幫助維持和平,或者至少降低擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。這符合所有國(guó)家的利益,而且美中需要盡快這樣做。

      中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要管控

      在《可避免的戰(zhàn)爭(zhēng)》中;我提出這樣一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略框架,即“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。這個(gè)想法相對(duì)簡(jiǎn)單直白,但落實(shí)起來并不容易。

      首先,中美必須對(duì)彼此核心的戰(zhàn)略紅線有清楚細(xì)致的理解,以防止因誤判引發(fā)沖突。雙方都必須意識(shí)到,提高戰(zhàn)略可預(yù)測(cè)性對(duì)兩國(guó)都有利、戰(zhàn)略欺騙是徒勞的、以及戰(zhàn)略突襲是極度危險(xiǎn)的。這需要兩國(guó)就各自的核心利益在關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成清晰、詳細(xì)和高級(jí)別的外交理解,例如臺(tái)灣、南海、東海、朝鮮半島以及網(wǎng)絡(luò)和太空等議題。這也將包括在雙邊關(guān)系中建立“護(hù)欄”,以減少越線、溝通不暢和誤解的風(fēng)險(xiǎn)。

      這個(gè)過程并不容易,需要艱難、直接的對(duì)話和堅(jiān)定的決心,但這是必要的。這里的核心問題是,兩國(guó)之間的“推操”能否最大程度地幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定,如果雙方都在試探,在不引發(fā)大規(guī)模反制的情況下對(duì)方的底線是什么。這便是“不管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)"。我認(rèn)為,這種競(jìng)爭(zhēng)模式太危險(xiǎn)了。或許有更好的選擇,即雙方在內(nèi)部明確紅線,用外交手段來溝通,讓每一方都知道,如果僭越這些紅線,將會(huì)有何后果。此模式并不以任何級(jí)別的戰(zhàn)略信任為前提,盡管如果安全行為保持一致,信任可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而重建。這就是“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。我認(rèn)為,總的來說,它比建立于“周而復(fù)始的不可控實(shí)驗(yàn)?zāi)茏詈玫貙?shí)現(xiàn)平衡局面”這一假設(shè)之上的“不管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”更穩(wěn)定。

      第二,中美兩國(guó)可以在整個(gè)關(guān)系的其余大部分領(lǐng)域開展“非致命性的”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),將戰(zhàn)略對(duì)抗,轉(zhuǎn)化為比賽競(jìng)爭(zhēng),以增強(qiáng)各自經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,擴(kuò)大外交政策外沿,甚至增強(qiáng)軍事能力。這也會(huì)涉及關(guān)于國(guó)際體系末的觀念和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。但至關(guān)重要的是,這將是“有管控的競(jìng)爭(zhēng)”,因?yàn)樗诒举|(zhì)上是非致命的。如果適當(dāng)加以限制,這種競(jìng)爭(zhēng)也可以減少武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn),而不是引誘任何一方不計(jì)后果地發(fā)動(dòng)一場(chǎng)結(jié)果不可預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)戰(zhàn)這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)還將使雙方能夠最大隗度提高他們對(duì)世界其他地區(qū)在政治、經(jīng)滯和意識(shí)形態(tài)上的吸引力。正如我之前所主張的:愿最好的制度獲勝一無論是在各自加強(qiáng)綜合國(guó)力的競(jìng)賽甲,還是在更廣泛的國(guó)際輿論舞臺(tái)上,所看國(guó)家在國(guó)際秩序下考慮自己的未來時(shí)都離不開美國(guó)或中國(guó)的影響。

      第三,這種可“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”框架,還可以為中美兩國(guó)創(chuàng)造必要的政治和外交空間,使得雙方能夠繼續(xù)在利益交匯的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作,包括應(yīng)對(duì)緊迫的全,球性挑戰(zhàn)。無論是中國(guó)還是美國(guó)抑或全世界都承擔(dān)不起將這些領(lǐng)域的合作擱置一旁的后果。正如習(xí)近平主席所言,現(xiàn)在到了堅(jiān)持同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作的關(guān)鍵時(shí)刻。

      展開合作的領(lǐng)域有很多。其中之一是氣候變化,兩國(guó)都認(rèn)為這是一個(gè)緊迫的、無法獨(dú)自解決的挑戰(zhàn)。這就是為什么中美過去能夠就這個(gè)問題進(jìn)行建設(shè)性合作,采取有意義的行動(dòng),包括去年在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第26次締約方會(huì)議上發(fā)表開創(chuàng)性的《格拉斯哥聯(lián)合宣言》。這值得欽佩。盡管中美存在分歧,這種對(duì)話與合作依然可以且應(yīng)該繼續(xù)下去。其他有潛力的合作領(lǐng)域也有很多,包括全球公共衛(wèi)生和防止下一次大流行病、全球糧食安全、軍控以及核不擴(kuò)散——例如朝鮮半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定非常符合中美核心利益。

      也許在短期內(nèi)最緊迫的是,我們似乎正進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)和崟融承壓期,特別是對(duì)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家而言。具有相互傳導(dǎo)潛勢(shì)的金融、經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈和人道主義風(fēng)險(xiǎn)正在成倍增加。習(xí)近平主席最近表示,“我們要心往一處想、勁往一處使,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),防止全球復(fù)蘇進(jìn)程放緩甚至中斷。”即使只是為了各自的經(jīng)濟(jì)利益,中美也應(yīng)該在這個(gè)領(lǐng)域不斷拓展,攜手支持世界經(jīng)濟(jì)。畢竟,我們?cè)谌蚪鹑谖C(jī)期間曾共同努力做到過。重要的是,除非中美關(guān)系能被“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的前兩個(gè)要素——戰(zhàn)略護(hù)欄和道路規(guī)則——穩(wěn)定下來,否則雙方在這些領(lǐng)域的真正合作很難走得更遠(yuǎn)。這兩個(gè)因素讓戰(zhàn)略對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀弧⒎侵旅缘母?jìng)爭(zhēng)。如果不采取這些措施,合作的空間可能會(huì)繼續(xù)縮小。

      讓雙方都實(shí)現(xiàn)繁榮才是成功

      最后,要使中美關(guān)系的分類管控有成功的前景,就需要雙方內(nèi)閣級(jí)高官進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào),以及謹(jǐn)慎和持續(xù)的管控。此外,無論出現(xiàn)什么其他國(guó)內(nèi)政治或國(guó)際動(dòng)蕩,這個(gè)框架都需要用沉穩(wěn)的“雙手”來維護(hù)。但由于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)如此之高,我承認(rèn)這種框架將面臨華盛頓和北京部分人的質(zhì)疑,認(rèn)為其對(duì)雙方的國(guó)家利益不夠敏感。雙方的一些人很可能會(huì)有相同的抱怨:認(rèn)為此框架并沒有從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)游戲規(guī)則,以便于擊敗對(duì)方,而自己有機(jī)會(huì)能夠成為全球超級(jí)大國(guó)。的確,他們說得沒錯(cuò)。事實(shí)上,廷才是重點(diǎn)!任何管控中美關(guān)系的找略框架要想取得成功,都必須要雙方自愿,知道它不僅能讓雙方生存下去,還能讓爭(zhēng)雙方精神都才實(shí)能現(xiàn)繁榮保持在。只有這樣,雙方的競(jìng)爭(zhēng)精神才能保持在非致命的范圍內(nèi)。

      中美雙方都必須有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),來證明他們的體系更具競(jìng)爭(zhēng)力︷?至少對(duì)本國(guó)民眾以及全球來說是這樣。

      我知道華盛頓的一些人可能會(huì)抱怨這是“綏靖政策”。這種想法是錯(cuò)誤的:這一框架是建立在務(wù)實(shí)、現(xiàn)實(shí)的威懾基礎(chǔ)上,雙方心知肚明。與此同時(shí),在北京;的一些朋友會(huì)說,這個(gè)框架并沒有解幕華盛頓利用影響力建立盟友和小圈子的原因。的確,這是美國(guó)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但這并不妨礙中國(guó)利用自己的影響力來贏得世界各地的朋友,特別是如果中國(guó)能夠繼續(xù)發(fā)展壯大,成為一個(gè)有吸引力的商業(yè)伙伴、有雅量的朋友和可靠的戰(zhàn)略伙伴。最終,我對(duì)“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的批評(píng)者只有一個(gè)簡(jiǎn)單的要求:想出更好的辦法。因?yàn)槲覀円呀?jīng)沒有什么時(shí)間可以浪費(fèi)了。

      我在中國(guó)和美國(guó)都曾學(xué)習(xí)、工作和生活過很長(zhǎng)時(shí)間,在兩國(guó)都有很多的朋友,對(duì)兩國(guó)都懷有深深的敬意。如果兩國(guó)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),不僅是災(zāi)難性的,更是一場(chǎng)人類的悲劇。目睹烏克蘭的廢墟,我不禁想起小時(shí)候與參加過二戰(zhàn)的父親及參加過一戰(zhàn)的祖輩一起參加家鄉(xiāng)澳新軍團(tuán)日紀(jì)念游行中的情景——那是為了紀(jì)念在兩次毀滅性的世界戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的所有人。世親曾經(jīng)夢(mèng)游般地走入第一次世界大戰(zhàn),那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)奪走了1500多萬(wàn)人的生命。我們現(xiàn)在雙目圓睜,如果依舊夢(mèng)游般地走入另一場(chǎng)全球性的災(zāi)難,我們都將難辭其咎。

      我們要更加努力,爭(zhēng)取世界和平?!?作者是亞洲協(xié)會(huì)全球主席兼CEO、澳大利亞第26任總理,本文以作者在清華大學(xué)第十屆世界和平論壇上的演講為藍(lán)本)

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