民航天氣會(huì)商機(jī)制的完善

□ 山東航空股份有限公司 劉一斌 民航湖北監(jiān)管局 黃光輝 童堯青/文

隨著飛機(jī)性能的提升和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施的完善，不利天氣對(duì)飛行的制約作用有所減小，但仍然是造成航班延誤、備降、取消乃至發(fā)生不安全事件的重要原因。特別是氣象條件惡劣和地形復(fù)雜的中小型機(jī)場(chǎng)，受氣象專業(yè)人才缺乏、設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)手段有限等各種條件制約，難以對(duì)不利天氣影響作出精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。

從航班正常性角度，對(duì)全球機(jī)場(chǎng)航班延誤原因進(jìn)行分析，天氣原因造成的延誤占41%，其中可避免的天氣原因造成的延誤占17%。中國(guó)民航近三年天氣原因造成航班不正常的比例為50.42%，2020年更是高達(dá)57.31%。從航班安全性角度，據(jù)國(guó)際民航組織（ICAO）飛行事故統(tǒng)計(jì)，惡劣氣象條件下的嚴(yán)重飛行事故占全球民航總事故的10～15%，與氣象條件直接或間接相關(guān)的事故占民航總事故的1/3左右。由此可見(jiàn)，不利天氣條件對(duì)航班安全和正常性的都影響巨大，因而準(zhǔn)確預(yù)報(bào)重要天氣，對(duì)于提高航班運(yùn)行效率和安全水平至關(guān)重要。

民航天氣會(huì)商機(jī)制價(jià)值所在

民航天氣會(huì)商，是指氣象人員通過(guò)協(xié)同決策平臺(tái)，以集中討論的形式，共享氣象信息，溝通天氣預(yù)報(bào)思路，分析重大天氣過(guò)程，評(píng)估天氣對(duì)相關(guān)機(jī)場(chǎng)的影響程度，預(yù)警危險(xiǎn)天氣風(fēng)險(xiǎn)。氣象預(yù)報(bào)作為一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在氣象觀測(cè)設(shè)施、預(yù)報(bào)技術(shù)手段既定的前提下，人是核心要素。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，多媒體技術(shù)已在民航氣象業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。在充分利用現(xiàn)有氣象設(shè)備設(shè)施和技術(shù)手段的前提下，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)預(yù)報(bào)交流討論，借鑒經(jīng)驗(yàn)、拓寬思路，彌補(bǔ)個(gè)人不足，從而更好發(fā)揮預(yù)報(bào)中人的“核心”作用，進(jìn)一步提升氣象預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高航班運(yùn)行效率和品質(zhì)，這就是民航氣象天氣會(huì)商機(jī)制的價(jià)值所在。民航氣象天氣會(huì)商以多媒體技術(shù)為依托，通過(guò)搭建線上高清視頻、高保真音頻和通信平臺(tái)，應(yīng)用多終端交互實(shí)時(shí)顯示技術(shù)，將各自獨(dú)立的氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)每日定時(shí)與不定時(shí)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息的共享與發(fā)布，在保障航班安全和正常運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)民航天氣會(huì)商機(jī)制發(fā)展歷程

2010年，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）空管辦發(fā)布了《民航天氣會(huì)商與協(xié)調(diào)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），旨在規(guī)范空管系統(tǒng)的天氣會(huì)商工作，協(xié)調(diào)空管系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)民航氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)做好氣象預(yù)報(bào)與服務(wù)。其中，天氣會(huì)商主要包括例行天氣會(huì)商和臨時(shí)天氣會(huì)商?！掇k法》明確了例行天氣會(huì)商的內(nèi)容、要求以及臨時(shí)天氣會(huì)商的啟動(dòng)時(shí)機(jī)，規(guī)定民航氣象中心、各地區(qū)氣象中心、機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)通過(guò)視頻天氣會(huì)商系統(tǒng)開(kāi)展天氣會(huì)商和協(xié)調(diào)工作，或采用電話、傳真或者其他有效方式靈活進(jìn)行。天氣會(huì)商形成的結(jié)論，作為各級(jí)民航氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)制作相關(guān)預(yù)報(bào)的參考。

除了上述空管系統(tǒng)的民航天氣會(huì)商機(jī)制，很多中小機(jī)場(chǎng)也在不斷探索建立民航天氣會(huì)商機(jī)制。比如，作為民航天氣會(huì)商的應(yīng)用實(shí)例，2019年12月21日，湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航務(wù)服務(wù)有限公司與神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理部合作，開(kāi)展了天氣視頻會(huì)商試點(diǎn)運(yùn)行。利用網(wǎng)絡(luò)視頻軟件，安裝簡(jiǎn)易攝像頭和音響設(shè)備，搭建了預(yù)報(bào)員互動(dòng)交流平臺(tái)。在此天氣會(huì)商的基礎(chǔ)上，逐步建立完善了宜昌、恩施、襄陽(yáng)、神農(nóng)架、荊州等五個(gè)機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合天氣視頻會(huì)商機(jī)制。此類聯(lián)合天氣視頻會(huì)商，給預(yù)報(bào)人數(shù)較少、運(yùn)行較為封閉的中小機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)提供了難能可貴的交流平臺(tái)，不僅有利于重要天氣預(yù)報(bào)能力的提高，也有利于中小機(jī)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)員的業(yè)務(wù)技能的提高。此外，航空氣象天氣會(huì)商也正在朝著中小機(jī)場(chǎng)與空管系統(tǒng)相互融合、與臨近空軍機(jī)場(chǎng)相互融合的趨勢(shì)發(fā)展。

民航天氣會(huì)商機(jī)制的構(gòu)建

民航天氣會(huì)商是對(duì)天氣的分析報(bào)告和研究判斷，其終極價(jià)值是通過(guò)會(huì)商為航班運(yùn)行和相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供更完善的決策支撐。為實(shí)現(xiàn)這一目的，僅依賴于天氣會(huì)商本身是不夠的，尤其是天氣會(huì)商中相關(guān)制度和支撐技術(shù)仍不完善，在一定程度上制約了天氣會(huì)商發(fā)揮實(shí)效。為進(jìn)一步完善民航氣象天氣會(huì)商制度，切實(shí)提高氣象會(huì)商的實(shí)效性，發(fā)揮民航一體化運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、資源整合，形成上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作局面，本文根據(jù)空管系統(tǒng)民航天氣會(huì)商機(jī)制的初步設(shè)想，結(jié)合中小機(jī)場(chǎng)的天氣會(huì)商現(xiàn)狀，以“雙盯”理念，探索建立多層次系統(tǒng)化的民航天氣會(huì)商長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立合作主體框架

從合作主體的視角出發(fā)，識(shí)別會(huì)商中的合作主體，了解其需求和各自的獨(dú)特資源非常關(guān)鍵。根據(jù)目前民航天氣會(huì)商現(xiàn)狀，分為例行天氣會(huì)商和臨時(shí)天氣會(huì)商。其中，例行天氣會(huì)商多為一元參與，即不同層級(jí)或地區(qū)之間的氣象預(yù)報(bào)員的會(huì)商。從整體上看，民航氣象中心更關(guān)注全國(guó)范圍內(nèi)的重要天氣的變化趨勢(shì)，地區(qū)氣象中心更關(guān)注本區(qū)域范圍內(nèi)的天氣變化趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)更關(guān)注本機(jī)場(chǎng)的天氣變化趨勢(shì)。臨時(shí)天氣會(huì)商可以是多元參與，即由氣象員預(yù)報(bào)、管制員、飛行員和簽派員等“四員”參與的多方會(huì)商（如圖1）。相較于氣象預(yù)報(bào)員，管制員需要針對(duì)氣象分析結(jié)果制定流量限制方案，針對(duì)性地部署航班的調(diào)減工作；飛行員需要根據(jù)天氣情況評(píng)估空中繞飛方案和加油量；簽派員需要根據(jù)天氣預(yù)報(bào)把關(guān)航班放行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立合作模型

在建立了一元或多元主體參與的合作框架后，接下來(lái)需要建立“行為過(guò)程模型”，即建立氣象會(huì)商的過(guò)程步驟。參照現(xiàn)有的空管系統(tǒng)會(huì)商機(jī)制，可以考慮將會(huì)商各階段的內(nèi)容、參與形式和期待成果等具體環(huán)節(jié)明確為“三層次-八階段”過(guò)程模型。其中，“三層次”分別指研判層、決策層和執(zhí)行層，涵蓋了從分析研判、協(xié)商決策到實(shí)施評(píng)價(jià)三個(gè)逐漸深入的層次，而“八階段”更為具體的按照時(shí)間順序描述了運(yùn)行過(guò)程（如圖2）。

在研判層中，通過(guò)建立會(huì)商平臺(tái)、明確會(huì)商內(nèi)容、匯總會(huì)商意見(jiàn)三個(gè)階段，未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)的全國(guó)天氣整體情況、地區(qū)區(qū)域重要天氣、機(jī)場(chǎng)重要天氣變化趨勢(shì)逐漸明晰，多方主體意見(jiàn)得以充分表達(dá)，問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)得以凸顯。這一階段旨在從多方位角度發(fā)現(xiàn)和評(píng)估問(wèn)題，并考察這些焦點(diǎn)問(wèn)題對(duì)航班運(yùn)行的影響程度。

圖1：多元主體的會(huì)商模型

圖2：會(huì)商的行為過(guò)程模型

在決策層中，會(huì)商圍繞既定目標(biāo)，如評(píng)估機(jī)場(chǎng)或航路重要天氣影響、制定重大飛行任務(wù)保障方案等，基于多方位、多角度發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如將其他用戶的活動(dòng)方案等等，將會(huì)商既定目標(biāo)細(xì)化為具體的策略和措施，并以多元參與的形式對(duì)這些策略和措施進(jìn)行評(píng)估，最終形成會(huì)商結(jié)論。

在執(zhí)行層中，建立支持保障機(jī)制落實(shí)會(huì)商結(jié)論。氣象天氣會(huì)商的成果應(yīng)當(dāng)反饋到實(shí)際運(yùn)行中，檢驗(yàn)會(huì)商結(jié)論的準(zhǔn)確性。天氣會(huì)商機(jī)制不能終結(jié)于得出會(huì)商結(jié)論，而是通過(guò)“復(fù)盤”——以會(huì)商結(jié)論為起點(diǎn)形成戴明環(huán)，通過(guò)分析研判會(huì)商的結(jié)論促進(jìn)氣象天氣會(huì)商工作的全面質(zhì)量管理。一方面，氣象預(yù)報(bào)人員審視自身氣象服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)與缺陷；另一方面，氣象人員與用戶充分交流，了解前期用戶需求與所提供的氣象服務(wù)之間的分歧所在、了解用戶是否有新需求；對(duì)氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的一些限制，氣象人員也可以做進(jìn)一步的溝通和解釋。

對(duì)于氣象會(huì)商中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或痛點(diǎn)，通過(guò)研判會(huì)商，深入挖掘背后的深層次原因，確定今后氣象工作著力方向。會(huì)商結(jié)論既是各級(jí)民航氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)制作預(yù)報(bào)的參考，也是空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，同時(shí)通過(guò)會(huì)商發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)短板，可以為各參與主體指明后續(xù)業(yè)務(wù)提升方向，進(jìn)而針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)?？傊?，科學(xué)有效的天氣會(huì)商機(jī)制，在發(fā)揮民航一體化協(xié)同運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民航安全、正常和發(fā)展方面起到了重要作用。

完善民航天氣會(huì)商機(jī)制的建議

（一）充分利用大數(shù)據(jù)分析天氣原因?qū)γ窈竭\(yùn)行的影響

天氣原因成為制約民航高質(zhì)量發(fā)展的攔路石，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的力量，取得氣象信息的決定權(quán)，只有精準(zhǔn)把握氣象信息的變化規(guī)律，才能確保民航運(yùn)行的安全與正常。目前，氣象天氣會(huì)商決策的制定主要依靠氣象預(yù)報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，存在一定的局限性。未來(lái)，可以借助會(huì)商平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)氣象事業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)加強(qiáng)氣象單位和服務(wù)用戶間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，借助歷史氣象數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，利用“機(jī)器學(xué)習(xí)”等AI技術(shù)賦能，為民航天氣會(huì)商提供大數(shù)據(jù)和AI解決方案。這也是智慧民航發(fā)展的重要分支。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)的民航天氣會(huì)商法規(guī)體系

日前，空管系統(tǒng)民航天氣會(huì)商機(jī)制的雛形已經(jīng)建立并在不斷運(yùn)行中，但大部分中小機(jī)場(chǎng)的天氣會(huì)商機(jī)制如何建立，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)。因此，要高度重視民航氣象會(huì)商機(jī)制的法規(guī)建設(shè)，從健全法規(guī)政策、提升人員能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取積極有效的措施，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)幫扶作用，緩解民航氣象行業(yè)發(fā)展不平衡的突出矛盾，推動(dòng)民航氣象服務(wù)質(zhì)量整體提升。

（三）將民航天氣會(huì)商作為民航協(xié)調(diào)機(jī)制的重要工作內(nèi)容

民航天氣會(huì)商機(jī)制的建立是以航空用戶需求為導(dǎo)向，通過(guò)多媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、資源整合的一體化運(yùn)行。這種跨部門、跨地域的運(yùn)行特點(diǎn)，與當(dāng)前運(yùn)管委的工作模式存在天然的相似性。從節(jié)約成本提高運(yùn)行效率的角度考慮，建立由民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局三級(jí)構(gòu)成的綜合運(yùn)管委協(xié)調(diào)機(jī)制，把上述民航天氣會(huì)商三層次研判層、決策層和執(zhí)行層嵌入其中，就能形成全國(guó)性、地區(qū)性和機(jī)場(chǎng)層次的各種會(huì)商機(jī)制，并不斷完善。