│文焦俊成

紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，影響著派駐監(jiān)督效能的發(fā)揮，決定派駐機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，各地制定出臺(tái)一系列制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作流程，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。雖然從總體上看效果比較明顯，但一些地方在派駐機(jī)構(gòu)日常管理方面仍存在一些深層次問(wèn)題，亟待通過(guò)繼續(xù)深化改革加以完善。

日常管理不夠深入、具體

當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，紀(jì)委組織部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)管理力所不及。目前，各地對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理，基本上實(shí)行由紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)、常委協(xié)助，紀(jì)委組織部具體負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作模式。這種管理模式是側(cè)重于宏觀管理的方式。

紀(jì)委組織部本來(lái)就承擔(dān)著本級(jí)紀(jì)委系統(tǒng)所有干部人員，以及下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察、人員調(diào)配、人事管理等大量具體事務(wù)性工作，對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的日常管理協(xié)調(diào)，很多地方只是從有限的人員力量中，或明確兩三人側(cè)重于派駐機(jī)構(gòu)管理，或成立派駐機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)處室。

一方面，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、情況各異，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)極為不易；另一方面，由于紀(jì)委組織部工作重心并不在派駐機(jī)構(gòu)上面，投入人員力量又非常有限，因此對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)捉襟見肘，很難真正深入到每個(gè)紀(jì)檢組，存在的隱性問(wèn)題也不易被發(fā)現(xiàn)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)比、人員交流、功能發(fā)揮等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的調(diào)研指導(dǎo)無(wú)暇顧及。

由于管理力量有限，紀(jì)委組織部一年當(dāng)中很少能到每個(gè)紀(jì)檢組都走一圈，了解情況主要靠召開小范圍座談會(huì)、個(gè)別指定人員座談等形式，接觸面也基本停留在組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)層面，對(duì)派駐一般人員的了解微乎其微。由于對(duì)一般人員工作情況不熟悉，了解渠道也非常有限，對(duì)其考核、任用、交流只能僅憑派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的情況介紹。

由于派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)期處在單獨(dú)的工作環(huán)境，除去參加會(huì)議和集體培訓(xùn)等極少公共活動(dòng)外，一般派駐人員也很難因工作關(guān)系，接觸到紀(jì)委機(jī)關(guān)或其他派駐紀(jì)檢組人員。這種相對(duì)封閉的工作環(huán)境，一定程度上限制了派駐機(jī)構(gòu)一般人員的交流進(jìn)步。

其次，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理職責(zé)緊密結(jié)合很難人為割裂。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)體現(xiàn)在日常工作的方方面面，非常具體、瑣碎，且和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不易分割。

當(dāng)前只是明確了監(jiān)督檢查室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，雖然也有文件規(guī)定監(jiān)督檢查室要承擔(dān)對(duì)所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的幫助、協(xié)調(diào)、服務(wù)責(zé)任，但由于管人和管事的職責(zé)權(quán)限交叉重疊，在一些具體問(wèn)題上造成了“誰(shuí)都管誰(shuí)都不管、有管的職責(zé)的沒能力管、有能力管的又沒有相應(yīng)職責(zé)”的尷尬局面。

一些地方派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)處室的配合協(xié)作關(guān)系還未理順，與對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，對(duì)派駐監(jiān)督事項(xiàng)多頭交辦、多頭管理的問(wèn)題還較為突出。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要對(duì)應(yīng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)多個(gè)處室，往往對(duì)多個(gè)部門安排的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，有時(shí)一項(xiàng)工作任務(wù)還會(huì)重復(fù)布置。

此外，派駐機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題僅靠自身力量很難克服。派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、情況各異，有的日常工作中還存在很多問(wèn)題，如對(duì)自身職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，不同程度存在著“三轉(zhuǎn)”不到位問(wèn)題；派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊；一些強(qiáng)勢(shì)部門黨組在思想上、行動(dòng)上自覺不自覺抵觸監(jiān)督；個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督手段剛性不足，防控措施跟進(jìn)不夠，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力；派駐機(jī)構(gòu)干部結(jié)構(gòu)不合理，派駐干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道不夠流暢；派駐機(jī)構(gòu)間缺乏溝通協(xié)作，派駐機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，缺乏審查調(diào)查資源統(tǒng)籌調(diào)配與辦案協(xié)作機(jī)制；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效方法不多，問(wèn)題線索處置力度有待加大，與減存量、遏增量的任務(wù)不完全適應(yīng)，等等。這些問(wèn)題僅靠派駐機(jī)構(gòu)自身力量很難解決。

面對(duì)已經(jīng)進(jìn)入改革“深水區(qū)”的派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是市、縣基層及一些省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)，亟需紀(jì)委派出機(jī)關(guān)作為管理者，深入、具體、長(zhǎng)期、有效地幫助指導(dǎo)和督促落實(shí)，要求紀(jì)委有關(guān)職能處室要深入調(diào)研、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面梳理、主動(dòng)幫扶、正確引導(dǎo)，落實(shí)更具體細(xì)致的精細(xì)化管理，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高、派駐監(jiān)督效能全面提升。

因此從現(xiàn)實(shí)角度看，一些地方的派駐機(jī)構(gòu)還不具備獨(dú)立自主的管理能力，在現(xiàn)階段還不宜實(shí)施宏觀管理模式。

解決誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題

筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐和系統(tǒng)思考，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)健全室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)日常管理體制機(jī)制的完善。

在“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查室作為區(qū)域性監(jiān)督的樞紐地位。通過(guò)把監(jiān)督檢查室打造成實(shí)施“劃片作戰(zhàn)”的實(shí)施主體，賦予其負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)和部門統(tǒng)籌開展全方位監(jiān)督，協(xié)調(diào)指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)的所有紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)牽頭，定期召開由所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)、相關(guān)巡視巡察組參加的區(qū)域監(jiān)督工作情況協(xié)調(diào)會(huì)。監(jiān)督檢查室對(duì)所分管監(jiān)督區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，彼此溝通信息，集中研判監(jiān)督難點(diǎn)，對(duì)綜合監(jiān)督部門政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析研判。

派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)要定期將有關(guān)部門監(jiān)督情況報(bào)送監(jiān)督檢查室，由監(jiān)督檢查室梳理匯總，報(bào)送黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。監(jiān)督檢查室通過(guò)適時(shí)組織所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)集中開展交叉互查方式，不斷提高所聯(lián)系區(qū)域監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)際效果。

在“管什么”的問(wèn)題上，賦予監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。通過(guò)完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，將派駐機(jī)構(gòu)日常管理職責(zé)由紀(jì)委組織部移交給監(jiān)督檢查室，監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)所聯(lián)系派駐紀(jì)檢組的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提拔推薦、考核評(píng)定等工作。由于將派駐機(jī)構(gòu)的日常管理權(quán)和對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)合并執(zhí)行，更易提高管理的效率和精準(zhǔn)度；工作面和工作量較之于紀(jì)委組織部相對(duì)整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也小了許多。

監(jiān)督檢查室雙責(zé)并擔(dān)，還有利于在具體工作實(shí)踐中，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)一般人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行更細(xì)致全面的考量。在紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)全面考核考察基礎(chǔ)上，賦予監(jiān)督檢查室一定的考察推薦、考核評(píng)定和評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)權(quán)限，更有利于全面準(zhǔn)確了解識(shí)別干部，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)派駐人員的工作積極性和主動(dòng)性。

通過(guò)將熟悉了解的便利條件和管人管事的責(zé)任以及推薦的權(quán)力相一致，能夠比較徹底地解決對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“具體了解的管不了、管得了的不了解、日常協(xié)調(diào)管理斷檔脫節(jié)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在“怎么管”的問(wèn)題上，成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)管理?；蛟诩o(jì)委組織部?jī)?nèi)部，或單獨(dú)成立派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，具體負(fù)責(zé)所有派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度制定、綜合管理、人員調(diào)配、考核考察等常規(guī)性人事管理工作。

紀(jì)委組織部只對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)意義上的人事管理，便于其能夠拿出更多精力去完善各項(xiàng)管理和考核制度。通過(guò)改進(jìn)和完善對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核措施，將監(jiān)督檢查室和所聯(lián)系分管派駐紀(jì)檢組工作有機(jī)捆綁在一起，把監(jiān)督檢查室對(duì)所聯(lián)系派駐紀(jì)檢組管理指導(dǎo)情況，作為對(duì)監(jiān)督檢查室的考核內(nèi)容和指標(biāo)，考核結(jié)果作為對(duì)被考核單位和人員工作實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲、提拔等的重要依據(jù)。

此外，應(yīng)加快推進(jìn)室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。由于中央和省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)在職責(zé)定位和人員配備等方面比較接近，建議可以實(shí)行一套模式。而市、縣派駐機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少，部門分散，對(duì)集中式管理要求更突出一些，可以實(shí)行另外一套模式。

總的原則是要結(jié)合各自實(shí)際情況，不拘泥于形式，關(guān)鍵是看具體實(shí)踐效果，要鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)新。要把室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制作為深化拓展派駐機(jī)構(gòu)改革的有效舉措，通過(guò)在省、市、縣不同地域建立室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制暨深化派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。