促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

傅祝余

就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的重要保障。今年國務院政府工作報告進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，要求各地“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。高校畢業(yè)生是就業(yè)重點群體，其就業(yè)狀況關系到就業(yè)基本盤的穩(wěn)定。2022屆全國高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬，達到1076萬人，其中江蘇超過66萬人（較去年增加10%以上），規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，切實采取措施，促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，取得較好成效，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，年終就業(yè)率穩(wěn)定在92%以上。一是就業(yè)渠道不斷拓寬。通過擴大研究生、“專轉(zhuǎn)本”和第二學士學位招生規(guī)模，挖潛機關事業(yè)單位招錄增量，鼓勵畢業(yè)生參軍入伍，拓展中央與地方國企招聘空間，落實基層服務項目等，著力增加政策性崗位。開展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”活動，實施“高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動”，為畢業(yè)生挖掘更多崗位資源。二是就業(yè)服務不斷優(yōu)化。針對疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，在有序組織線下招聘活動的同時，通過江蘇大學生智慧就業(yè)平臺開展“云服務”，推送招聘崗位信息及就業(yè)指導服務資源，并舉辦線上招聘會，拓展市場化就業(yè)渠道。加大對建檔立卡貧困家庭、肢體殘疾學生等重點群體就業(yè)的幫扶力度，做到“一人一檔”“一人一策”。開通就業(yè)心理咨詢熱線，緩解就業(yè)心理壓力。三是職業(yè)生涯規(guī)劃引導不斷加強。健全完善職業(yè)生涯教育體系，全省建設30個大學生職業(yè)生涯教育基地，打造職業(yè)生涯教育的教學和實踐平臺。廣泛開展大學生職業(yè)生涯活動周、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識競賽等活動，引導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀、成才觀和職業(yè)觀。

2021年第四季度以來，在各有關方面努力下，2022屆江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步推進。截至2022年5月31日，畢業(yè)生已登記畢業(yè)去向落實率超過50%。受外部環(huán)境和疫情等不確定因素影響，江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍面臨諸多壓力。主要存在以下問題：

1.疫情加劇宏觀經(jīng)濟下行壓力，用人單位崗位供給減少。2022年3月PMI數(shù)據(jù)顯示，全國制造業(yè)和服務業(yè)供需同時收縮，中小企業(yè)仍處收縮區(qū)間，面臨需求下降、輸入性通脹導致的成本攀升問題，新冠肺炎疫情多點散發(fā)導致經(jīng)濟活躍度下降，我省外貿(mào)企業(yè)大量停工減產(chǎn)，作為吸納畢業(yè)生就業(yè)主體的中小微企業(yè)大量裁員、減招，多個行業(yè)出現(xiàn)不同程度的崗位縮減。據(jù)江蘇大學生智慧就業(yè)平臺統(tǒng)計2022年1—4月，全省用人單位發(fā)布的崗位需求總數(shù)（61.4萬個）較去年同期下降21.7個百分點，其中教育培訓、房地產(chǎn)、建筑等傳統(tǒng)就業(yè)“蓄水池”招聘人數(shù)減少最多，分別減少5.54萬人、1.57萬人、1.41萬人，住宿和餐飲等接觸性行業(yè)招聘人數(shù)減少近六成。

2.部分高校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與市場用人需求契合度不夠高，存在脫節(jié)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，用人單位對江蘇高校畢業(yè)生總體滿意度達到91.12%，但對照市場需求，江蘇高校專業(yè)布局及培養(yǎng)模式還存在一些比較突出的問題。比如，39.12%的用人單位認為江蘇高校需加強學生教學實踐，一些本科高校盲目追求“學術型”“綜合性”“全科式”發(fā)展，忽視了學生專業(yè)性技能訓練和應用型人才培養(yǎng)；比如，23.39%的用人單位認為江蘇高校需調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設置，全省職業(yè)院校中會計、電子商務、物流管理、市場營銷等辦學成本低、人才需求飽和的專業(yè)開設比例高達70%左右，而新能源、新材料、先進裝備制造等對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)仍然偏少；再比如，27.53%的用人單位認為需進一步加強校企合作，全省參與校企合作的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%，校企合作中90%以上的為接受學生進單位實習實訓，引企入校、企業(yè)車間設在學校、校企聯(lián)合科技攻關等深層次合作的總體不多。

3.Z世代大學生群體呈現(xiàn)新的代際特點，就業(yè)觀悄然生變。目前，全省高校畢業(yè)生主要為“Z世代”（主要指1995—2009年出生的人）大學生，他們出生于我國經(jīng)濟騰飛的時期，成長環(huán)境相對富足，在就業(yè)上至少呈現(xiàn)兩個顯著特點。一是職業(yè)選擇理想化。由于當前社會生活壓力增大、工作流動性大、就業(yè)競爭激烈，大學生群體逐漸傾向于選擇工作環(huán)境穩(wěn)定、具有較好社會保障的工作。根據(jù)調(diào)查，從就業(yè)單位選擇看，超過40%的高校畢業(yè)生希望到各級黨政機關、事業(yè)單位、國企或大單位就業(yè)，而目前崗位供給主要是非公有制單位，其中很多是中小微企業(yè)。從最希望入職的行業(yè)看，排名前三的分別為互聯(lián)網(wǎng)（64%）、文體（42.55%）及教育（40.59%），而2021年江蘇吸納高校畢業(yè)生比例最高的三個行業(yè)分別為制造業(yè)（17.89%）、信息傳輸/軟件/信息技術服務業(yè)（11.72%）以及教育業(yè)（9.92%）。二是就業(yè)心態(tài)多元化。對2022屆江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)意愿的調(diào)查顯示，61.9%的畢業(yè)生選擇就業(yè)，19.9%的畢業(yè)生選擇升學，16.1%的畢業(yè)生選擇暫不就業(yè)。其中，本科畢業(yè)生就業(yè)意愿最弱，升學意愿最強，僅半數(shù)選擇就業(yè)，31.2%選擇升學。受就業(yè)形勢、自身就業(yè)價值觀、家庭環(huán)境等多種因素影響，高校畢業(yè)生選擇暫不就業(yè)的比例逐年提高，“待就業(yè)”“慢就業(yè)”現(xiàn)象越發(fā)顯現(xiàn)。

4.疫情使線下招聘受阻、升學和入編等考試延期，對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生沖擊。當前，因疫情防控需要，線下招聘活動無法正常開展。2022年第一季度，全省高校通過智慧就業(yè)平臺共舉辦463場線上招聘會，線下招聘會僅舉辦25場。不少用人單位和畢業(yè)生對線上招聘很不適應。2022年國家及江蘇省公務員考試面試，全省事業(yè)單位招聘筆試以及“專轉(zhuǎn)本”等考試均延后，對高校畢業(yè)生求職節(jié)奏和心態(tài)帶來影響。備考期與求職期重疊，擠壓了考生群體的求職時間和精力，加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)的供需矛盾。預計2022年參加升學、入編等考試的人數(shù)將大幅增加，由于錄取人數(shù)有限，大量落榜考生將重新進入求職市場。以“專轉(zhuǎn)本”考試為例，全省報名約9.5萬人，預計錄取3.5萬人左右，約6萬人需要進入就業(yè)市場。落榜考生很可能會面臨七八月份就業(yè)市場傳統(tǒng)的“枯水期”，對全省“穩(wěn)就業(yè)”工作帶來一定壓力。

鑒于2022年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的復雜性和嚴峻性，要以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，貫徹落實教育部和我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻網(wǎng)絡會議精神，進一步完善就業(yè)工作協(xié)同機制，強化頂層設計、釋放政策紅利、做好應急響應，著力破難點、通堵點、解痛點，更好地保障高校大學生就業(yè)工作，為江蘇扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命做出新的更大貢獻。

1.堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，進一步提振市場信心，持續(xù)釋放政策“紅利”穩(wěn)崗位促就業(yè)。解決就業(yè)問題根本靠經(jīng)濟發(fā)展。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，并注重培育就業(yè)新增長極。在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先，推動財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)等政策聚力支持高校畢業(yè)生就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。比如，加大對餐飲、零售、文旅、電影等行業(yè)紓困力度，安排專項資金，提高補貼標準，制定支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼、租金減免、緩繳保險等政策，刺激企業(yè)維持當前工作崗位，并適當增加就業(yè)需求。比如，鼓勵機關事業(yè)單位、企業(yè)提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例，開發(fā)公益崗位，優(yōu)先安置高校畢業(yè)生，增加基層服務項目如“三支一扶”“蘇北計劃”“西部計劃”“大學生村官”等高校畢業(yè)生招募計劃，做好畢業(yè)生征兵入伍工作。支持新業(yè)態(tài)就業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位、民營企業(yè)等開發(fā)臨時性、季節(jié)性、彈性工作崗位，吸納高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。再比如，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。

2.引導高校找準定位、主動作為，緊密對接區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)更多適需能用人才。一是堅持分類發(fā)展。制定出臺高校分類管理意見，探索建立不同類型高校的撥款標準、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價等制度。引導應用型高校聚焦主責主業(yè)，加強實驗實訓實習環(huán)境、平臺、基地建設，完善人才培養(yǎng)方案和評價標準。二是優(yōu)化專業(yè)布局。完善高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度預警機制，提升專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度。推動高校建立完善學生就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動的機制，將招生計劃重點投放在就業(yè)情況好的專業(yè)，嚴格控制社會需求飽和專業(yè)的招生規(guī)模。三是深化產(chǎn)教融合。積極發(fā)揮地方政府、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭作用，帶動行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，推動高校與重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)深度合作，支持校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院等。

3.強化精準施策，推動高校畢業(yè)生理性、充分、高質(zhì)量就業(yè)。一要加強就業(yè)教育。開展職業(yè)生涯教育，幫助學生認識自我、了解就業(yè)，引導大學生樹立合理的就業(yè)定位，科學、客觀地調(diào)整就業(yè)期望，在做好個人職業(yè)規(guī)劃的基礎上，有方向性地選擇所從事的職業(yè)和未來發(fā)展走向，實現(xiàn)更高的職業(yè)匹配度和滿意度。二要提升就業(yè)服務能力。完善全覆蓋的畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)格化服務體系，不斷創(chuàng)新就業(yè)指導工作手段，通過線上線下互通，精準匹配用人單位和畢業(yè)生雙向需求，有效對接供需信息，降低疫情對就業(yè)渠道的影響。優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多市場、企業(yè)對接機會和政策幫扶，支持和激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。三要加大優(yōu)質(zhì)崗位供給。江蘇是高教大省，近七分之一的高校畢業(yè)生具有研究生學歷，對薪酬收入、就業(yè)環(huán)境有著更高要求。要提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把數(shù)字經(jīng)濟作為關鍵增量，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給，緩解高學歷人才供給增多帶來的“學歷內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

4.把握工作節(jié)奏，多策并舉減少招聘方式、考試時間變化對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響。一方面，要大力開展線上招聘。高校和有關部門要充分利用信息技術，下大力氣為畢業(yè)生征集就業(yè)崗位，并通過空中宣講、直播薦崗、遠程面試等形式，盡可能地為畢業(yè)生開展網(wǎng)絡面試提供周到服務。待疫情緩解后，抓住學生在校已為時不多的窗口期，在持續(xù)推進線上招聘的同時，加大線下招聘力度。另一方面，要科學統(tǒng)籌考試和就業(yè)工作。招考單位要在嚴格按照疫情防控要求，科學確定考試時間后，主動擔當作為，加快組考、閱卷、錄取等工作節(jié)奏，盡可能地為落榜考生找工作爭取時間。高校要充分發(fā)揮對畢業(yè)生和用人單位的雙向引導作用，及時向用人單位反饋今年高校畢業(yè)生擇業(yè)周期變化特點，引導用人單位根據(jù)考試時間調(diào)整情況等，對招聘節(jié)點進行優(yōu)化。同時加大宣傳力度，引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變心態(tài)，充分利用好當前校園招聘黃金期，盡早落實就業(yè)單位，不要等考完后再去找工作。另外，要在做好疫情防控前提下，加快企業(yè)復工達產(chǎn)，推動市場主體釋放更多崗位，鼓勵并支持企業(yè)在七八月份傳統(tǒng)的“枯水期”進行持續(xù)招聘。