趙曉思 魏 鋮 楊鳴佳

2022年2月，中國幸福城市論壇揭曉了“2021 中國最具幸福感城市”榜單，臺州六度上榜?！白罹咝腋８小笔侨嗣駥@座城市的最高褒獎，臺州的“幸福密碼”是什么？

帶著問題，本刊記者走進臺州。在這里，我們發(fā)現(xiàn)，除了“民營經(jīng)濟”，“民本善治”也成了這座城市鮮活的標簽，“民主懇談”“村事民決”等基層民主協(xié)商載體煥發(fā)勃勃生機；代表聯(lián)絡站等民主民意表達平臺正全面迭代升級……

起步于“民”，興盛于“民”，潛力在“民”。在共同打造“幸福之城”的征程上，臺州市各級人大充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，以數(shù)字化改革為牽引，強化“作為”意識，真抓實干，全力打造人大踐行全過程人民民主基層單元，助力走深走實“九富”路徑，奮力書寫現(xiàn)代化建設和共同富裕先行的人大篇章。

2022年6月13日，臺州市人大推進全過程人民民主基層單元建設現(xiàn)場會在溫嶺召開。

“未來五年，臺州立什么法？”2022年6月18日，“臺州人大”微信公眾號發(fā)布信息，向社會公開征集五年立法調(diào)研項目庫建議項目。

參與的方式十分簡便，登錄“浙政釘”或“浙里辦”APP，通過“立法民意通”應用就能提交意見建議。

從2021年8月通過“立法民意通”，征求對《臺州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》的意見建議以來，公眾參與立法的新模式在臺州已悄然成形。據(jù)統(tǒng)計，“立法民意通”參與人數(shù)100.25 萬人，日均活躍數(shù)4.01 萬人次，用戶滿意度95%以上。

數(shù)字化改革，正不斷提升臺州人大工作的質(zhì)效。今年以來，臺州市人大常委會聚焦“兩年大變樣”的目標要求，堅持重點突破和整體推進并重，以實戰(zhàn)實用實效為導向，通過市域統(tǒng)籌、賽馬比拼、共建共享，努力為全省人大數(shù)字化改革作出臺州應有的貢獻。

從單個場景建設向系統(tǒng)集成深化

打開“臺州數(shù)智人大全景視窗”，立法、監(jiān)督、決定、代表等工作進度一屏全覽。今年以來，臺州市人大常委會堅持全市人大數(shù)字化改革工作“一盤棋”，迭代更新數(shù)字化改革應用建設“一本賬”，強化清單審核，實行動態(tài)管理。

大數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字化改革的基礎。臺州市人大常委會牢牢把握數(shù)據(jù)驅(qū)動的引領性、整體性、撬動性，全力推動臺州人大數(shù)字化平臺基座建設。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。出臺人大數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)歸集方案，開展了三次數(shù)據(jù)全面歸集工作，形成了18 類28 張具體數(shù)據(jù)清單，市本級近三年1.2 萬條業(yè)務數(shù)據(jù)、11.4萬條專題數(shù)據(jù)實現(xiàn)“應歸盡歸”。

強化數(shù)據(jù)管理。臺州市人大數(shù)據(jù)倉已上線運行，完成了與應用場景間的接口集成、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)與市一體化智能化數(shù)據(jù)公共平臺的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

提升數(shù)據(jù)治理。黨政機關整體智治人大門戶、臺州數(shù)智人大全景視窗上線運行，對準省人大數(shù)字化改革“1512”架構(gòu)體系，完成人大核心業(yè)務五級拆解，實現(xiàn)人大工作一屏總覽、場景應用集成展現(xiàn)。

臺州數(shù)智人大全景視窗上線運行，實現(xiàn)人大工作一屏總覽。

從全面探索向特色好用深化

日前，臺州市委全面深化改革委員會辦公室公布2022年度臺州市數(shù)字化改革第一批“最佳應用”，臺州市人大“立法民意通”“行政訴訟人大e 監(jiān)督”“人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”等三個應用入選。

今年，臺州市人大常委會著力突破四大重點應用，積極推進縣級人大“小切口”特色應用試點開發(fā)。

圍繞黨委中心工作，聚焦“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造“行政執(zhí)法人大e 監(jiān)督”應用場景，旨在充分發(fā)揮臺州市人大在推動行政執(zhí)法改革落地、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障條例正確有效實施等方面的職能作用。

圍繞人大立法跑道，迭代升級“立法民意通”應用，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通，涵蓋“民意直通”“焦點暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”五大核心場景。

圍繞人大監(jiān)督跑道，建好“行政訴訟人大e 監(jiān)督”和“人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”應用?！靶姓V訟人大e監(jiān)督”應用以監(jiān)督依法行政、推動公正審判、促進社會和諧穩(wěn)定為目標，設置了“合力化”“陽光審”“數(shù)助能”“全鏈督”四個場景?！叭舜蟆z察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”應用以檢察建議為切口，以協(xié)同高效為主線，設置“實時發(fā)現(xiàn)”“實時辦理”“實時監(jiān)督”“實時分析”“實時運用”五大場景。

圍繞省級數(shù)改構(gòu)架，推進縣級“小切口”應用試點開發(fā)。臺州各縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合地方實際，通過深入研究，加強與上級對接，在上層綜合應用中進行“小切口”開發(fā)。如，黃巖區(qū)的“政府重大投資項目監(jiān)督e 鍵通”、路橋區(qū)的“評議匯”、臨海市的“依法履職e 評”、溫嶺市的“參與式預算數(shù)智在線”、玉環(huán)市的“人大代表網(wǎng)格化履職”、仙居縣的“政府工作人大監(jiān)督”等應用。

從應用建設向應用貫通深化

“有問題，找代表，有意見，‘碼’上說?！痹跍貛X市大溪鎮(zhèn)南城人大代表聯(lián)絡站，打開“智慧人大”平臺，選民通過手機掃碼就能找到身邊信賴的人大代表，實現(xiàn)民意“一鍵直達”并快速辦理，搭起了人大代表聯(lián)系群眾的通道，形成了一條暢通意見處理反饋的“高速路”。

這是臺州市人大打造人大踐行全過程人民民主基層單元的一個縮影。

2022年6月13日下午，臺州市人大推進全過程人民民主基層單元建設現(xiàn)場會在溫嶺召開。會議指出，目前，臺州市163 家代表聯(lián)絡站已進行省建模塊試用，完成數(shù)據(jù)錄入，市里承接的“民意收集處理”“督政議事”“民生實事”等三大模塊已經(jīng)完成上線應用。

強化應用落地，臺州市人大常委會全面推動應用貫通深化。目前，已開展省人大地方立法、財經(jīng)監(jiān)督、人大代表履職、法治政府建設監(jiān)督等綜合應用的落地運行，市級重點攻堅的四大應用年內(nèi)也將在全市域?qū)崿F(xiàn)全面貫通。

此外，市人大常委會找準業(yè)務協(xié)同背后的底層邏輯和普遍規(guī)律，努力形成具有人大特色的高質(zhì)量理論研究成果。同時認真總結(jié)、固化數(shù)字化改革實踐經(jīng)驗，及時制定相應的規(guī)范和配套制度，體系化、制度化推進改革。例如，在全國率先制定了以《關于數(shù)字賦能民主立法的若干意見》《關于建立人大檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦工作機制的意見（試行）》等為主干的各類“1+N”制度體系。

下一步如何推進？臺州市人大常委會黨組書記、主任吳海平指出，要以黨政所需、百姓所盼、人大所能為導向，找切口、列清單、求突破；要牽好牛鼻子，在打破習慣上求變，在多跨協(xié)同上求變，在制度建設上求變；要增強融合度，既要理清人大工作職責邊界，更要講究系統(tǒng)貫通，強調(diào)工作聯(lián)動；要亮好金名片，精準選題，主動對接，突出好用，適時推介。

數(shù)字化改革，正不斷提升臺州市人大工作的質(zhì)效。