為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市貢獻(xiàn)江蘇樣本

豐志勇 黃 南

（豐志勇：南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員；黃南：南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

2018年國(guó)家商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：利用5年時(shí)間，基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市。2021年，上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市被國(guó)務(wù)院率先列入國(guó)際消費(fèi)中心城市培育名單。為積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的號(hào)召，《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把南京、蘇州、徐州、無(wú)錫列為國(guó)際消費(fèi)中心城市進(jìn)行培育打造。上述四個(gè)城市均為具有區(qū)域引領(lǐng)性的中心城市，未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大。

一、江蘇建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市存在的問(wèn)題

江蘇以培育四大國(guó)際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，著力創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、打造消費(fèi)品牌、提升消費(fèi)品質(zhì)、激發(fā)消費(fèi)活力，增強(qiáng)了消費(fèi)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。但在新發(fā)展格局下，江蘇建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

中心城市消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)乏力。2021年，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)15.1%，分別高于廣東和浙江5.2個(gè)百分點(diǎn)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。從南京情況看，2021年南京社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)9.7%，對(duì)江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為64.2%，分別低于廣州和杭州57.4個(gè)百分點(diǎn)和76.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年，江蘇全年固定資產(chǎn)投資額比上年增長(zhǎng)5.8%，分別比廣東和浙江低0.5個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。南京全年固定資產(chǎn)投資額比上年增長(zhǎng)6.2%，對(duì)江蘇全年固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為106.9%，分別比廣州和杭州低78.8個(gè)百分點(diǎn)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。

中心城市吸引優(yōu)質(zhì)和高端消費(fèi)資源能力相對(duì)較弱。國(guó)際消費(fèi)中心城市概念提出后，“首店經(jīng)濟(jì)”作為優(yōu)質(zhì)和高端消費(fèi)資源，引起國(guó)內(nèi)各大中心城市高度重視?！笆椎杲?jīng)濟(jì)”不僅有利于形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且有利于實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2021年，上海、北京、成都、杭州、廣州、重慶、天津、南京、蘇州開(kāi)設(shè)“首店”數(shù)量分別為1078家、901家、801家、360家、261家、203家、194家、175家、158家。與成都、杭州、廣州相比，南京和蘇州“首店”數(shù)量較少，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

中心城市線上消費(fèi)規(guī)模相對(duì)較低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，線上消費(fèi)成為驅(qū)動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。2020年，廣東、浙江、北京、江蘇的網(wǎng)上銷售額分別為25782.2億元、17799.9億元、11981.9億元、10602.4億元，江蘇分別比廣東、浙江和北京低15179.8億元、7196.5億元、1377.5億元，還需進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模。從中心城市線上消費(fèi)引領(lǐng)作用看，2020年杭州、成都和南京網(wǎng)上銷售額占全省比重分別為50.5%、70.2%、51.3%，但從網(wǎng)絡(luò)零售額看，南京比杭州低3000億元，還需進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)零售額規(guī)模。

中心城市融合打造新消費(fèi)場(chǎng)景相對(duì)較弱。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，Z世代（主要是指1995后出生的青年群體，也被稱為“95后”，群體數(shù)量接近3億人）逐漸成為重要消費(fèi)主體。Z世代的消費(fèi)具有愛(ài)“搞活動(dòng)”、愛(ài)“打卡”、愛(ài)“開(kāi)放空間”、愛(ài)“大牌”等特征。文旅商綜合體融合發(fā)展所打造的新消費(fèi)場(chǎng)景，更加符合Z世代的消費(fèi)偏好。2022年第一季度中國(guó)文旅商綜合體歡樂(lè)指數(shù)百?gòu)?qiáng)榜數(shù)據(jù)顯示：上榜項(xiàng)目數(shù)量最多的城市依次為北京（27個(gè)）、上海（23個(gè)）、深圳（9個(gè)）、天津（9個(gè)）、成都（3個(gè)）、廣州（3個(gè)）、南京（3個(gè)）、蘇州（2個(gè)）等。與北京、上海和深圳相比，南京和蘇州新消費(fèi)場(chǎng)景數(shù)量相對(duì)較少，需要進(jìn)一步加快打造。

二、國(guó)內(nèi)主要城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的經(jīng)驗(yàn)

自2018年國(guó)家層面提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市后，上海、北京、深圳、成都、武漢、西安等城市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，支持發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心城市并積累了若干實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)。通過(guò)制定政策，引導(dǎo)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。2018年，西安率先出臺(tái)《西安國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建實(shí)施方案》；2019年，武漢出臺(tái)《全市加快新消費(fèi)引領(lǐng)打造國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》；2020年，成都印發(fā)《成都市推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)2020年工作計(jì)劃》；2021年，上海發(fā)布《上海市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》，深圳公布《深圳市關(guān)于加快商貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》。各地通過(guò)出臺(tái)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的引領(lǐng)力。

挖掘特色消費(fèi)資源。國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)不能“千城一面”，而要通過(guò)深度挖掘本地特色消費(fèi)資源潛力，探索一條重振消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新路徑。上海提出挖掘“老字號(hào)”特色消費(fèi)資源，重振消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。上?，F(xiàn)有“老字號(hào)”品牌222家，其中商務(wù)部認(rèn)定的“中華老字號(hào)”企業(yè)180家，數(shù)量居全國(guó)首位。上海以打響“四大品牌”為重要抓手重振“老字號(hào)”，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。成都通過(guò)擴(kuò)大特色消費(fèi)供給，重點(diǎn)培育以旅游、文化、體育、餐飲、健康等為代表的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。西安積極發(fā)展傳統(tǒng)美食、地方風(fēng)味餐飲、商務(wù)餐飲、時(shí)尚創(chuàng)意餐飲、快捷輕餐飲等各類特色餐飲業(yè)態(tài)，通過(guò)打造彰顯西安特色的餐飲聚集區(qū)、引進(jìn)世界各地風(fēng)味美食和特色餐飲，著力打造“西安國(guó)際美食之都”。各地通過(guò)挖掘特色消費(fèi)資源，進(jìn)一步提升了國(guó)際消費(fèi)中心城市的吸引力。

打造消費(fèi)空間載體。消費(fèi)空間不僅是承載城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是集聚人流、物流和信息流的重要場(chǎng)所，更是城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。上海圍繞南京路（南京東路、南京西路）、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、北外灘“兩街四圈”，聚焦城市中央活力區(qū)，打造一條世界級(jí)消費(fèi)“金腰帶”。深圳對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快后海超級(jí)商圈建設(shè)，打造灣區(qū)頂流消費(fèi)新地標(biāo)。成都提出培育1個(gè)千億級(jí)具有全球影響力的頂級(jí)商圈、3個(gè)具有全國(guó)影響力的高端商圈。各地通過(guò)打造消費(fèi)空間載體，進(jìn)一步提升了國(guó)際消費(fèi)中心城市的集聚力和輻射力。

促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式已成為消費(fèi)升級(jí)的主要內(nèi)容。上海依托楊浦區(qū)、徐匯區(qū)推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，通過(guò)培育一批“會(huì)商旅文體”融合項(xiàng)目擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)。深圳大力發(fā)展主題文化旅游、健康旅游、體育旅游、創(chuàng)意民宿等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)各層級(jí)消費(fèi)需求。武漢通過(guò)構(gòu)建高品質(zhì)、便利化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)社區(qū)新場(chǎng)景，推動(dòng)餐飲品牌質(zhì)量提升、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、“老字號(hào)”振興發(fā)展。西安重點(diǎn)打造曲江盛唐文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨潼秦唐文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、古城國(guó)際文商旅聚集區(qū)、大唐西市絲路文旅聚集區(qū)，圍繞“書(shū)香之城、音樂(lè)之城、博物館之城”等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)“博物館+文創(chuàng)互動(dòng)”新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育國(guó)際文創(chuàng)消費(fèi)新高地。各地通過(guò)打造消費(fèi)新場(chǎng)景，進(jìn)一步提升了國(guó)際消費(fèi)中心城市的影響力。

三、江蘇建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的對(duì)策建議

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，是江蘇實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的重要抓手。為早日把南京、蘇州、無(wú)錫、徐州建成國(guó)際消費(fèi)中心城市，針對(duì)江蘇國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

集聚優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，豐富高端消費(fèi)供給。發(fā)揮南京、蘇州中高端消費(fèi)人群集聚的優(yōu)勢(shì)，加快高端時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高商品豐富度和品牌集聚度。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名商業(yè)企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌，大力吸引國(guó)際高端品牌、時(shí)尚前沿品牌、原創(chuàng)設(shè)計(jì)品牌入駐南京、蘇州并首發(fā)新品。引進(jìn)高端品牌旗艦店、概念店、主力店等“首店”落戶南京、蘇州。引導(dǎo)南京、蘇州打造進(jìn)口商品匯集交易中心、時(shí)尚消費(fèi)展示發(fā)布中心、新興消費(fèi)體驗(yàn)輸出中心。鼓勵(lì)南京、蘇州發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電商示范體驗(yàn)店和進(jìn)口商品交易平臺(tái)，多渠道擴(kuò)大消費(fèi)品及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。

引領(lǐng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。促進(jìn)文化、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、健康、餐飲等行業(yè)集聚化、融合化、一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。支持南京、蘇州、無(wú)錫發(fā)展新一代沉浸式、體驗(yàn)型文化旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，通過(guò)IP授權(quán)、合作運(yùn)營(yíng)等方式打造線下沉浸式休閑娛樂(lè)主題場(chǎng)館。引導(dǎo)蘇州引進(jìn)與培育一批面向未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的科技企業(yè)，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。鼓勵(lì)無(wú)錫、徐州發(fā)展在線娛樂(lè)、直播帶貨等業(yè)態(tài)，通過(guò)建設(shè)直播基地促進(jìn)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

聚焦新興消費(fèi)場(chǎng)景，提升國(guó)際商圈品質(zhì)。依托南京、蘇州等城市核心商圈，加快新興消費(fèi)場(chǎng)景布局。引進(jìn)世界知名、國(guó)際時(shí)尚的風(fēng)味美食、特色餐飲品牌，打造具有國(guó)際影響力的國(guó)際美食集聚區(qū)。圍繞國(guó)際商務(wù)與休閑旅游，推動(dòng)蘇州、無(wú)錫旅游住宿業(yè)品質(zhì)化、特色化、智能化發(fā)展，不斷提升國(guó)際化和專業(yè)化水平。支持南京、蘇州圍繞“點(diǎn)線圈帶”消費(fèi)空間，打造“品質(zhì)化商業(yè)體—特色化商業(yè)街區(qū)—國(guó)際化大型商圈”城市消費(fèi)空間體系。充分挖掘南京、徐州等城市歷史文化資源，積極打造國(guó)內(nèi)外知名博物館、文化空間、小劇場(chǎng)、時(shí)尚書(shū)店等文化空間，培育有品質(zhì)、有知名度的文化消費(fèi)新場(chǎng)景。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目布局，完善消費(fèi)樞紐支撐。依托江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)南京、蘇州片區(qū)建設(shè)國(guó)際合作服務(wù)區(qū)，全力打造跨境消費(fèi)中心，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化免稅消費(fèi)登機(jī)一體化項(xiàng)目建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)在南京、蘇州自貿(mào)區(qū)設(shè)立產(chǎn)品定制中心、采購(gòu)結(jié)算中心、展示交易中心，拓展自貿(mào)區(qū)高端消費(fèi)服務(wù)功能。支持南京、蘇州申報(bào)國(guó)家特定進(jìn)境商品指定口岸，建設(shè)指定進(jìn)口商品集散中心、O2O體驗(yàn)中心和展示中心，以及符合監(jiān)管條件的自貿(mào)購(gòu)物中心。依托南京、蘇州教育和醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療與教育項(xiàng)目落地，構(gòu)建語(yǔ)種豐富的國(guó)際教育體系、對(duì)接國(guó)際醫(yī)保的醫(yī)療服務(wù)體系，引進(jìn)國(guó)際醫(yī)養(yǎng)、美容、健身、寵物服務(wù)高端專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際醫(yī)療和教育消費(fèi)高地。

對(duì)標(biāo)國(guó)際品牌活動(dòng)，塑造區(qū)域品牌形象。圍繞重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)，鼓勵(lì)南京、蘇州、無(wú)錫、徐州舉辦“購(gòu)物嘉年華”“深夜美食趴”等促銷活動(dòng)，做到“周周有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)”。發(fā)揮南京和蘇州會(huì)獎(jiǎng)、體育、文化特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際會(huì)議、高端論壇、學(xué)術(shù)講座等會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)目，推出會(huì)獎(jiǎng)、體育、文化等旅游主題線路，擴(kuò)大南京和蘇州會(huì)獎(jiǎng)、體育、文化旅游品牌的國(guó)際影響力，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。支持南京、蘇州引進(jìn)具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)、國(guó)際賽事、知名時(shí)尚秀展、高層論壇對(duì)話等高端活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)引領(lǐng)性。加強(qiáng)南京、蘇州、無(wú)錫、徐州等城市商業(yè)IP打造，通過(guò)線上線下全場(chǎng)景布局、全業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)、全渠道共振，進(jìn)一步提升中心城市的商業(yè)影響力和品牌效應(yīng)。

優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)政策，營(yíng)造舒適便捷環(huán)境。強(qiáng)化南京、蘇州、無(wú)錫、徐州等城市新商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施商圈街區(qū)公共空間亮化、美化、國(guó)際化提升改造，并推動(dòng)智能車位預(yù)訂和導(dǎo)引系統(tǒng)等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)南京、蘇州建立包容審慎的新消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務(wù)審批制度，不斷放寬融合性消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)南京、蘇州、無(wú)錫、徐州等城市探索“前店后廠”經(jīng)營(yíng)消費(fèi)模式，并利用地下閑置空間培育多元融合型消費(fèi)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)南京、蘇州金融機(jī)構(gòu)提供更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、更加貼近消費(fèi)需求的專屬消費(fèi)信貸產(chǎn)品，通過(guò)探索消費(fèi)糾紛調(diào)解新路徑促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。