文_曾 峻

近年來(lái)，世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情不時(shí)在局部蔓延，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，有少數(shù)地方表現(xiàn)“拉垮”，要么決策猶豫、行動(dòng)遲緩，要么簡(jiǎn)單粗暴、顧此失彼，受到群眾批評(píng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)治理過(guò)程中，也有少數(shù)地方和部門對(duì)發(fā)展質(zhì)量和群眾感受的關(guān)注不夠。究其原因，在于政績(jī)考核評(píng)價(jià)不準(zhǔn)及干部使用不當(dāng)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要科學(xué)評(píng)價(jià)干部政績(jī)，促進(jìn)干部更好擔(dān)當(dāng)作為。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記這一要求，就要正視干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中存在的不足，不斷提高干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。

一、政績(jī)考評(píng)是關(guān)乎人心士氣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確政績(jī)觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部政績(jī)、科學(xué)選人用人提出一系列新要求。這四個(gè)方面中，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于“承上啟下”的地位，“承上”就是將好干部標(biāo)準(zhǔn)、正確政績(jī)觀落到實(shí)處，“啟下”就是為干部選任提供重要依據(jù)，進(jìn)而發(fā)揮“指揮棒”作用、引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。具體而言，科學(xué)評(píng)價(jià)政績(jī)的重要性體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的集中表達(dá)，既反映了黨的干部路線的一貫要求，也反映了新時(shí)代的新要求。忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)雖然屬于概念化表達(dá)，但包含著豐富內(nèi)涵，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就是要將這些內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為可操作的指標(biāo)，運(yùn)用一定的方法來(lái)評(píng)判干部及其政績(jī)。缺乏這個(gè)環(huán)節(jié)或者這個(gè)環(huán)節(jié)使用不當(dāng)，好干部標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)“懸空”“虛化”。政績(jī)觀問(wèn)題更是如此。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)干部政績(jī)觀是否正確，應(yīng)有科學(xué)的可衡量尺度并經(jīng)由權(quán)威部門通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)來(lái)認(rèn)定，否則就會(huì)陷入“見(jiàn)仁見(jiàn)智”的困境。少數(shù)人就會(huì)根據(jù)自己需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)論述、文件規(guī)定進(jìn)行斷章取義、任意歪曲，或者把不符合標(biāo)準(zhǔn)的干部說(shuō)成符合標(biāo)準(zhǔn)，或者把真正做事的人說(shuō)成嘩眾取寵、政績(jī)觀不正。

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基本功能是在評(píng)價(jià)對(duì)象的貢獻(xiàn)與報(bào)償之間建立聯(lián)系。這里需要指出兩點(diǎn)。其一，根據(jù)貢獻(xiàn)給予報(bào)償并非境界不高，也不是不講無(wú)私奉獻(xiàn)，它是管理的必要手段，在社會(huì)主義初級(jí)階段仍然不可或缺。作為一種常識(shí)或常態(tài)化管理，應(yīng)著眼于絕大多數(shù)人絕大多數(shù)時(shí)候的表現(xiàn)。其二，貢獻(xiàn)和報(bào)償不限于物質(zhì)方面，而是包括物質(zhì)與精神、職位與非職位等多種內(nèi)容，所以不是什么“實(shí)用主義論”。復(fù)雜之處在于，被評(píng)價(jià)干部大多傾向于認(rèn)為自己貢獻(xiàn)大，因而希望得到相應(yīng)或更多的回報(bào)。在這種情況下，科學(xué)評(píng)價(jià)干部政績(jī)，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用得好，能夠讓當(dāng)事人乃至其他人口服心服乃至佩服，從而激勵(lì)大家在今后工作中做得更多、做得更好。反復(fù)以往，形成良性循環(huán)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、示范引領(lǐng)的目的。

科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅有助于引導(dǎo)干部該干什么、該怎樣干，而且有助于理順干部的“心氣”。不少干部反映，他們不怕“辛苦”，就怕“心苦”；不怕“流汗”，就怕“流淚”；不怕“兇險(xiǎn)”，就怕“胸悶”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很多，但不少與不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有關(guān)。比如，一方面要干事，另一方面還要防“暗箭”，少數(shù)人自己不干事整天盯著干事的人，百般挑剔，乃至造謠滋事，干擾評(píng)價(jià)。還比如，一些干部考察、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)失真，少數(shù)善于“表現(xiàn)”的干部得分高、被提拔重用。類似種種，讓一些專心做事、不會(huì)“表現(xiàn)”的干部失望、寒心。倘如得不到及時(shí)糾正，容易影響士氣，衍生出不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)含動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，評(píng)價(jià)科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用得當(dāng)，能夠讓干部“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。反之，評(píng)價(jià)不科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用不得當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致一些干部“推一推、動(dòng)一動(dòng)”，甚至推了也不動(dòng)或者僅僅表面應(yīng)付一番。此外，還容易導(dǎo)致少數(shù)人對(duì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)也心不在焉，使理論學(xué)習(xí)、能力提升變成花拳繡腿、表面功夫。而內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，干部則會(huì)自覺(jué)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。

二、當(dāng)前干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中存在的不足及其原因

評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等議題，干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中存在的誤區(qū)或問(wèn)題也集中在這幾個(gè)方面。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的活動(dòng)均屬于集體行為，上下左右的活動(dòng)往往緊密聯(lián)系在一起。各個(gè)層級(jí)除了要對(duì)上負(fù)責(zé)外，在履行職責(zé)的同時(shí)還必須具有必要的保障條件，使權(quán)責(zé)利對(duì)等。當(dāng)前政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在對(duì)上述工作格局重視不夠的問(wèn)題。從橫向來(lái)看，首先，不同單位、不同部門雖然都很重要，但對(duì)組織核心功能發(fā)揮產(chǎn)生的直接作用是不一樣的。不承認(rèn)這一事實(shí)，就可能拿同一把尺子去衡量所有的人和部門。其次，存在“洗碗效應(yīng)”，即干部和所在部門任務(wù)越多、做得越多，失誤概率越高。在考核評(píng)價(jià)時(shí)有的人就會(huì)跳出來(lái)以此“做文章”，對(duì)一些干部產(chǎn)生不利影響。再次，優(yōu)秀等次和分配上“雨露均沾”。干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣現(xiàn)象重新抬頭，導(dǎo)致少數(shù)干部寧愿到相對(duì)清閑的部門工作，寧愿做副職、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從縱向來(lái)看，一些上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)只提要求、不給條件，下級(jí)做好了攬功，一旦有差池，就讓下級(jí)“背鍋”，卻未反思自己為他們排憂解難做了什么。按照這種思路去評(píng)價(jià)地方和基層干部，難免讓他們委屈、挫傷他們的積極性。

績(jī)效評(píng)價(jià)理論有“360度”說(shuō)法，即對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)不能由個(gè)別人、個(gè)別部門說(shuō)了算，而應(yīng)多主體綜合評(píng)價(jià)。目前這方面存在的突出問(wèn)題是被評(píng)價(jià)對(duì)象習(xí)慣于“自賣自夸”，或者讓媒體、專家學(xué)者幫著夸。于是，少數(shù)干部習(xí)慣于“說(shuō)了就等于做了，做了就等于做好了”，擅長(zhǎng)造概念、喊口號(hào)、“大手筆”，只管自己提拔晉升、哪管走后留下的爛攤子。此外，由于錯(cuò)誤理解和執(zhí)行組織主導(dǎo)這個(gè)提法，導(dǎo)致參與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體范圍過(guò)窄，群眾“話語(yǔ)”權(quán)重過(guò)低。有的干部時(shí)常把相信群眾、依靠群眾掛在嘴邊，然而遇到具體工作卻脫離群眾，喜歡找“可靠的人”私下去評(píng)價(jià)干部或了解某個(gè)地方、某個(gè)部門的工作，從而出現(xiàn)“近鄰現(xiàn)象”和評(píng)價(jià)失真。

在一些領(lǐng)域要求多、考評(píng)多且彼此不協(xié)調(diào)。部分干部反映說(shuō)，到處是“既要……又要……還要……”，“兩手抓”已經(jīng)不夠，需要“三只手”“四只手”。當(dāng)然，這種看法不是不要評(píng)價(jià)，而是講某些評(píng)價(jià)眉毛胡子一把抓，不分主次緩急，不考慮具體單位和行業(yè)的特點(diǎn)。這種情況主要是某些負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的部門“懶漢思想”造成的。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，所有干部、所有的地方和單位用一套標(biāo)準(zhǔn)，既安全穩(wěn)妥又簡(jiǎn)單省事；制定分門別類的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，卻吃力不討好。由此導(dǎo)致體現(xiàn)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求尚未得到充分體現(xiàn)，唯規(guī)模、唯數(shù)量、拼排名等問(wèn)題還在諸多領(lǐng)域存在。還需要注意的是，有些政策出臺(tái)草率、脫離實(shí)際，結(jié)果經(jīng)常翻來(lái)覆去，有的甚至朝令夕改。嚴(yán)肅的決策成為“急就章”，是沒(méi)有調(diào)查研究的結(jié)果，更是由于一些部門片面強(qiáng)調(diào)“事不過(guò)夜”、急于表態(tài)、用文件落實(shí)文件的結(jié)果。前述兩種情況往往使干部無(wú)所適從，使考核評(píng)價(jià)缺乏穩(wěn)定性、可比性，也使一些部門落入“塔西佗陷阱”。

人們經(jīng)常說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)是“天下第一難”，比量子力學(xué)的“測(cè)不準(zhǔn)定理”還復(fù)雜，因?yàn)檫@涉及集體行動(dòng)的邏輯、難以量化的因子以及可能存在的極力掩飾的成分。早在三國(guó)時(shí)期，諸葛亮就指出“知人之性，莫難察焉”，因?yàn)椤懊缾杭仁?，情貌不一，有溫良而為詐者，有外恭而內(nèi)欺者，有外勇而內(nèi)怯者，有盡力而不忠者”。怎么辦？他給的方法是“七道”：?jiǎn)栔允欠嵌^其志，窮之以辭辯而觀其變，咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)，告之以難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其信?！白碇跃啤弊匀徊豢扇?，但“七道”說(shuō)明了一個(gè)道理，即要多途徑考察一個(gè)人。這一原則也適用于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，即要用多種方法多方勘驗(yàn)，并且把功夫做在平時(shí)和細(xì)微處。避免因利害、親疏、好惡而無(wú)法作出恰當(dāng)評(píng)價(jià)，避免因過(guò)分聚焦單一因素而以偏概全以至成為偏見(jiàn)和成見(jiàn)。

評(píng)價(jià)的目的在于運(yùn)用，然而評(píng)價(jià)結(jié)果與干部、領(lǐng)導(dǎo)班子激勵(lì)脫鉤問(wèn)題還不同程度存在。一是重物質(zhì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)，有時(shí)還出現(xiàn)評(píng)優(yōu)表彰采用不同標(biāo)準(zhǔn)的情況。二是職位激勵(lì)運(yùn)用有偏差。不能把職務(wù)職級(jí)作為激勵(lì)干部的唯一手段，干部更不能居功自傲、向組織伸手要職位，但職務(wù)職級(jí)是激勵(lì)干部的重要手段，因?yàn)樵诳荚u(píng)科學(xué)的前提下，職務(wù)職級(jí)意味著對(duì)干部德能勤績(jī)廉長(zhǎng)期表現(xiàn)的肯定，它所帶來(lái)的還有干部的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)榮譽(yù)。近些年來(lái)，隨著黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)、新時(shí)代黨的組織路線的貫徹，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，用人不正之風(fēng)得到糾正，不過(guò)“找靠山”“通門路”現(xiàn)象并未根除，少數(shù)干部不把心思用在琢磨事上，而用在琢磨人上，認(rèn)為只要有“關(guān)系”、有人“賞識(shí)”，業(yè)績(jī)是次要問(wèn)題。

三、進(jìn)一步提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)質(zhì)量的思考

搞清楚政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與形成原因，解決問(wèn)題的答案也大致出來(lái)了。筆者從政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的四個(gè)關(guān)系角度，談一些思考和建議。

正確的政績(jī)觀、科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法本身就是政治要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，各地按照中央精神制定干部政治素質(zhì)考察的辦法，產(chǎn)生了良好效果。但還應(yīng)進(jìn)一步打通政治考察與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，換言之，政治上是否合格很重要的是看政績(jī)是否突出，是否推動(dòng)各行業(yè)各地區(qū)各單位的高質(zhì)量發(fā)展，是否滿足人民對(duì)美好生活的需要。鄧小平曾說(shuō)：“專并不等于紅，但是紅一定要專。不管你搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，就談不上是紅?！编囆∑降摹凹t一定要?！笨捶ń裉烊匀挥鞋F(xiàn)實(shí)意義?！爸v政治”不是簡(jiǎn)單講講、留于口頭表態(tài)，而要重行動(dòng)和實(shí)效。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好、社會(huì)治理不佳，一個(gè)單位矛盾叢生且得不到化解，我們就不能說(shuō)這個(gè)地方、這個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)過(guò)硬。

精簡(jiǎn) 新華社發(fā) 程碩 作

二者關(guān)系的實(shí)質(zhì)是在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中貫徹民主集中制原則，一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部表現(xiàn)，防止“以票取人”“以分取人”；另一方面，也要重視群眾意見(jiàn)。當(dāng)然這里指的是絕大多數(shù)群眾的意見(jiàn)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，群眾的眼睛是雪亮的，一個(gè)干部如何、一個(gè)地方政績(jī)?cè)鯓?，群眾最有發(fā)言權(quán)。如果組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)出現(xiàn)距離甚至很大的距離，處理不好會(huì)使組織威信和群眾路線受到傷害。

忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)是共性要求，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)、數(shù)量和質(zhì)量等。不過(guò)，對(duì)于不同地方和系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，實(shí)際情況則有差異。比如，影響“干凈”的具體環(huán)境和因素是不同的，黨政機(jī)關(guān)不同于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部差異也很大。顯績(jī)和潛績(jī)、數(shù)量和質(zhì)量等也是如此。所以，在堅(jiān)持共性要求前提下，還要具體問(wèn)題具體分析，實(shí)行分層分類的差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能“用一張卷子”來(lái)考所有的人。這就給我們負(fù)責(zé)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的部門提出了更高要求。

為了貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”要求，近年來(lái)特別是今年以來(lái)，有關(guān)部門和各地出臺(tái)了多種舉措，逐步從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向社會(huì)活力激發(fā)、發(fā)展動(dòng)力開(kāi)發(fā)。調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是激發(fā)全社會(huì)活力的題中應(yīng)有之義。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為干部的同時(shí)，要進(jìn)一步給干部“松綁”，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)因地制宜探索創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。