韋 紅， 張 辰

(華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引 言

2021年10月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)在中國(guó)昆明舉行，習(xí)近平主席以視頻方式出席并向世界發(fā)出共建地球生命共同體的倡議，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛共鳴。(1)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平.共同構(gòu)建地球生命共同體——在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-10-13(002).瀾湄地區(qū)作為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)，卻也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然矛盾最突出的地區(qū)。湄公河國(guó)家大多屬于新興國(guó)家，對(duì)自然資源的索取量極大。它們?cè)谶^去經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)騰飛，但環(huán)境也日益惡化，不可持續(xù)的發(fā)展方式意味著許多動(dòng)植物正處在不安全的境地，且隨著該地區(qū)眾多交通線路和經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃，生態(tài)壓力進(jìn)一步加劇，對(duì)于有著豐富生物多樣性資源的瀾湄地區(qū)來說無疑是一場(chǎng)危機(jī)與考驗(yàn)。瀾湄地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況亟待改善，有關(guān)國(guó)家的發(fā)展呈現(xiàn)出一種“脆弱的繁榮”。

在瀾湄地區(qū)構(gòu)建一個(gè)既具有“物理聯(lián)通性”又具有“生態(tài)聯(lián)通性”的瀾湄生命共同體是對(duì)地球生命共同體理念的首次有益實(shí)踐。本文通過對(duì)中國(guó)與湄公河國(guó)家生物多樣性保護(hù)合作歷程的梳理，總結(jié)進(jìn)展與不足，探尋構(gòu)建瀾湄生命共同體的有效路徑，彰顯地球生命共同體在瀾湄地區(qū)的實(shí)踐價(jià)值與戰(zhàn)略重要性，為今后中國(guó)和世界其他地區(qū)的生命共同體構(gòu)建提供思路。

二、瀾湄地區(qū)生物多樣性安全與保護(hù)面臨的壓力

瀾湄地區(qū)擁有豐富的生物多樣性資源和全球最重要的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的支撐作用，遺憾的是瀾湄國(guó)家正在失去這些本該令其引以為傲的資本。日益加劇的環(huán)境問題給瀾湄生物多樣性安全造成了巨大威脅，也給人類的未來帶來不確定性。湄公河國(guó)家現(xiàn)在所享受的資源紅利需要今后以數(shù)倍的代價(jià)去償還，以犧牲生物多樣性和環(huán)境成本的發(fā)展是一種“脆弱的繁榮”。

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力

大規(guī)模的人類活動(dòng)給湄公河地區(qū)的生物多樣性帶來了破壞性影響。瀾湄地區(qū)是世界新興國(guó)家發(fā)展較集中的地區(qū)，在前疫情時(shí)代，越南、柬埔寨常年保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，成為持續(xù)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)田和住宅擠占了大片的生物生存空間，工業(yè)和制造業(yè)加劇了原材料的消耗，大壩及交通線路的修建阻礙了動(dòng)物的正常遷徙，他們的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。受此影響，湄公河地區(qū)兩個(gè)最重要的生態(tài)系統(tǒng)——河流和森林正在衰落。截至2019年，瀾滄江-湄公河流域的水電項(xiàng)目總計(jì)達(dá)111個(gè)。(2)湄公河委員會(huì)官網(wǎng),水電介紹[EB/OL].https://www.mrcmekong.org/our-work/topics/hydropower/2022-3-9.據(jù)湄公河委員會(huì)2018年發(fā)布的年報(bào)稱，到2040年密集的水電開發(fā)將導(dǎo)致魚類種群急劇下降，預(yù)計(jì)減少40%～80%。(3)湄公河委員會(huì).2018年年度報(bào)告[EB/OL].https://www.mrcmekong.org/publications/governance/annual-reports/,2019-6-28/2022-3-1.不少環(huán)保組織已將大壩列為鳥類和魚類的主要威脅，(4)如東方鳥類俱樂部(The Oriental Bird Club)將大壩修建列為湄公鹡鸰(特殊鳥類)的主要威脅。湄公河的生態(tài)功能衰退。其次，湄公河地區(qū)的森林生物多樣性也在消失。森林作為木材生產(chǎn)和農(nóng)村就業(yè)的重要來源，對(duì)流域保護(hù)、生物多樣性和全球碳平衡具有重要影響。湄公河國(guó)家的森林資源豐富，產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，但由于建筑和家具行業(yè)的市場(chǎng)需求，森林被大面積砍伐。野生動(dòng)植物的生存范圍逐漸縮小，生物多樣性喪失嚴(yán)重。如表1所示，除中國(guó)和越南，其他國(guó)家的森林面積均出現(xiàn)不同程度的下降，緬甸和柬埔寨的森林消失最為嚴(yán)重，如若保護(hù)不當(dāng)，以緬甸目前的森林消失率計(jì)算可能到2060年將全部消失。

表1 2010年和2020年瀾湄地區(qū)森林面積變化 單位：萬公頃

(二)人口與貧困的壓力

湄公河國(guó)家人口的快速增長(zhǎng)加重了環(huán)境承載負(fù)擔(dān)，而貧困則加劇了這一狀況。2000年至2020年，湄公河五國(guó)人口增長(zhǎng)約3848萬人，總?cè)丝诔^2億4554萬人，人口密度達(dá)到127人/平方千米，約是世界平均人口密度的2倍。(5)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司數(shù)據(jù)整理[EB/OL].https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/，2020-7-1/2022-3-1.人口密度=總?cè)丝?總面積.龐大的人口數(shù)量不僅意味著人類活動(dòng)范圍的大幅擴(kuò)張，還意味著對(duì)糧食、能源和建材等需求的強(qiáng)度提升，加劇了資源危機(jī)與環(huán)境惡化。貧困也是導(dǎo)致生物多樣性減少的重要原因，世界上貧困人口的70%需要通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等依賴自然資源的行業(yè)維持生計(jì)。(6)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟秘書處.“一帶一路”生物多樣性保護(hù)案例報(bào)告[R].北京：“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,2021.湄公河國(guó)家的貧困狀況較為嚴(yán)重，生活在國(guó)家貧困線以下的人口比例為，柬埔寨13.5%、老撾18.3%、緬甸24.8%、泰國(guó)6.2%、越南5.8%。(7)數(shù)據(jù)年份：柬埔寨2014、老撾2018、緬甸2017、泰國(guó)2019、越南2016。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)整理,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)-消除貧困[EB/OL].https://kidb.adb.org/explore,2022-3-2.五國(guó)民眾特別是貧困人口從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的人數(shù)眾多，總計(jì)約4551萬，(8)根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)整理,人口-勞動(dòng)力指標(biāo)[EB/OL].https://kidb.adb.org/explore,2022-3-2.其中柬埔寨的農(nóng)業(yè)人口占27%，越南的農(nóng)業(yè)人口為41%，老撾則達(dá)到61%。(9)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng).東南亞未來更干旱[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2019/04/1033031，2019-4-24/2022-2-28.他們大部分生活在森林、山地和河流附近，依賴原始資源生存，對(duì)未來的貼現(xiàn)率極高。由于大量使用自然資源，環(huán)境迅速遭到破壞，湄公河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)急劇退化。環(huán)境的退化意味著人們生活來源的減少，間接加劇了貧困，貧困又反過來加速對(duì)自然的啃食，陷入“貧困-環(huán)境陷阱”，湄公河國(guó)家的貧困人口和環(huán)境正在經(jīng)歷類似過程。

(三)自然的不可抗拒力

湄公河地區(qū)多發(fā)的自然災(zāi)害和外來物種的入侵是造成生物多樣性減少的又一誘因。受全球氣候變暖和季風(fēng)氣候的影響，極端天氣逐漸增多，湄公河國(guó)家反復(fù)出現(xiàn)水旱災(zāi)害。2019年剛剛經(jīng)歷了40年來最嚴(yán)重旱災(zāi)的泰國(guó)，(10)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng).東南亞未來更干旱[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2019/04/1033031，2019-4-24/2022-2-28.2020年又迎來了一次嚴(yán)重水災(zāi)，柬埔寨、老撾、越南均受到此次洪災(zāi)的影響，(11)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng).越南等四國(guó)發(fā)生嚴(yán)重洪水導(dǎo)致100多人死亡[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2020/10/1069752，2020-10-21/2022-3-8.農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也蒙受巨大損失。反常氣候還導(dǎo)致湖泊的生態(tài)調(diào)節(jié)能力失靈，被譽(yù)為“湄公河心臟”的洞里薩湖連續(xù)多年未能發(fā)揮其季風(fēng)調(diào)節(jié)作用，它的萎縮造成了整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的紊亂，出現(xiàn)海水倒灌、湄公河三角洲鹽堿化，進(jìn)而導(dǎo)致了魚類生物多樣性的衰落。長(zhǎng)此以往，依賴季節(jié)性節(jié)律生活的物種將會(huì)逐漸滅絕，湄公河最稀有的鳥類之一——黃嘴河燕鷗在柬埔寨的數(shù)量減少了80%，在老撾和泰國(guó)段則完全消失。(12)Tyler Roney.Volatile Mekong threatens birds’ nests[EB/OL].The Third Pole，March 24,2021.https://www.thethirdpole.net/en/nature/volatile-mekong-threatens-birds-nests/，2022-3-9.湄公河上游還是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及土壤和巖石的破碎化使得該地非常容易受到地震、泥石流和滑坡災(zāi)害的影響，長(zhǎng)期破壞人類生物多樣性保護(hù)成果，許多生物因此成為受威脅物種。外來生物的入侵對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有砸苍斐闪送{，如湄公河的羅氏蝦、刺軸含羞草等，缺乏天敵的它們迅速侵占了魚類和水鳥的生存領(lǐng)地，本土生物數(shù)量急劇下降。

(四)非傳統(tǒng)安全威脅

非法從事與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的牟利活動(dòng)對(duì)生物多樣性安全具有更大的威脅性，包括非法盜伐樹木、非法捕獵、野生動(dòng)植物走私等，這類活動(dòng)組織靈活，難以控制。根據(jù)國(guó)際刑警組織統(tǒng)計(jì)，世界上與森林和野生動(dòng)植物有關(guān)的犯罪每年涉案金額為500億至1500億美元，是僅次于毒品、假冒產(chǎn)品和販運(yùn)的第四大犯罪部門。(13)國(guó)際刑警組織.世界海關(guān)組織全球行動(dòng)中的全球緝獲量[EB/OL].https://www.interpol.int/News-and-Events/News/2020/Wildlife-and-forestry-crime-Worldwide-seizures-in-global-INTERPOL-WCO-operation，2020-11-9/2022-2-28.瀾湄地區(qū)作為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，非法從事相關(guān)活動(dòng)的行為更是禁而不止，在柬埔寨和緬甸尤為猖獗。柬埔寨的象牙走私現(xiàn)象嚴(yán)重，2016年至2018年警方共查獲走私象牙約5噸，至今仍屢禁不絕。(14)柬中時(shí)報(bào).柬埔寨采取多項(xiàng)措施嚴(yán)打象牙走私[EB/OL].https://cc-times.com/posts/4494,2019-3-21/2022-2-28.在緬甸，由于多年來中國(guó)、泰國(guó)和越南對(duì)木材的需求持續(xù)上升，間接導(dǎo)致緬甸的木材市場(chǎng)異常活躍，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，不法分子大肆開展盜伐樹木和走私交易，鉆法律漏洞，在國(guó)境線上跨境從事非法貿(mào)易。且隨著科技的發(fā)展，由人類生物技術(shù)引發(fā)的生物安全問題日益凸顯，基因武器、生物剽竊、生物恐怖投送風(fēng)險(xiǎn)大大增加，非傳統(tǒng)安全防治呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。此外，蓄意引入外來物種破壞他國(guó)生態(tài)、從事生態(tài)犯罪、發(fā)動(dòng)生態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)等，都會(huì)對(duì)一國(guó)的生物多樣性帶來災(zāi)難性后果，美國(guó)曾在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間向越南500萬公頃的森林投放枯葉劑，(15)央視網(wǎng).同樣都是越戰(zhàn)“橙劑”遺毒受害者索賠遭遇卻天壤之別[EB/OL].https://news.cctv.com/2021/05/13/ARTI63dh0IS3531UcxbjLz2B210513.shtml.2021-5-13/2022/6-14.對(duì)越南的生態(tài)和國(guó)民健康貽害至今。湄公河地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅程度正在上升。

(五)全球生態(tài)治理體系結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的挑戰(zhàn)

國(guó)際社會(huì)未能有共識(shí)方案是當(dāng)前全球生態(tài)保護(hù)體系失效的癥結(jié)所在。生物多樣性的自然稟賦分配在空間上分布不均，使得生物多樣性保護(hù)本身便具有結(jié)構(gòu)性矛盾，(16)周方冶.“兩山論”:推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代世界，2021,(11).意味著由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的生態(tài)治理體系始終是一個(gè)歧視性政策。當(dāng)今世界的各種生態(tài)環(huán)境問題大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家在過去的發(fā)展中累積起來的，西方國(guó)家曾秘密制定針對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排的“丹麥提案”強(qiáng)制它們減排，卻對(duì)自己百年來的碳排放閉口不談！為什么美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的減排要以發(fā)展中國(guó)家的減排作為附帶條件？發(fā)展中國(guó)家才是世界上生物多樣性最豐富的群體，為什么全球生態(tài)治理體系是由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建？“照我說的做，但別像我那樣做”是發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)霸權(quán)地位的慣用伎倆。從本質(zhì)上說，在世界未能實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展之前，該體系始終是個(gè)不合理的存在，無法得到發(fā)展中國(guó)家的青睞，也是全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)展遲緩的重要原因。事實(shí)證明，2020年以前制定的生物多樣性保護(hù)計(jì)劃均告失敗，截至2020年愛知目標(biāo)的收官之年，全球僅部分實(shí)現(xiàn)了20個(gè)綱要目標(biāo)中的6個(gè)。(17)生物多樣性公約秘書處.全球生物多樣性展望-5[EB/OL].https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-spm-zh.pdf.2022-6-12.瀾湄國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作本身就建立在多年的積弊之上，瀾湄國(guó)家間的合作不會(huì)一帆風(fēng)順。

三、中國(guó)與湄公河國(guó)家生物多樣性保護(hù)合作歷程及存在問題

中國(guó)與湄公河國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作已走過近20年歷程，在中國(guó)-東盟框架、大湄公河次區(qū)域合作以及瀾湄合作機(jī)制下，六國(guó)的生物多樣性保護(hù)合作取得了積極成果，合作主動(dòng)意識(shí)大幅增強(qiáng)，中國(guó)的支撐作用日益顯現(xiàn)。然而，合作過程中也暴露出如話語權(quán)不足、履約質(zhì)量低和共同體意識(shí)薄弱等諸多問題。瀾湄國(guó)家需在新時(shí)期共同為瀾湄地區(qū)的生物多樣性保護(hù)大計(jì)布局謀篇。

(一)瀾湄國(guó)家生物多樣性保護(hù)合作歷程

1. 中國(guó)-東盟框架下的生物多樣性保護(hù)合作

中國(guó)與湄公河國(guó)家早期的生物多樣性保護(hù)合作始于中國(guó)-東盟框架下的環(huán)境合作，前期合作呈現(xiàn)“附東盟”加“附議題”模式。自2003年中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方便開始了在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作，中國(guó)與湄公河國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作也得以在此框架下開展。2009年后，隨著《中國(guó)-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略(2009～2015)》《中國(guó)-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃(2011～2013)》的發(fā)布，以及中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心的成立，表明雙方的生物多樣性保護(hù)合作正式步入機(jī)制化階段。2016年“生物多樣性和生態(tài)保護(hù)”成為中國(guó)-東盟環(huán)境合作的九大優(yōu)先領(lǐng)域之一，生物多樣性合作被特別提上合作議程。此后，一些專門針對(duì)生物多樣性保護(hù)合作的研討班、發(fā)展論壇、經(jīng)驗(yàn)分享和聯(lián)合研究陸續(xù)開展，未來，中國(guó)還將聯(lián)合東盟生物多樣性中心開發(fā)并實(shí)施中國(guó)-東盟生物多樣性與生態(tài)保護(hù)合作項(xiàng)目，圍繞遺傳資源獲取與惠益分享等專題領(lǐng)域開展深度合作。

表2 中國(guó)與東盟/湄公河國(guó)家有關(guān)生物多樣性保護(hù)事項(xiàng)的合作歷程

2. 大湄公河次區(qū)域(GMS)框架下的合作

相比于中國(guó)-東盟框架下的合作，GMS生物多樣性保護(hù)合作步入機(jī)制化軌道的時(shí)間更早，合作主體更加精簡(jiǎn)，專業(yè)化程度更高。2005年由亞洲開發(fā)銀行亞行等資助的“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項(xiàng)目和生物多樣性保護(hù)廊道項(xiàng)目”開啟，這一項(xiàng)目是由域外組織發(fā)起并專門針對(duì)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的生物多樣性保護(hù)實(shí)施的。2006年，中國(guó)以“國(guó)家主導(dǎo)、地方實(shí)施”的方式參與，云南省和廣西壯族自治區(qū)開始與周邊國(guó)家積極開展合作。在GMS下，云南與老撾建有20萬公頃的跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)，與越南簽署有邊境林業(yè)及野生動(dòng)植物保護(hù)合作協(xié)議，與泰國(guó)和柬埔寨開展合作共享，與緬甸舉行了多次林業(yè)和生物多樣性保護(hù)合作會(huì)議和對(duì)話；廣西也與越南高平省簽署有《生物多樣性保護(hù)合作諒解備忘錄》，建設(shè)有生物多樣性走廊試點(diǎn)，雙方共同保護(hù)該地區(qū)的石灰?guī)r森林和生物多樣性，確保長(zhǎng)臂猿棲息地的生態(tài)完整性。(18)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟秘書處.“一帶一路”生物多樣性保護(hù)案例報(bào)告[R].北京：“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,2021.與此同時(shí)，GMS還推動(dòng)了各國(guó)在國(guó)家層面制定或加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)和景觀管理計(jì)劃和政策，如《中國(guó)國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(2011～2030年)》《柬埔寨國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略》《緬甸生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展展望》等。截至2018年環(huán)境核心項(xiàng)目第二階段結(jié)束之時(shí)，GMS共建了包括西雙版納和廣西靖西等在內(nèi)的8個(gè)生物多樣性廊道試點(diǎn)，以及中越喀斯特、湄公河上游地區(qū)(老、緬、泰、中國(guó)云南)等7個(gè)跨界生物多樣性保護(hù)景觀，對(duì)總計(jì)超過260萬公頃范圍的生物多樣性進(jìn)行了保護(hù)。(19)Duncan Mcleod.Greater Mekong Subregion Core Environment Program:10 Years of Cooperation[R].ADB，2018.此外，環(huán)境核心項(xiàng)目在減貧、投資、法律完善、三方合作以及機(jī)制建設(shè)等方面均發(fā)揮了重要作用，目前已進(jìn)入第三合作階段。然而，此時(shí)中國(guó)與湄公河國(guó)家尚未形成自主自發(fā)的生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制，仍處于被動(dòng)接受的方式，能動(dòng)性較弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。

3. 瀾湄合作(LMC)機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作

2016年瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來，瀾湄國(guó)家開啟了自主自發(fā)的生物多樣性保護(hù)合作進(jìn)程。特別是2017年瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心的成立，標(biāo)志著屬于瀾湄國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作平臺(tái)誕生，瀾湄生物多樣性保護(hù)邁上新臺(tái)階。2017年11月16日，瀾滄江湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理國(guó)際研討會(huì)在北京舉行，瀾湄國(guó)家充分分享了淡水生態(tài)系統(tǒng)管理方法、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并探討了瀾滄江湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理合作展望。(20)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理國(guó)際研討會(huì)在京舉行[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/nljs/201711/t20171121_426650.html，2017-11-16/2022-2-28.2018年3月，瀾湄流域跨境野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)話機(jī)制在北京啟動(dòng)，并在柬埔寨開啟了Choam Ksant邊境保護(hù)區(qū)調(diào)研項(xiàng)目，為日后柬泰跨境保護(hù)合作項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支撐。(21)國(guó)家林業(yè)和草原局.亞太森林組織啟動(dòng)瀾湄流域跨境野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制[EB/OL].https://www.forestry.gov.cn/main/72/content-1086432.html,2018-3-27/2022-3-9.2019年《瀾滄江湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略(2018～2022)》正式通過，“生態(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護(hù)”成為優(yōu)先合作領(lǐng)域，六國(guó)將共同打造“綠色瀾湄”。(22)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/zlyjz/lmhjhzzl/201711/t20171106_425930.html,2019-3-27/2022-3-8.2020年7月30日，“瀾湄流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶：生物多樣性與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施圓桌對(duì)話”順利召開，各國(guó)就有關(guān)方面進(jìn)行政策交流和經(jīng)驗(yàn)分享，中國(guó)表示愿與各方積極打造綠色、低碳、可持續(xù)的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。(23)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾湄流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶:生物多樣性與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施圓桌對(duì)話順利召開[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/zcdh/202008/t20200803_792524.html，2020-7-30/2022-2-28.2020年8月24日，在瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的《萬象宣言》中提到，要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)務(wù)實(shí)合作，實(shí)施《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略》和“綠色瀾湄計(jì)劃”。(24)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議萬象宣言[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/zcdh/202008/t20200825_795184.html,2020-8-25/2022-2-28.2021年6月，瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)重慶舉行，六國(guó)外長(zhǎng)達(dá)成了《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江-湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，表示將加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)合作，在瀾湄區(qū)域大力建設(shè)生物-循環(huán)-綠色經(jīng)濟(jì)。(25)中華人民共和國(guó)中央人民政府.關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江-湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/09/content_5616341.htm,2021-6-9/2022-3-9.在瀾湄合作框架下，生物多樣性保護(hù)合作的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，高層次對(duì)話往來密切，機(jī)制建設(shè)、人才培訓(xùn)等工作順利展開，合作愈發(fā)成熟。

此外，瀾湄國(guó)家在非官方、半官方層面也開展了一些合作。2018年初，中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心在緬甸首都內(nèi)比都組織召開學(xué)術(shù)年會(huì)暨中緬生物多樣性保護(hù)研究合作研討會(huì)。2021年8月，瀾湄流域國(guó)家生物多樣性保護(hù)教育合作研討班在中國(guó)西南林業(yè)大學(xué)開班，瀾湄國(guó)家的學(xué)者共同交流和探討了瀾湄流域生物多樣性保護(hù)教育合作及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。同年10月，“綠色瀾湄·2021瀾湄合作國(guó)際海報(bào)設(shè)計(jì)展”在中國(guó)云南舉行，旨在講好瀾湄生態(tài)文明故事，讓觀眾領(lǐng)略瀾湄生物多樣性之美。2021年11月，由瀾湄環(huán)境合作云南中心與老撾蘇發(fā)努馮大學(xué)聯(lián)合主辦的“生態(tài)文明建設(shè)暨生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與探索”交流活動(dòng)成功舉辦，中老兩國(guó)圍繞COP15昆明宣言共話瀾湄生態(tài)文明建設(shè)。民間、半官方層面的互動(dòng)有效促進(jìn)了各國(guó)在教育、學(xué)術(shù)研究和文化交流方面的合作，有利于廣泛積累生態(tài)保護(hù)共識(shí)，為生命共同體建設(shè)搭建民心相通的橋梁。

回顧中國(guó)與湄公河國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作歷程，主要取得了以下進(jìn)展：一是生物多樣性保護(hù)合作取得階段性成果。生物多樣性廊道建設(shè)成效初顯，合作領(lǐng)域覆蓋日益全面，在應(yīng)對(duì)氣候變化與減緩、農(nóng)村環(huán)境治理以及環(huán)境績(jī)效評(píng)估方面取得了積極進(jìn)展，瀾湄國(guó)家的生態(tài)環(huán)保能力得到提升，為瀾湄機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是開展自主合作的機(jī)制條件不斷成熟，瀾湄國(guó)家的主動(dòng)合作意識(shí)顯著提升。在過去大湄公河次區(qū)域合作中，瀾湄國(guó)家的主動(dòng)性受到亞行制約，合作內(nèi)容受制于人，在中國(guó)-東盟框架下的合作難以聚焦瀾湄地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，在瀾湄合作機(jī)制下各國(guó)則能夠自主自決地開展合作事務(wù)，合作積極性更高、靈活性更強(qiáng)。三是中國(guó)在全球生物多樣性保護(hù)中的中流砥柱作用日益凸顯。云南大象的北上及返回之旅，讓世界看到了中國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物的成果。中國(guó)在“南南合作”中支持了全球80多個(gè)國(guó)家開展生物多樣性保護(hù)，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，與40多個(gè)國(guó)家成為合作伙伴并建設(shè)實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃。(26)中華人民共和國(guó)中央人民政府.中國(guó)的生物多樣性保護(hù)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641289.htm，2021-10-08/2022-3-1.新冠疫情之下，COP15的順利召開、《昆明宣言》的發(fā)表、地球生命共同體的提出，均表明了中國(guó)全球治理的國(guó)際話語權(quán)提升，中國(guó)的生物多樣性保護(hù)成就得到世界認(rèn)可。日后，瀾湄機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作將從中國(guó)獲得源源不斷的資金支持，為瀾湄生物多樣性保護(hù)大計(jì)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，且從中國(guó)云南和廣西的生物多樣性保護(hù)成果來看，中國(guó)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)可供湄公河國(guó)家借鑒，使合作更加高效。

(二)合作存在的問題

1. 未能形成有區(qū)域特色的生物多樣性保護(hù)話語體系

生物多樣性最豐富的國(guó)家大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，而生物多樣性保護(hù)的話語權(quán)卻一直把持在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。(27)王立彬,高敬.地球生命共同體,何以成為聯(lián)合國(guó)講壇“主題詞”[N].新華社,2021-10-13(003).很大原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)話語權(quán)的把控，造成的發(fā)展中國(guó)家在面對(duì)全球治理問題時(shí)的不自信而膽怯發(fā)聲。表面上看，地球生命是一個(gè)自然問題，但背后卻掩藏著諸如南北問題、貧富差距、發(fā)展不充分、生產(chǎn)資料占有不公等深刻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序問題，瀾湄國(guó)家長(zhǎng)期在這些方面處于弱勢(shì)，因而未能構(gòu)建起自己在各方面的治理話語權(quán)。大湄公河次區(qū)域合作直接體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的治理霸權(quán)，湄公河地區(qū)的區(qū)域合作在瀾湄機(jī)制成立前一直由域外機(jī)構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行發(fā)起和主導(dǎo)，而亞行背后的“金主”正是日本和美國(guó)。西方國(guó)家在此推行自己的話語霸權(quán)。使得瀾湄國(guó)家目前未能就“綠色瀾湄”給出具體的理念構(gòu)想和兌現(xiàn)方案，長(zhǎng)久下去，瀾湄國(guó)家會(huì)忽略自身合理的發(fā)展權(quán)益而去刻意迎合西方國(guó)家那些無謂的條約訴求。這不僅是瀾湄國(guó)家的弊病而是世界發(fā)展中國(guó)家的通病，瀾湄國(guó)家需要進(jìn)行話語創(chuàng)新。

2. 生物多樣性保護(hù)履約質(zhì)量低，區(qū)域協(xié)同能力差

基于歷年的合作發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家容易出現(xiàn)國(guó)際義務(wù)執(zhí)行力度欠缺，履約質(zhì)量低的問題。根據(jù)生物多樣性公約秘書處提供的報(bào)告，全球63%的國(guó)家表示不足以實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)，34%的國(guó)家表示僅有望實(shí)現(xiàn)，另有3%的國(guó)家表示能夠超越目標(biāo)。(28)生物多樣性公約秘書處.全球生物多樣性展望——決策者手冊(cè)[EB/OL].https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-spm-zh.pdf，2022-6-12相關(guān)情況在瀾湄國(guó)家更不容樂觀，至少湄公河地區(qū)的森林面積正以肉眼可見的速度減少，湄公河的魚類捕撈量也在2000年至2015年間下降了78%，均沒能得到有效保護(hù)。(29)Ngor，P.B.，McCann，K.S.，Grenouillet，G.，So，N.，McMeans，B.C.，et al.，Evidence of indiscriminate fishing effects in one of the world’s largest inland fisheries[R].Scientific Reports,2018.除中國(guó)和泰國(guó)外，瀾湄國(guó)家整體貧困，缺乏能力和意愿去整治見效緩慢的生態(tài)問題。柬埔寨、老撾、緬甸多年被列為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保要屈受制于發(fā)展；越南近年的森林保護(hù)取得了一些成績(jī)，但從其他國(guó)家的資源掠取仍在繼續(xù)，特別是從別國(guó)大量進(jìn)口木材，遭到國(guó)際質(zhì)疑；泰國(guó)的生態(tài)保護(hù)也極不平衡，北部山區(qū)土壤侵蝕、霧霾嚴(yán)重，農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)低下，海洋旅游島嶼因生態(tài)破壞也被無限期關(guān)閉。不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保國(guó)際責(zé)任缺失，履約質(zhì)量大打折扣。從而拖延了區(qū)域整體的生物多樣性保護(hù)進(jìn)程，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)、成果追蹤、生命共同體推進(jìn)帶來一系列麻煩。各國(guó)的生態(tài)保護(hù)步調(diào)并不一致，區(qū)域協(xié)同效益低下，國(guó)與國(guó)之間無法協(xié)同并進(jìn)。

3. 國(guó)家間共同體意識(shí)薄弱，人與自然的情感搭建缺失

國(guó)家間的主權(quán)隔閡導(dǎo)致了合作無法上升至共同體高度，各掃門前雪、以鄰為壑現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2019年，泰國(guó)和馬來西亞在老撾出資主導(dǎo)修建了沙耶武里大壩(Xayaburi Dam)和棟沙宏大壩(Don Sahong Dam)，用于滿足本國(guó)商業(yè)利益和用電需求。泰國(guó)是本地區(qū)能源盈余最多的國(guó)家，可供給的電力比實(shí)際消費(fèi)多40%，甚至向柬埔寨、馬來西亞出口電力。(30)國(guó)際環(huán)保在線.湄公河生態(tài)系統(tǒng)的衰落[EB/OL].https://www.huanbao-world.com/foreign/171539.html，2020-10-14/2022-6-11.對(duì)于水電開發(fā)幾近飽和的湄公河來說，該種只顧及經(jīng)濟(jì)利益而危害公共生態(tài)的做法無疑是共同體意識(shí)匱乏的表現(xiàn)。在東盟內(nèi)部，該現(xiàn)象也值得關(guān)注，2020年越南曾試圖利用其東盟輪值主席國(guó)身份將湄公河問題納入東盟議程，卻遭到一些海洋國(guó)家的保留意見。(31)Hoang Thi Ha，F(xiàn)lying the ASEAN Flag in a Pandemic Year:Vietnam’s 2020 Chairmanship [EB/OL].ISEAS Perspective 2020，/wp-content/uploads/2020/11/ISEAS_Perspective_2020_137.pdf.2020-12-3/2022-6-12.東盟海洋國(guó)家認(rèn)為湄公河問題是次區(qū)域問題，對(duì)自己不構(gòu)成影響，并未意識(shí)到湄公河生態(tài)系統(tǒng)的破壞將危及東盟的糧食安全和氣候變化。此外，跨國(guó)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、湄公河非法排污以及從鄰國(guó)過度進(jìn)口原材料等行為都會(huì)對(duì)生物棲息地造成嚴(yán)重破壞。生態(tài)領(lǐng)域一定程度上形成了“公地的悲劇”。

共同體意識(shí)淡薄的另一層原因是，一直以來人們只關(guān)注到生物多樣性保護(hù)的硬件層面，為它們創(chuàng)造良好的棲息地，而忽視了對(duì)人與自然的共同情感的搭建。共同情感是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要基礎(chǔ)，(32)韋紅,馬赟菲.論災(zāi)難外交中人類命運(yùn)共同體的共同情感建設(shè)[J].社會(huì)主義研究,2021,(2).人與生命之間的共同情感同樣需要搭建。自1993年《生物多樣性公約》實(shí)施至今，全球物種仍在繼續(xù)走向滅絕，很大程度上在于人類長(zhǎng)期缺乏對(duì)自然的敬畏感，沒有建立起與生物圈平等的生命關(guān)系，缺乏對(duì)自然生命的情感共鳴。在以往的合作議程中未能充分體現(xiàn)對(duì)人類情感培育的關(guān)注，只有真正搭建起與自然的共同情感，才能在此基礎(chǔ)上自覺承擔(dān)更多的保護(hù)重任。

4. 立法動(dòng)態(tài)進(jìn)展不一，跨國(guó)生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)難度大

各國(guó)在生物多樣性保護(hù)合作中存在著不同的國(guó)內(nèi)立法體系，在司法解釋、執(zhí)法條件和執(zhí)法機(jī)制等方面存在較大認(rèn)知差異，造成的直接后果是能夠開展合作的范圍極其有限，拖延了整體保護(hù)進(jìn)度。目前各國(guó)都出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法，但是針對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)方面的法律仍不健全。中國(guó)擁有包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》和《生物安全法》等在內(nèi)的20多部保護(hù)政策法規(guī)，卻沒有專門的《生物多樣性保護(hù)法》，法律之間缺乏關(guān)聯(lián)性與整體性，形式較為散落。(33)秦天寶.全球生物多樣性治理與中國(guó)的角色轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代世界，2021,(11).泰國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》基本沿用了1992年版本，在此期間只略做修訂。柬埔寨在2002頒布的《森林法》中第十章對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)做出了規(guī)定，但魚類和水生生物卻不在保護(hù)之列。越南常年野生動(dòng)物非法交易泛濫，但直到2020年7月才頒布野生動(dòng)物進(jìn)口禁令。緬甸也有自己的《野生動(dòng)植物和自然區(qū)域保護(hù)法》，但保護(hù)能力十分有限。老撾在法律方面比較欠缺，法律的不匹配經(jīng)常給不法分子以可乘之機(jī)，例如在中老邊境經(jīng)常出現(xiàn)偷獵亞洲象，甚至入境中國(guó)偷獵的現(xiàn)象。正是由于中老兩國(guó)法律制度和野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)存在差異，才使得亞洲象和其他野生動(dòng)物一度面臨被捕殺的風(fēng)險(xiǎn)。由于跨境管理的復(fù)雜性及其帶來的政治敏感性，國(guó)際法和國(guó)際公約在針對(duì)具體問題上往往缺乏約束力，六國(guó)需要整體性法律規(guī)制來統(tǒng)一行動(dòng)。

5. 生態(tài)領(lǐng)域機(jī)制擁堵嚴(yán)重，合作內(nèi)容趨于同化

瀾湄國(guó)家的生物多樣性保護(hù)合作推進(jìn)至今，各種機(jī)制處于并行模式，一定程度上形成了機(jī)制擁堵的局面，如若不能保證自身合作機(jī)制的優(yōu)越性將無法在激烈的機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。域外大國(guó)為迎合湄公河地區(qū)與日俱增的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和戰(zhàn)略重要性，與湄公河有關(guān)的合作框架如雨后春筍般涌現(xiàn)。湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系、湄公河-韓國(guó)合作組織、湄公河-恒河合作組織、湄公河-日本合作組織，以及最近的日美湄公河電力伙伴關(guān)系均涉及生態(tài)領(lǐng)域，對(duì)瀾湄機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作提出了挑戰(zhàn)，尤其是瀾湄機(jī)制作為“后來者”，往往會(huì)被其他機(jī)制視為“競(jìng)爭(zhēng)者”。(34)盧光盛,金珍.超越擁堵:瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展路徑探析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2020,(7).在之前生物保護(hù)目標(biāo)完成不理想的情況下，西方國(guó)家不會(huì)輕易讓中國(guó)的地球生命共同體理念順利推進(jìn)，并可能采取不配合、不主動(dòng)的方式阻撓地球生命共同體的建設(shè)，將這一理念落空，生態(tài)領(lǐng)域儼然成為各國(guó)圍繞發(fā)展與責(zé)任展開博弈的新陣地。機(jī)制擁堵將不可避免地造成項(xiàng)目重疊，出現(xiàn)趨同化的合作或重復(fù)合作，特別對(duì)“后來者”來說難以激起他國(guó)的合作興趣。目前，瀾湄機(jī)制下的生物多樣性保護(hù)合作仍處于起步階段，以環(huán)境和氣候?yàn)楹诵牡膫鹘y(tǒng)合作項(xiàng)目缺乏吸引力，對(duì)話與能力提升項(xiàng)目居多，旗艦項(xiàng)目設(shè)置不足。如何確保瀾湄生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制的獨(dú)特性，是今后需要著重考慮的問題。

四、構(gòu)建地球生命共同體的先行先試——瀾湄生命共同體

當(dāng)前全球物種滅絕速度仍在加快，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球生命共同體已刻不容緩。地球生命共同體的構(gòu)建需要從地緣聯(lián)系緊密的地區(qū)入手，打造地區(qū)性質(zhì)的生命共同體，進(jìn)而將世界各地區(qū)的生命共同體進(jìn)行廣泛連結(jié)，形成地球生命共同體。就中國(guó)而言，則應(yīng)遵循由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)的方式，將周邊國(guó)家作為構(gòu)建生命共同體的首選。(35)盧光盛,吳波汛.人類命運(yùn)共同體視角下的“清潔美麗世界”構(gòu)建——兼論“瀾湄環(huán)境共同體”建設(shè)[J].國(guó)際展望,2019,(2).瀾湄地區(qū)歷來在中國(guó)周邊外交實(shí)踐中發(fā)揮典范作用，構(gòu)建瀾湄生命共同體將有利于瀾湄國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展模式，向全球生態(tài)治理話語體系嵌入瀾湄聲音，有利于充分汲取中國(guó)紅利，提升生態(tài)治理能力，有利于培育共同體意識(shí)，助力瀾湄命運(yùn)共同體建設(shè)，還有利于倒逼瀾湄機(jī)制升級(jí)，提升機(jī)制供給水平，促進(jìn)規(guī)范合作。由此，構(gòu)建瀾湄生命共同體意義重大。

(一)構(gòu)建瀾湄生命共同體的總體思路

2021年中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局提出，“超前謀劃以跨境公園為主體的跨國(guó)自然保護(hù)地”的構(gòu)想。(36)國(guó)家林業(yè)和草原局.關(guān)于超前謀劃以跨境公園為主體的跨國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)的提案復(fù)文[R].2021,第2523號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類440號(hào)).瀾湄生命共同體的構(gòu)建可以借鑒跨國(guó)自然保護(hù)地的理念，建設(shè)總體思路如下：以瀾湄合作機(jī)制為平臺(tái)，以生物多樣性保護(hù)為契機(jī)，以跨界山脈、河流、森林、湖泊等地理要素為國(guó)家間合作的紐帶，依托跨界山脈、河流等規(guī)劃布局多個(gè)跨境生物多樣性保護(hù)區(qū)和跨境生物多樣性保護(hù)走廊，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為散落在國(guó)家邊境線上的“點(diǎn)——線”分布。構(gòu)建以保護(hù)區(qū)和保護(hù)走廊為主體的跨國(guó)生態(tài)保護(hù)地體系，將保護(hù)區(qū)的中心輻射作用與走廊的聯(lián)通作用相結(jié)合，“點(diǎn)——線”同構(gòu)，(37)劉稚,徐秀良.瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)：一江興六國(guó)的發(fā)展思考[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,(1).吸引周邊生態(tài)要素不斷匯聚，“把自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)地體系”(38)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平.共同構(gòu)建地球生命共同體[N].人民日?qǐng)?bào),2021-10-13(002).，由規(guī)劃之初的“點(diǎn)——線”發(fā)展為“圓——面”結(jié)構(gòu)，基本建成范圍覆蓋整個(gè)地區(qū)的生物多樣性保護(hù)域，完成瀾湄生命共同體的構(gòu)建。

在瀾湄生命共同體的內(nèi)部，還應(yīng)兼顧對(duì)“物理聯(lián)通性”和“生態(tài)聯(lián)通性”雙重職能的構(gòu)建?！拔锢砺?lián)通性”是瀾湄生命共同體的基礎(chǔ)職能，指的是野生動(dòng)植物棲息地的完整性和物種流動(dòng)性。在過去大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，特別是公路鐵路和資源開發(fā)造成了動(dòng)植物棲息地的碎片化，野生動(dòng)物的正常遷徙遭到人為中斷，嚴(yán)重違背了動(dòng)植物生存的自然規(guī)律。因此，注重“物理聯(lián)通性”就是要最大限度地降低對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物原生棲息地的破壞和物種流動(dòng)的干擾，最大限度地減少人類活動(dòng)的環(huán)境足跡。在未來，合理的保護(hù)地規(guī)劃、綠色科技的應(yīng)用、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，將在加強(qiáng)物理聯(lián)通方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。需要注意的是，主權(quán)國(guó)家間的藩籬也是導(dǎo)致“物理聯(lián)通性”不暢通的重要原因，受到政治、經(jīng)濟(jì)利益的制約，一些國(guó)家不顧及對(duì)他國(guó)生態(tài)造成的破壞，只為獨(dú)善其身，國(guó)與國(guó)之間不能充分開展合作，國(guó)境線兩側(cè)野生動(dòng)植物生境差別大，有意控制物種數(shù)量等行徑，都是由主權(quán)因素造成的物理不暢通。“生態(tài)聯(lián)通性”是生命共同體的高階職能，強(qiáng)調(diào)人與自然生態(tài)情感的互聯(lián)及利益的互通。共同情感是維系生命共同體穩(wěn)定的內(nèi)在要素，只有建立起人與地球生命在心靈與情感層面的呼應(yīng)，喚醒人們內(nèi)心深處的生態(tài)覺悟，才能衍生出生態(tài)保護(hù)的內(nèi)動(dòng)力，自覺承擔(dān)更多生態(tài)責(zé)任。(39)龍靜云,吳濤.人類的生態(tài)命運(yùn)與生態(tài)共同體建設(shè)[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(6).過去的發(fā)展未能體現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)先發(fā)展后治理、顧此失彼的慘痛局面。因此，加強(qiáng)人與自然的情感聯(lián)系在生命共同體構(gòu)建中顯得尤為重要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人民福祉、是最公平的公共產(chǎn)品。人類利益與生態(tài)利益互通，人類為野生動(dòng)植物創(chuàng)造舒適的生存環(huán)境，環(huán)境也反哺于人，合理的跨境生態(tài)保護(hù)地規(guī)劃將有效帶動(dòng)旅游、農(nóng)業(yè)和投資，促進(jìn)邊境地區(qū)的人文交流。人類必須在意識(shí)層面培養(yǎng)對(duì)自然生命的情感共鳴，在全域內(nèi)形成高度的生態(tài)文明自覺，瀾湄生命共同體才能得到真正的維系。

中國(guó)在跨境生態(tài)聯(lián)合保護(hù)方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，可在今后的瀾湄生命共同體構(gòu)建中發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。《全球跨界自然保護(hù)區(qū)名錄》列出了中國(guó)33處邊境保護(hù)地，云南占11處，(40)李杰等.中國(guó)與周邊國(guó)家邊境保護(hù)地跨境合作潛力分析[J].自然資源學(xué)報(bào),2021,(10).其中中國(guó)與老撾的合作成效顯著，雙方擁有長(zhǎng)220千米、寬9千米，面積約20萬公頃的邊疆綠色長(zhǎng)廊和野生動(dòng)植物國(guó)際廊道，(41)中國(guó)政府網(wǎng).中老跨境聯(lián)合保護(hù)構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/16/content_5430289.htm,2019-9-16/2022-6-11.中老建設(shè)生命共同體基礎(chǔ)扎實(shí)，可供區(qū)域各國(guó)借鑒。從中國(guó)的角度出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域全局，發(fā)揮主要支撐作用，主動(dòng)推進(jìn)生命共同體建設(shè)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固和深化與老撾的合作，加強(qiáng)與緬甸、越南的合作，積極爭(zhēng)取中緬、中越跨境保護(hù)區(qū)和走廊建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)中老緬、中老越三邊生物多樣性保護(hù)合作，全面統(tǒng)籌瀾湄流域的生物多樣性保護(hù)合作，兼顧地區(qū)生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)；同時(shí)鼓勵(lì)和支持緬老、緬泰、老柬、老泰、老越、柬泰、柬越、緬老泰、柬老越、柬老泰進(jìn)行雙邊、三邊生物多樣性保護(hù)合作。通過深化彼此間的合作，將各國(guó)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)融入一盤棋，助推區(qū)域整體的生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。

(二)推動(dòng)瀾湄生命共同體構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)階段推行瀾湄生命共同體的構(gòu)建可從以下幾個(gè)方面著手：

1. 依托瀾湄機(jī)制發(fā)起共建倡議，引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)新模式

將瀾湄生命共同體的構(gòu)建納入瀾湄合作框架中，借助瀾湄品牌效應(yīng)，打造具有可復(fù)制性的生物多樣性保護(hù)合作新模式，引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。一是六國(guó)官方需及早頒布構(gòu)建瀾湄生命共同體的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌指導(dǎo)后續(xù)各項(xiàng)工作開展。為此，中國(guó)應(yīng)借助召開COP15的主場(chǎng)機(jī)遇，主動(dòng)向湄公河五國(guó)發(fā)起構(gòu)建瀾湄生命共同體的號(hào)召，加大對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)的投入，通過實(shí)地勘察與調(diào)查研究，完善跨境生物多樣性保護(hù)區(qū)和保護(hù)走廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)頂層溝通，盡快推動(dòng)瀾湄生命共同體落地生根。二是充分借助瀾湄合作在可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和減貧等合作方向上的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同保護(hù)生物多樣性。落后的農(nóng)業(yè)和貧困人口是瀾湄地區(qū)生態(tài)破壞和生物多樣性減少的主要原因之一，過去，瀾湄機(jī)制在綠色農(nóng)業(yè)和減貧等合作領(lǐng)域的成果突出，繼續(xù)深化瀾湄合作有助于降低湄公河國(guó)家的貧困率，改變落后的生產(chǎn)方式，從而在源頭降低對(duì)生物多樣性流失的影響，而且利用生物多樣性保護(hù)的契機(jī)可以倒逼瀾湄合作提質(zhì)升級(jí)，更好地服務(wù)瀾湄生物多樣性保護(hù)。三是要注重本地區(qū)生態(tài)治理話語體系的構(gòu)建，強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)，向全球生態(tài)治理話語體系中嵌入瀾湄聲音。瀾湄國(guó)家要樹立話語自信，跳出西方話語牢籠，提出更適合本地區(qū)的、有區(qū)域特色的生物多樣性保護(hù)方案。地球生命共同體正是中國(guó)為瀾湄國(guó)家構(gòu)建話語體系提供的“良方”，瀾湄國(guó)家應(yīng)將生命共同體作為保護(hù)目標(biāo)，引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的制定。為此，還應(yīng)注意聯(lián)合抵制西方國(guó)家的話語攻勢(shì)，西方國(guó)家經(jīng)常將湄公河地區(qū)的生態(tài)破壞歸結(jié)于中國(guó)在當(dāng)?shù)氐幕?，進(jìn)行有偏見的報(bào)道。瀾湄六國(guó)應(yīng)增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，以共同體思維應(yīng)對(duì)來自西方的分裂行徑，開展務(wù)實(shí)合作，以高于西方的生態(tài)治理成果讓謠言不攻自破。

2. 堅(jiān)定地發(fā)揮中國(guó)支撐作用，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在以往的生物多樣性保護(hù)合作中，由于各國(guó)發(fā)展間的差距，往往利益、觀點(diǎn)難以調(diào)和，整個(gè)區(qū)域缺乏核心推動(dòng)力，造成生物多樣性保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。(42)盧光盛,吳波汛.人類命運(yùn)共同體視角下的“清潔美麗世界”構(gòu)建——兼論“瀾湄環(huán)境共同體”建設(shè)[J].國(guó)際展望,2019,(2).中國(guó)歷來是推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)的堅(jiān)定支持者，中國(guó)執(zhí)行“愛知目標(biāo)”的總體情況好于全球平均水平，有能力為湄公河國(guó)家提供幫助。為改變不發(fā)達(dá)國(guó)家履約質(zhì)量低的問題，要著重加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家的能力提升建設(shè)，堅(jiān)定發(fā)揮中國(guó)在資金、技術(shù)和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)。在資金方面，充分利用好昆明生物多樣性基金，并成立瀾湄生物多樣性專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?。同時(shí)開放“一帶一路”綠色發(fā)展多邊機(jī)制、“南南合作”機(jī)制、多邊金融機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)話、融資渠道，助力湄公河國(guó)家解決資金緊缺問題。在科技方面，借助中國(guó)北斗、5G傳輸、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為瀾湄區(qū)域的動(dòng)物遷徙、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害救助提供技術(shù)支持。幫助湄公河國(guó)家改變落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)約發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源合作，開發(fā)清潔電網(wǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，落實(shí)“綠色瀾湄”。在機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)推動(dòng)瀾湄環(huán)境中心成為管理地區(qū)生物多樣性保護(hù)合作的核心機(jī)構(gòu)，可參考GMS環(huán)境運(yùn)營(yíng)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全服務(wù)職能。推動(dòng)建立信息分享平臺(tái)，依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫，建立聯(lián)合物種數(shù)據(jù)庫。設(shè)立成果推介制度并引入第三方監(jiān)管。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擁有區(qū)域重要生態(tài)資源的國(guó)家予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者技術(shù)援助。最后落實(shí)惠益分享制度，效仿國(guó)際上的合同制，簽訂六國(guó)惠益分享清單，將合作規(guī)范化，促進(jìn)國(guó)家間協(xié)同發(fā)展。

3. 強(qiáng)化共同體意識(shí)，培育和加強(qiáng)人與自然生命的共同情感

構(gòu)建真正意義上的生命共同體需要在3個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，卸下主權(quán)國(guó)家的藩籬，突破生態(tài)合作的政治瓶頸，將經(jīng)濟(jì)利益置于全人類共同利益之下，主動(dòng)為生態(tài)讓利。要在國(guó)際生態(tài)治理中，摒棄各自為政的做法，任何國(guó)家在面對(duì)生態(tài)問題時(shí)都不可能獨(dú)善其身。在國(guó)際政治中融入生態(tài)思維，加強(qiáng)對(duì)話與經(jīng)驗(yàn)交流，共同制定生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要特別注意環(huán)境評(píng)估，對(duì)不符合環(huán)境收益的項(xiàng)目說不。堅(jiān)決打擊生態(tài)犯罪，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法的作用，維護(hù)公平合理國(guó)際治理體系。第二，注重可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，良好的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施具有極高的經(jīng)濟(jì)效益，“在發(fā)展中國(guó)家每投資1美元可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以創(chuàng)造4美元的回報(bào)。”(43)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署.可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則[EB/OL].2021.https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34853/GPSI_CH.pdf,2022/6-14.因此要在能源、水、交通等領(lǐng)域充分應(yīng)用可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃跨境生態(tài)保護(hù)地，加強(qiáng)物理聯(lián)通。第三，要建立人與自然生命的共同情感，通過“表征——互動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)路徑。(44)韋紅,馬赟菲.論災(zāi)難外交中人類命運(yùn)共同體的共同情感建設(shè)[J].社會(huì)主義研究,2021,(2).一方面，通過圖片、影像、文字資料等最直觀的方式使各國(guó)民眾意識(shí)到本地區(qū)生物多樣性面臨的危險(xiǎn)境地。對(duì)此，六國(guó)可聯(lián)合拍攝多語種有關(guān)瀾湄地區(qū)的生態(tài)紀(jì)錄片和公益保護(hù)宣傳片，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀的普及。目前瀾湄環(huán)境中心網(wǎng)站的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)生態(tài)視頻對(duì)湄公河國(guó)家的宣傳不足。另一方面，通過個(gè)體間的情感傳播和人與生態(tài)互動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)群體情感聚合?？勺屨涂蒲腥藛T開展生態(tài)保護(hù)公益講座和互動(dòng)課堂，與民眾直接建立對(duì)話，紓解民眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)。還可以通過生態(tài)體驗(yàn)，真實(shí)感受良好生態(tài)的重要性，引起深度共鳴，借助自媒體發(fā)表切身感悟，引起更廣泛的群體共鳴，完成群體對(duì)自然生命的共同情感構(gòu)建。

4. 把握共同利益，制定區(qū)域整體性法律規(guī)制

區(qū)域整體性法律規(guī)制不僅體現(xiàn)在地域?qū)用娴慕y(tǒng)一性，還強(qiáng)調(diào)在交叉領(lǐng)域的法律協(xié)同性，以及國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法、區(qū)域性法律三者的系統(tǒng)性。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)法律保護(hù)進(jìn)度和力度不匹配，需要有統(tǒng)一的規(guī)范約束行為，制定整體性法律規(guī)制至關(guān)重要。(45)秦天寶.生物多樣性保護(hù)需要整體性法律規(guī)制[J].中國(guó)環(huán)境管理,2021,(4).已有的區(qū)域性法律基礎(chǔ)主要有《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》《西雙版納宣言》、各類《領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》等，但大多作普遍的義務(wù)規(guī)定，在面對(duì)具體問題時(shí)則無從參考。有鑒于此，加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。首先要細(xì)化公約準(zhǔn)則，要以國(guó)際法、國(guó)際公約的宗旨和原則為根本導(dǎo)向，在把握廣泛共同利益的基礎(chǔ)上，將公約精神落實(shí)到區(qū)域行動(dòng)條款中，最大程度確保國(guó)內(nèi)法與區(qū)域整體性法律相適應(yīng)，確保整體性法律規(guī)制不違背國(guó)際法。其次，要系統(tǒng)完善區(qū)域性法律體系，健全法律覆蓋范圍是一方面，另一方面還要完善法律的監(jiān)管和組織機(jī)構(gòu)，健全司法程序，建立生物多樣性爭(zhēng)端解決機(jī)制。推動(dòng)中國(guó)與湄公河國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入交流合作，可借鑒WTO等國(guó)際組織先進(jìn)的爭(zhēng)端解決經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)不受主權(quán)國(guó)家意志操縱的，具備獨(dú)立行動(dòng)能力的，容納各國(guó)法律專家的司法機(jī)構(gòu)，同時(shí)拓寬公眾以及NGO參與爭(zhēng)端解決機(jī)制的渠道，更有效地解決生物多樣性糾紛。再者，要加強(qiáng)整體法規(guī)內(nèi)各行各業(yè)法律法規(guī)的協(xié)同性。生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的交叉性，與減貧、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)存在較大關(guān)聯(lián)性，要加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)法律的整合，確保法律解釋一致，避免重復(fù)立法。但是，達(dá)到上述條件并非易事，需要各國(guó)政府廣泛地下放權(quán)力，真正具備共同體意識(shí)。

5. 創(chuàng)新合作內(nèi)容，展現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

瀾湄國(guó)家生物多樣性保護(hù)合作的內(nèi)容應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，向其他機(jī)制的短板發(fā)力。從其他國(guó)家的合作領(lǐng)域看，目前在生物安全合作、產(chǎn)研結(jié)合和海洋生物多樣性保護(hù)方面的合作較為欠缺，具備較大合作潛力。瀾湄國(guó)家應(yīng)抓住機(jī)遇，將其打造為自身品牌特色。一是從非傳統(tǒng)安全合作入手，加強(qiáng)生物安全合作。生物安全是基于生物技術(shù)的發(fā)展可能帶來的不利影響而設(shè)立的安全內(nèi)容，例如，確保經(jīng)基因工程改造后的生物體對(duì)人和生態(tài)無害。湄公河地區(qū)的非傳統(tǒng)安全勢(shì)態(tài)十分嚴(yán)峻，生物安全防治亦同等重要。可設(shè)立瀾湄生物安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生物技術(shù)犯罪，制止生物剽竊，管制生物遺傳資源獲取，維護(hù)原產(chǎn)國(guó)合法權(quán)益。二是挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，加強(qiáng)產(chǎn)研合作。協(xié)助湄公河國(guó)家的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建跨境科技園，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。中國(guó)可鼓勵(lì)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，生物產(chǎn)品公司，如醫(yī)藥、美妝等上下游企業(yè)“走出去”，產(chǎn)研結(jié)合，加強(qiáng)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的有效協(xié)同，提升區(qū)域服務(wù)能力。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益或者瀕臨滅絕的動(dòng)植物開展細(xì)胞培育、基因工程等聯(lián)合研究，共享治理成果，確保生物安全和惠益分享。三是加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。除老撾外，瀾湄五國(guó)的海岸線相連，海洋比陸地具備更強(qiáng)的流通性，更需要維護(hù)。各國(guó)已在中國(guó)-東盟框架下開展了一系列關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的政策對(duì)話和知識(shí)共享，完成了階段性的能力提升。接下來六國(guó)要在瀾湄合作下繼續(xù)開展能力提升和實(shí)踐，提高公眾海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)，開展海洋生態(tài)治理研討會(huì)，提升各國(guó)海洋垃圾監(jiān)測(cè)和防治能力，組織沿海城市聯(lián)合發(fā)起海洋垃圾撿拾行動(dòng)，將海洋生物多樣性保護(hù)抬至戰(zhàn)略高度。此外，要搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)，在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)方面加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)，積極與GMS、湄公河委員會(huì)、東盟進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，定期舉行多層級(jí)會(huì)晤，共同助力瀾湄生命共同體建設(shè)。

五、結(jié) 語

人與自然的關(guān)系問題是通往人類高質(zhì)量發(fā)展途中無法回避的關(guān)鍵問題，地球生命共同體理念恰如其分地為人類未來發(fā)展指明了路徑，瀾湄生命共同體的構(gòu)建將是踐行地球生命共同體的應(yīng)有之義。瀾湄生命共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以跨境生物多樣性保護(hù)區(qū)和保護(hù)走廊同步構(gòu)建的方式，將保護(hù)區(qū)的輻射作用和走廊的聯(lián)通作用相結(jié)合，通過對(duì)周邊生態(tài)要素不斷吸聚，將規(guī)劃之初的“點(diǎn)——線”結(jié)構(gòu)發(fā)展為吸聚后的“圓——面”結(jié)構(gòu)，基本建成范圍覆蓋整個(gè)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)域，最終形成既具有“物理聯(lián)通性”又具有“生態(tài)聯(lián)通性”的瀾湄生命共同體，助力瀾湄命運(yùn)共同體建設(shè)。當(dāng)前瀾湄地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正急劇退化，生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，在今后的生態(tài)合作中應(yīng)注意放下國(guó)家間主權(quán)藩籬，注重可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和人與自然共同情感的構(gòu)建。六國(guó)需攜手與共，早日促進(jìn)瀾湄生命共同體落地生根?？梢灶A(yù)見的是，中國(guó)發(fā)起的地球生命共同體倡議除了來自資金、技術(shù)和自然界的客觀因素制約外，還將受到主觀因素干擾，如惡性的機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治博弈、西方的詆毀與污名化等。生物的世界沒有政治分歧，地球生命共同體的構(gòu)建應(yīng)該擯棄政治隔閡，放下偏見，任何對(duì)生命共同體有益的全球治理方案都應(yīng)該得到尊重并發(fā)揮應(yīng)有效用，讓人類發(fā)展變“脆弱的繁榮”為“持續(xù)的繁榮”。