三孩政策下與育齡婦女需求適配的生育支持研究

湯兆云， 陳家寧

（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

保持適度人口增長(zhǎng)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但近年來，我國人口出現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年我國總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于2.1 的更替水平[1]。國家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年，我國人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為7.52‰、0.34‰，全年新出生人口數(shù)量為1 062 萬人[2]；自2017年起，新出生人口規(guī)模和出生率出現(xiàn)了“四連降”，還可能持續(xù)“創(chuàng)新低”。湖南、江蘇、河北、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、黑龍江、山西和重慶等10 個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)增長(zhǎng)，其中黑龍江下降最嚴(yán)重，為-5.11‰，湖南為-1.15‰[3]。與此同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化與少子化并存的趨勢(shì)。一方面自2000年起我國就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2035年左右將進(jìn)入重度老齡化階段；另一方面我國人口生育率持續(xù)下降，盡管國家為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已出臺(tái)多項(xiàng)積極的生育政策及配套支持措施，但人口問題依然嚴(yán)峻。從2013年的“單獨(dú)兩孩政策”到2015年的“全面兩孩政策”，雖然在生育堆積效應(yīng)釋放的作用下，在政策出臺(tái)后的短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生育率的快速增長(zhǎng)，但卻難以維續(xù)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定。2021年6月，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，提出一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女（簡(jiǎn)稱“三孩生育政策”），以適應(yīng)我國人口變化新形勢(shì)。2022年全國“兩會(huì)”上，生育問題成為關(guān)注熱點(diǎn)，在《政府工作報(bào)告》中明確提到要“完善三孩生育政策配套措施，將3 歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”[4]，與此同時(shí)，代表委員們也為三孩生育政策配套措施提出若干建議。

我國生育問題方面存在突出的矛盾。宏觀上，生育不僅能帶來巨大的人口紅利，更關(guān)乎著國家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。低出生率在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，但考慮到長(zhǎng)期效應(yīng)，解決我國人口問題事實(shí)上已刻不容緩。微觀上，近年來社會(huì)普遍存在“不婚主義”“丁克夫妻”現(xiàn)象，由于種種原因，越來越多的年輕人選擇不婚、不育，生育具體到個(gè)體家庭時(shí)變?yōu)椤安幌肷?，普遍生育意愿不?qiáng)。三孩生育政策的出臺(tái)時(shí)間還比較短，相關(guān)的配套支持政策尚不完備，需要盡快了解育齡婦女的生育意愿，找到低生育現(xiàn)象背后的影響因素，根據(jù)她們的真實(shí)需求落實(shí)支持措施。因此，討論以下的問題十分必要：從生育意愿到生育行為，哪些因素影響了育齡婦女最終的生育決策？育齡婦女的真實(shí)需求有哪些？在當(dāng)前三孩生育政策的背景下，與育齡婦女需求適配的生育支持體系如何建構(gòu)？

關(guān)于生育意愿概念，現(xiàn)有文獻(xiàn)的界定存在差異。在侯佳偉[5]等人的一項(xiàng)關(guān)于中國人口生育意愿變遷的研究中，由于采用橫斷歷史元分析法，需要觀察不同時(shí)期的生育意愿變化，而這要求有大量縱向數(shù)據(jù)；同時(shí)考慮到測(cè)量目標(biāo)相似，他們對(duì)生育意愿測(cè)量涉及的關(guān)鍵詞范圍擴(kuò)大，包括：理想子女?dāng)?shù)、期望子女?dāng)?shù)、意愿生育數(shù)等。而鄭真真[6]將生育意愿劃分為理想子女?dāng)?shù)、期望子女?dāng)?shù)、生育意向和生育計(jì)劃。其中，他認(rèn)為理想子女?dāng)?shù)更傾向于一種觀念上的“應(yīng)然”，是不同個(gè)體對(duì)完美家庭應(yīng)有子女?dāng)?shù)的主觀判斷，往往與實(shí)際生育、以及意愿生育差異很大，把它作為研究生育觀念的演變與比較的測(cè)量指標(biāo)更具有效度；相比而言，期望生育子女?dāng)?shù)是結(jié)合了對(duì)自身情況考慮的生育意愿，它更接近實(shí)際生育；而生育意向和生育計(jì)劃更能代表育齡婦女的近期生育行為，即：生育計(jì)劃描述得越具體則越接近現(xiàn)實(shí)結(jié)果。若考慮到意向和計(jì)劃的可變更性，該指標(biāo)可視為對(duì)實(shí)際生育數(shù)的最高估計(jì)。

關(guān)于生育意愿與生育行為二者之間的關(guān)系，已有文獻(xiàn)存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為通過生育意愿預(yù)測(cè)生育行為具有一定的合理性，限于數(shù)據(jù)收集困難等原因，一些人口學(xué)者假定生育意愿會(huì)完全轉(zhuǎn)化為生育行為，通過可獲取的生育意愿數(shù)據(jù)能夠預(yù)測(cè)生育行為[5]。另一種觀點(diǎn)則提出，生育意愿和生育行為雖然存在聯(lián)系，但顯而易見的是二者之間不能完全畫等號(hào)，很可能出現(xiàn)實(shí)際生育數(shù)低于前期調(diào)研得到的意愿生育數(shù)。楊菊華[7]注意到發(fā)達(dá)國家也存在這種背離現(xiàn)象，在比較歐洲12 國、亞洲日本和新加坡等國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)低生育意愿并不能成為解釋生育水平低于替代水平的全部原因。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，生育意愿與行為可以細(xì)化為“生育意愿”“生育打算”“生育抉擇”三個(gè)具有時(shí)序性聯(lián)系的概念，而它們?cè)跀?shù)量上存在著一種梯級(jí)關(guān)系，即：意愿子女?dāng)?shù)往往大于生育打算，而生育打算又大于實(shí)際決定生育子女?dāng)?shù)[8]。

值得注意的是，我國生育意愿與生育行為之間的關(guān)系有自身特點(diǎn)。其他低生育國家實(shí)際生育水平雖然低于生育意愿，但生育意愿仍控制在更替水平左右[9]。我國生育意愿低于更替水平，甚至一度成為世界上生育意愿最低的國家。影響我國生育意愿與生育行為的內(nèi)在機(jī)制，可以用生育的正外部性影響來解釋。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平快速提升，導(dǎo)致家庭生育成本隨之提高，目前我國經(jīng)濟(jì)提升水平有限，因此這部分增加的生育成本仍然由家庭內(nèi)部承擔(dān)。生育行為對(duì)于家庭來說意義重大，同時(shí)兼具社會(huì)意義，當(dāng)生育紅利被社會(huì)化，就可以增加勞動(dòng)力供給量進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)，也可以有效緩解未來的社會(huì)養(yǎng)老壓力。換言之，家庭與社會(huì)的生育目標(biāo)不一致，家庭考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自身下一代的收益最大化，而社會(huì)追求全體多代的整體收益。相對(duì)而言，生育的家庭收益小于社會(huì)收益，也小于家庭支出成本，導(dǎo)致生育對(duì)社會(huì)的正外部性效應(yīng)顯現(xiàn)。個(gè)體家庭為避免這種正外部效應(yīng)，傾向于降低生育意愿[10]。已有文獻(xiàn)通過實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)生育支持對(duì)生育意愿具有顯著促進(jìn)作用。由此，國家可通過提供生育支持，例如生育補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等，將生育成本一部分社會(huì)化以減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而消除生育顧慮。

關(guān)于生育支持的概念，現(xiàn)有研究提出其來源于國家福利體系中的家庭支持，而家庭支持的內(nèi)涵要大于生育支持。與之類似的概念還有家庭政策，它起源于20世紀(jì)20年代和30年代的歐洲，當(dāng)時(shí)的歐洲已經(jīng)意識(shí)到不可避免的人口老化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生威脅，所以及時(shí)采取干預(yù)措施，通過家庭政策來鼓勵(lì)生育[11]。可以說，生育支持是家庭支持的核心部分。我國對(duì)生育支持的關(guān)注主要發(fā)生在逐漸放開生育政策之后。李芬[12]等人發(fā)現(xiàn)，以往的研究往往模糊了家庭內(nèi)外支持對(duì)女性的作用，應(yīng)該更為深入地識(shí)別家庭內(nèi)外支持的效應(yīng)差異，以便于精準(zhǔn)施測(cè)。楊菊華[13]提出生育支持是指社會(huì)不同主體（包括政府、企業(yè)和社會(huì)等） 為有兒童和青少年照料需求的家庭提供時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、就業(yè)等方面的一攬子支持和服務(wù)。與此對(duì)應(yīng)的生育支持政策，是指為使各項(xiàng)生育支持落實(shí)而制定的公共政策，其目標(biāo)是構(gòu)建生育友好型社會(huì)，解除育齡婦女和家庭的后顧之憂，提高社會(huì)生育水平。生育支持政策理應(yīng)是一個(gè)持續(xù)性政策，因此對(duì)生育支持政策更為全面的理解，可從女性生命歷程理論視角切入，以這個(gè)維度劃分生育支持政策的類別更為完整。其中包括女性在“生”階段所涉及的孕前準(zhǔn)備與孕期生育支持政策，以及在“育”階段所涉及的哺乳期生育支持政策、兒童學(xué)前期的生育支持政策與兒童教育期的生育支持政策[14]。也有學(xué)者從廣義和狹義的角度對(duì)生育支持政策的概念進(jìn)行區(qū)分，廣義上指與家庭關(guān)系、家庭問題和家庭發(fā)展相關(guān)的一切政策；狹義上則主要指以經(jīng)濟(jì)手段為主的，調(diào)解家庭中的問題以保障家庭和諧發(fā)展的政策工具[15]。

國外對(duì)生育支持理論的研究較早。從20世紀(jì)50年代起，德國設(shè)立專部管理以生育為主的家庭事務(wù)，還投入專項(xiàng)資金并制定政策法規(guī)。近年來，在托育、女性就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，德國與時(shí)俱進(jìn)地引入了低齡兒童托兒所和與收入相關(guān)的育兒休假制度等，部分緩解了生育危機(jī)[16]。韓國建立了比較全面的生育支持體系，在經(jīng)濟(jì)方面提供直接資助和減免生育醫(yī)療費(fèi)用，在制度和服務(wù)方面制定了覆蓋整個(gè)孕產(chǎn)育時(shí)期的休假制度，并對(duì)因生育造成職業(yè)中斷的婦女提供幫助，同時(shí)政府還提供各類托育服務(wù)[17]。綜合各個(gè)國家的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)最有成效的支持方式為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、增設(shè)或延長(zhǎng)生育假、提高托育水平以及保障女性就業(yè)。

部分國家生育支持的主要措施與涉及類型如表1 所示[18]。

現(xiàn)有研究對(duì)生育意愿及生育行為的內(nèi)涵和關(guān)系做出了較為全面的解釋。關(guān)于生育支持及生育支持政策的研究，雖然我國開始時(shí)間較晚，但在生育政策逐漸放開之后，有更多的學(xué)者開始關(guān)注這一領(lǐng)域。目前我國人口問題已十分嚴(yán)峻：宏觀上，生育關(guān)乎國家長(zhǎng)期發(fā)展且能帶來人口紅利；但在微觀個(gè)人層面，人們實(shí)際生育意愿很低?；谶@一矛盾，本文以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，從生育意愿與生育行為兩個(gè)維度對(duì)育齡婦女的決策做出分類，有針對(duì)性地分析不同決策類型背后的影響因素，進(jìn)而總結(jié)歸納她們的真實(shí)需求。最后結(jié)合目前三孩生育政策背景，從國家與政府、企業(yè)與社會(huì)、以及個(gè)體與家庭三個(gè)方面，嘗試建構(gòu)多層次生育支持體系。

二、育齡婦女的生育決策影響因素與需求

（一） 育齡婦女生育決策類型

關(guān)于生育意愿和生育行為之間的關(guān)系，在理論上可排列組合成“生育意愿完全等于生育行為”“生育意愿不等于生育行為”“生育意愿小于生育行為”“生育意愿大于生育行為”四種，其中討論最多的是前兩種[8]。此外，最近有學(xué)者提出可根據(jù)撫育能力和生育意愿兩個(gè)維度將育齡婦女分為“有意愿，且有能力”“有意愿，但沒能力”“沒意愿，但有能力”“沒意愿，且沒能力”等四種類型[19]。

決策是一個(gè)從觀念到現(xiàn)實(shí)的過程，因此從生育意愿和最終的生育行為兩個(gè)維度可將育齡婦女粗略劃分為“有生育意愿，且有生育行為”“有生育意愿，但沒生育行為”“沒生育意愿，但有生育行為”“沒生育意愿，且沒生育行為”四類。其中“沒生育意愿，但有生育行為”主要指本人（育齡婦女） 沒有生育意愿，但迫于社會(huì)期待等其他外在因素，實(shí)現(xiàn)了生育行為。

（二） 育齡婦女生育決策影響因素

生育政策逐漸放開后，我國的生育率依然處于較低水平，可見我國生育行為的主要影響因素已經(jīng)由早期的政策導(dǎo)向因素轉(zhuǎn)移到其他。西方在對(duì)生育決策影響因素的分析中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，將家庭收入以及生育成本與效用作為自變量[20]。我國學(xué)者也指出，隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，生育已經(jīng)從一種自發(fā)隨意行為變成了經(jīng)過審慎考慮的決策結(jié)果，這背后暗含著對(duì)于生育成本與效益的考量，并且現(xiàn)實(shí)中女性往往承擔(dān)了更多的生育成本。本文從生育成本與收益的視角，分析放開生育政策后育齡婦女的生育決策主要影響因素。

生育成本與收益的比較如表2 所示。

表2 生育成本與收益比較

對(duì)于“有生育意愿和行為”“沒生育意愿但有行為”的育齡婦女，本文綜合在一起討論?！坝猩庠负托袨椤钡呐?，相比于生育成本，她們更看重生育帶來的收益，比如認(rèn)為生育可以提升家庭幸福感，也可以獲得來自子女的精神回報(bào)?！皼]生育意愿但有行為”的女性，她們自身的生育意愿并不強(qiáng)烈，但會(huì)受到社會(huì)期待的壓力被長(zhǎng)輩“催婚”“催生”。

對(duì)于“有生育意愿但沒行為”的育齡婦女，導(dǎo)致沒有實(shí)際生育行為的首要原因是生育成本過高，她們認(rèn)為生育帶來的成本大于預(yù)期收益，甚至沒有能力負(fù)擔(dān)子女從生育到養(yǎng)育的費(fèi)用。2017年一項(xiàng)關(guān)于二孩生育成本測(cè)算的研究顯示，在廣州、武漢、重慶這樣的一線發(fā)達(dá)城市二孩生育成本基本達(dá)到70萬以上，而在南昌、濰坊這樣的二、三線城市的生育成本也要50 萬左右[21]，顯然面對(duì)如此高昂的成本很多育齡家庭表現(xiàn)出心有余而力不足。即便選擇生育，也不得不面臨現(xiàn)有的生活質(zhì)量下降，或者無法給子女創(chuàng)設(shè)更優(yōu)生活條件的現(xiàn)實(shí)。此外，我國還有一類生育成本不可忽視，子女成年后的婚嫁費(fèi)往往也需要父母承擔(dān)，尤其是生育男孩的家庭更有可能面臨買房買車以及準(zhǔn)備彩禮的經(jīng)濟(jì)壓力。

對(duì)于“沒生育意愿和行為”的育齡婦女，她們更看重生育成本，而對(duì)于生育帶來的收益并不關(guān)心，至少短期內(nèi)不會(huì)考慮。進(jìn)一步觀察，與生育的直接成本相比，現(xiàn)代年輕人越來越注重獨(dú)立個(gè)體的感受和自身發(fā)展，所以更在意機(jī)會(huì)成本。生育的機(jī)會(huì)成本是指由于生育子女導(dǎo)致的收益損失，例如女性提升學(xué)歷或參加工作培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、升職加薪的機(jī)會(huì)等收益損失。在人力資源平臺(tái)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022中國女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》中顯示，被問及“你認(rèn)為職場(chǎng)中的性別不平等是什么原因造成的”，有62.3%的女性認(rèn)為生育是問題根源，而關(guān)于“職場(chǎng)中的生育顧慮有哪些”，有64.5%的女性認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力大，32.2%的女性擔(dān)心失去自我空間和自由，還有23.1%的女性認(rèn)為生育影響職業(yè)發(fā)展[22]。可見，當(dāng)育齡婦女的最佳生育期和職業(yè)發(fā)展黃金期發(fā)生沖突時(shí)，和傳統(tǒng)觀念下要求女性自我犧牲不同的是，目前女性優(yōu)先考慮的是自身發(fā)展和職業(yè)追求。此外，生育的間接成本還包括生活質(zhì)量下降、個(gè)人時(shí)間空間被擠占、生育后對(duì)女性帶來的身心健康的損害，以及生育后夫妻關(guān)系受影響，目前社會(huì)上只結(jié)婚卻不愿生育的“丁克家庭”就是最好的解釋。

（三） 育齡婦女需求

通過對(duì)育齡婦女生育決策影響因素的分析，可以看出在生育決策中生育收益預(yù)期表現(xiàn)為推力而生育支出變現(xiàn)為拉力，并且呈現(xiàn)拉力大于推力的趨勢(shì)。生育成本大于生育預(yù)期收益是目前人們生育意愿和生育行為降低的內(nèi)在原因，從中可以了解育齡婦女的真實(shí)需求。

首先，育齡婦女有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的需求。由于在生育養(yǎng)育子女的整個(gè)周期中需要大量經(jīng)濟(jì)投入，包括生育期間的醫(yī)療支出、子女的撫養(yǎng)和教育費(fèi)用等，因此巨大的經(jīng)濟(jì)壓力讓越來越多的年輕人“養(yǎng)不起”“不敢生”，二孩、三孩的生育意愿普遍偏低。而且近年來，教育“內(nèi)卷化”盛行，新一代父母對(duì)生育的關(guān)注從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，竭盡全力為子女占據(jù)優(yōu)質(zhì)教育資源并拓展興趣愛好，不惜以高額投入為代價(jià)，進(jìn)一步提高了生育成本。另一方面，住房壓力也是年輕人不做生育打算的重要因素，尤其是在大城市工作生活的流動(dòng)人口，更加難以為子女提供穩(wěn)定的住房條件。

其次，育齡婦女有職業(yè)保障方面的需求?；橛龑?dǎo)致的職場(chǎng)性別歧視至今普遍存在，很多女性在生育后重返職場(chǎng)受阻。鑒于此類現(xiàn)象，一些已婚未孕的在職女性在考慮到職業(yè)生涯發(fā)展后，主動(dòng)選擇回避生育。此外，生育后驟然增長(zhǎng)的家庭支出和明顯減少的收入間形成矛盾甚至缺口，更加強(qiáng)化了育齡婦女對(duì)職業(yè)保障的需求。

最后，育齡婦女在嬰幼兒照護(hù)方面也有需求。對(duì)于育齡婦女來說，育兒將會(huì)占據(jù)相當(dāng)大一部分個(gè)人時(shí)間，這也是她們難以實(shí)現(xiàn)工作與家庭平衡最主要的原因。而一些已經(jīng)生育過一孩的女性因?yàn)閷?duì)育兒過程有過切身體會(huì)，所以更了解因生育、養(yǎng)育造成的對(duì)工作生活的負(fù)向影響，這會(huì)顯著降低她們生二孩、三孩的意愿。

三、建構(gòu)與需求適配的生育支持體系

“如果經(jīng)濟(jì)和各方面條件允許，要三個(gè)孩子怎么樣？”這是新加坡政府曾經(jīng)為鼓勵(lì)生育而提出的宣傳語。經(jīng)濟(jì)等外在條件是實(shí)現(xiàn)生育行為的最大阻力。我國雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)性的三孩生育政策，但人們對(duì)此的態(tài)度卻普遍消極，主要原因是生育成本和生活壓力太大，對(duì)此具有可操作性的配套措施卻始終缺位[23]。因此只有盡快落實(shí)三孩配套生育政策，才能真正鼓勵(lì)更多的女性“想生”“敢生”，充分釋放我國生育潛能。但同時(shí)必須承認(rèn)的是，我國要想實(shí)現(xiàn)“三孩”出生率的顯著提升，還須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。根據(jù)全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查的結(jié)果顯示，目前已完成“二孩”生育的婦女人數(shù)仍低于預(yù)期，甚至“一孩”出生率也不容樂觀，社會(huì)生育意愿偏低再加之育齡婦女總數(shù)縮減，總體形成二孩家庭基數(shù)偏少的現(xiàn)狀，而生育二孩是實(shí)現(xiàn)生育三孩的基礎(chǔ)前提。或許隨著時(shí)間的推移，“全面二孩”逐漸能達(dá)到預(yù)期的政策效果，但讓更多家庭生育三孩的難度極大，假設(shè)將生育孩次作為橫軸，實(shí)現(xiàn)難度作為縱軸，這將形成一條斜率逐漸增大的上升曲線。

在三孩生育政策背景以及育齡婦女面臨的現(xiàn)實(shí)困境下，我國必須統(tǒng)籌各類政策，將“婚育、生育、養(yǎng)育、教育”一體化考慮，在養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域也要為生育提供支持，擴(kuò)大生育支持體系的覆蓋領(lǐng)域、延長(zhǎng)生命歷程涉及階段。通過對(duì)育齡婦女的生育決策影響因素和需求的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前生育顧慮主要集中在生育成本過高上，因此三孩生育政策配套措施需要分擔(dān)和降低生育成本，建構(gòu)與育齡婦女需求適配的多層次生育支持體系。根據(jù)生育支持的實(shí)施主體，可劃分為國家和政府、企業(yè)和社會(huì)、以及個(gè)體和家庭三個(gè)層面。

第一，在國家和政府層面，首先須解決的是經(jīng)濟(jì)問題，可以從兩個(gè)方面補(bǔ)助。一是可考慮根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一次性或分階段提供直接的育兒津貼，具體根據(jù)生育的孩次設(shè)立差異性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是可以通過稅收減免達(dá)到間接提供補(bǔ)助的效果，2022年3月28日，國務(wù)院發(fā)布設(shè)立3 歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除[24]的政策，將這一舉措正式落實(shí)。其次政府要為女性提供更多的職業(yè)培訓(xùn)，幫助她們生育后盡快重返職場(chǎng)，有效提升個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而非被動(dòng)地接受因生育帶來的消極影響。值得關(guān)注的是，現(xiàn)實(shí)中迫于育兒對(duì)時(shí)間和精力的分散，大部分女性生育后更希望從事上班時(shí)間靈活的工作，對(duì)此需求，政府可增設(shè)一些彈性工作制崗位。最后國家還應(yīng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化地減輕育齡家庭負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老方面，進(jìn)一步完善多支柱養(yǎng)老保障體系，減輕年輕人“一老一小”照護(hù)壓力；在醫(yī)療方面，提供更多免費(fèi)的孕前孕后及產(chǎn)前的健康檢查和保健項(xiàng)目；在教育方面，堅(jiān)持對(duì)“雙減”政策的有效監(jiān)督，2022年3月28日，教育部發(fā)文進(jìn)一步鞏固“雙減”政策，保障中小學(xué)入學(xué)公平[25]；2022年4月3日，教育部再次發(fā)布對(duì)“雙減”政策的鞏固文件，要求對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作“回頭看”[26]，防止機(jī)構(gòu)采取政策變通的方式變相繼續(xù)校外補(bǔ)課；在住房方面，對(duì)于二孩、三孩家庭提供購房補(bǔ)助，在公租房配租時(shí)給予優(yōu)惠。

第二，在企業(yè)和社會(huì)層面，首先企業(yè)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)落實(shí)安排生育假等生育福利，并自覺遵守聘用過程中的性別平等，保障育齡女性擁有平等的晉升和薪酬福利權(quán)益，在工作內(nèi)容適合的情況下，為育兒期的女職工提供彈性工作時(shí)間。此外，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開設(shè)員工子女托育服務(wù)站。在社會(huì)層面，在做好安全保障監(jiān)督的前提下，將社會(huì)資源引入嬰幼兒照護(hù)及托育服務(wù)，創(chuàng)辦社區(qū)幼兒園、晚托班以減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，給生育后的女性更多的時(shí)間和空間來平衡工作和家庭。積極建設(shè)生育友好型社會(huì)，給予女性更多人性化關(guān)懷，在公共場(chǎng)所增設(shè)安全規(guī)范的母嬰室。

第三，在個(gè)體和家庭層面，營造良好的家庭環(huán)境，多方面提供生育支持。首先強(qiáng)化父親在整個(gè)生育周期中的責(zé)任，解除照料子女僅是女性職責(zé)的偏見，避免在家庭中出現(xiàn)“喪偶式帶娃”現(xiàn)象。在更多地區(qū)推廣實(shí)行陪產(chǎn)假和夫妻共同育兒假，給生育后的女性更多的心理慰藉，有效避免產(chǎn)后抑郁癥等負(fù)面影響，在子女成長(zhǎng)期也讓父親分擔(dān)一部分壓力。其次在育兒中提倡代際支持，老人退休后容易產(chǎn)生失落感，認(rèn)為自己不再有社會(huì)價(jià)值，隔代育兒不僅能很好的化解這一問題，符合積極老齡化理念，還能分擔(dān)新手爸媽的育兒負(fù)擔(dān)，解決工作時(shí)間子女無人看管的問題。當(dāng)前這一世代的育齡婦女大多為獨(dú)生子女，因此代際支持對(duì)于老人來說不會(huì)產(chǎn)生太大的負(fù)擔(dān)。