西藏基礎(chǔ)教育教研員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策

孫龍龍 周朝坤 張佳彬 西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究院

邢栩輝 拉薩市城關(guān)區(qū)海城小學(xué)

關(guān)鍵字：西藏；基礎(chǔ)教育；教研員；隊伍建設(shè)

新中國成立以來，黨和國家非常關(guān)心西藏教育事業(yè)發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心重視西藏教育事業(yè)發(fā)展，曾多次作出重要指示批示，為西藏教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。西藏和平解放后，中央召開了七次西藏工作座談會，都從政策、人員、資金等方面給予西藏大力支持，西藏辦學(xué)條件得到極大改善，教育事業(yè)取得了新的歷史性成就，教育事業(yè)主要指標(biāo)達到或超過全國平均水平，實現(xiàn)了與全國教育同步科學(xué)發(fā)展，西藏教育和全國一道站在了高質(zhì)量發(fā)展新的歷史起點上。1983年，自治區(qū)教育廳成立民族教育研究室，是西藏教研工作的一個里程碑。隨后，各地（市）相繼成立了教研室（教科所），經(jīng)過多年的發(fā)展，西藏現(xiàn)有自治區(qū)級教研機構(gòu)1個，地（市）級教研機構(gòu)7個、縣（區(qū)）級教研機構(gòu)74個、466名專職教研員，形成了自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、校的四級教研機構(gòu)。進入新時代，西藏的教研工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。如何讓基礎(chǔ)教育教研員既能發(fā)揮“教”的能力，又能體現(xiàn)“研”的作用，充分發(fā)揮教研員指導(dǎo)、引領(lǐng)、示范作用，成為當(dāng)前西藏教研工作改革發(fā)展亟需解決的一個重要問題。

一、西藏教研員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）教研員配備不均衡、不齊全

經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)從事基礎(chǔ)教育教研工作的專職教研員共有466人，占全區(qū)中小學(xué)在職教師53356人的0.87%，其中男性教研員有299人，女性教研員有167人；碩士研究生及以上學(xué)歷22人，本科學(xué)歷352人，本科學(xué)歷以下92人。

1.各學(xué)段教研員配備不均衡

統(tǒng)計結(jié)果顯示，見表1，截至2022年4月，學(xué)前教研員總?cè)藬?shù)38人，小學(xué)教研員總?cè)藬?shù)290人，初中教研員113人，高中教研員24人?？傮w來看，基礎(chǔ)教育各學(xué)段教研員占各學(xué)段專任教師人數(shù)比例較低，除小學(xué)階段教研員占專任教師人數(shù)比例1.1%外，學(xué)前、初中、高中、特教學(xué)段教研員人數(shù)占各學(xué)段專任教師人數(shù)比例不足1%，尤其學(xué)前和高中階段更低（0.5%），各學(xué)段教研員數(shù)量不均衡、不合理。

表1 各學(xué)段教研員數(shù)量分布情況（單位：人）

2.各學(xué)科教研員配備不齊全

統(tǒng)計結(jié)果顯示，見表2，基礎(chǔ)教育各學(xué)科教研員配備整體不理想，語言類課程（藏文、語文、英語）教研員相對較多；科學(xué)類課程（生物、物理、化學(xué)、科學(xué)）教研員小學(xué)10人，初中9人，高中6人，總體數(shù)量偏少；道德與法治教研員較為合理，全區(qū)共20名教研員；全區(qū)僅有歷史教研員4人、地理教研員2人、體育教研員2人、美術(shù)教研員1人，無音樂教研員。整體看，語數(shù)外和道德與法治教研員數(shù)量較為合理，理化生和歷史教研員不足，地理與音體美教研員嚴重缺乏，呈現(xiàn)學(xué)科教研員數(shù)量不平衡、不完備的狀態(tài)。

表2 各學(xué)科教研員基本情況（單位：人）

（二）專業(yè)、職稱未達要求

按照《教育部關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》要求，“對于教研員教研能力原則上應(yīng)具備6年以上的教學(xué)經(jīng)歷，具有中級以上教師專業(yè)技術(shù)職稱，并在教育教學(xué)上取得優(yōu)異成績的人員”。如圖1所示，西藏基礎(chǔ)教育高級職稱教研員（含正高級）占比49%，一級職稱教研員占比37%，二級職稱教研員（含員級）占比14%。尚有一部分教研員職稱未達到《意見》要求。在訪談中也發(fā)現(xiàn)：部分教研員沒有一線教學(xué)經(jīng)驗，甚至是非師范專業(yè)，無法開展正常的教研工作；兼職教研員職稱評聘更是困難重重。

圖1 教研員職稱結(jié)構(gòu)基本情況

某縣教研主任邊某:近兩年，因疫情等因素影響，為了保就業(yè)，我所在教研室新進了幾位教研員，都是參加公招考試進入教研室，但他們都沒有一線教學(xué)經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過真實的課堂教學(xué)和師生互動，甚至有幾個是非師范專業(yè)，所以他們對我們的教育教學(xué)不是很了解，無法正常開展教研工作，經(jīng)常只能是在辦公室里做一些數(shù)據(jù)收集及簡單統(tǒng)計等學(xué)科專業(yè)性不強的工作。

（三）機制不暢通，溝通協(xié)調(diào)不理想

通過訪談發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）教研機構(gòu)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，各層級教研工作之間鮮有交集，基本上各自為戰(zhàn)；上級教研部門很少將下一級教研部門的隊伍建設(shè)及相應(yīng)工作納入到整體謀劃和系統(tǒng)考慮中，西藏區(qū)內(nèi)未建立真正的交流合作共享教研平臺；各級教研員缺乏有效的專業(yè)互動和深入交流，只有個別教研員偶爾會利用電話交流、活動碰面等形式與同學(xué)科教研員進行簡單交流。

某縣教研室主任卓某：因為各個部門的職責(zé)和職能的設(shè)定不夠合理和科學(xué)，缺乏合作交流平臺，自治區(qū)、市、縣、學(xué)校聯(lián)系較少，甚至在實際工作中經(jīng)常會造成部門溝通不暢，部門與部門之間、上級與下級之間相互推卸責(zé)任，影響了工作效率或者是造成內(nèi)部的資源浪費現(xiàn)象。

（四）教研員從事教研工作精力不足

通過訪談發(fā)現(xiàn)，各地（市）教科所（教研室）教研員、縣（區(qū)）教研室教研員，每年不僅要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)教科研工作，還要完成所在教育行政部門安排的其他工作，個別教研員表示自己每年承擔(dān)的教育行政性工作要多于自身學(xué)科教研工作。完成教育行政性工作擠占了各級教研員的工作時間，也導(dǎo)致了很多教研員在從事學(xué)科教研方面心有余而力不足。教研員在編不在崗（即教育行政部門將教研員抽調(diào)、借調(diào)至其他部門工作）的現(xiàn)象時有發(fā)生、不足為奇。

某市教研室主任扎某：教研室本來編制就不夠，市教育局還抽調(diào)在編教研員去搞財務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，導(dǎo)致教研業(yè)務(wù)工作無法順利開展或開展緩慢，實效甚微。如教研室遇到非常棘手的工作時，不得已，只能臨時從一線學(xué)校抽調(diào)教師來幫忙。

（五）個人專業(yè)成長空間不足

統(tǒng)計結(jié)果顯示，西藏基礎(chǔ)教育教研員獲得過國家級榮譽的1人、自治區(qū)級榮譽45人、地市級榮譽41人、縣區(qū)級榮譽47人，獲得過相應(yīng)榮譽人數(shù)僅占教研員總?cè)藬?shù)的28.8%，剩余絕大部分教研員在從事教研員期間未獲任何級別的榮譽表彰。

某區(qū)教研室主任王某：參加工作至今，從一名一線學(xué)校教師成長為一名專職教研員，到后來擔(dān)任教研室主任，期間20多年，參加教研員專業(yè)培訓(xùn)的機會非常少，身邊的教研員亦如此。原因在于大多數(shù)“國培”計劃、“區(qū)培”計劃、高級研修班、專題培訓(xùn)等，都是面向一線學(xué)科教師和校長，教研員培訓(xùn)很少，近年在西藏才開始設(shè)有針對兼職教研員和專職教研員的培訓(xùn)項目，鮮有的教研員專項培訓(xùn)，依然存在理論培訓(xùn)多而雜、進校實踐實操培訓(xùn)少又不精，依然普通存在培訓(xùn)時勁頭十足、培訓(xùn)回來工作還是老樣子的情況。

結(jié)合上述情況說明，教研員在個人成長的過程中，工作量大工作投入多但被肯定受表彰的機會少，參加教研員專題培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、教研員職稱晉升困難等因素，綜合導(dǎo)致教研員的專業(yè)成長空間不足。

上述情況說明，教研員在個人成長的過程當(dāng)中，培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)形式單一、針對性不強，榮獲榮譽占比低，致使教研員的專業(yè)成長空間不足。

二、西藏教研員隊伍建設(shè)策略

為改變當(dāng)前西藏基礎(chǔ)教育教研隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，更好的為西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展服務(wù)，從以下兩個方面提出應(yīng)對策略。

（一）強化教研機構(gòu)建設(shè)

1.準(zhǔn)確定位各級教研機構(gòu)職能。西藏各級各類教研機構(gòu)要明確所在層級的教研機構(gòu)職能，緊緊圍繞“研究、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”職能開展教材研究、課程開發(fā)、教育教學(xué)指導(dǎo)、教研管理、送教下鄉(xiāng)、主題教研等日常工作，為西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展提供有力服務(wù)。

2.增加教研機構(gòu)編制。各地（市）、縣（區(qū)）兩級教育行政部門要和所在區(qū)域組織、人事部門加強溝通與協(xié)調(diào)，按照教師與教研員比例需求重新核定編制，明確合理的編制標(biāo)準(zhǔn)，最好教研員總數(shù)能“按不低于中小學(xué)專任教師總數(shù)的1%標(biāo)準(zhǔn)配備專職教研員”。

3.配齊配足教研員。完善準(zhǔn)入制度，建立科學(xué)的選拔機制，選拔教研員時要嚴格按照《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的實施意見》要求，匹配條件，遴選教學(xué)經(jīng)驗豐富、至少具有中級及以上職稱教師進入教研員隊伍，并因地制宜，配齊配足學(xué)科教研員，特別是薄弱學(xué)科須配備專職教研員。同時鼓勵自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）把具有較深厚專業(yè)基礎(chǔ)、較豐富教學(xué)和科研經(jīng)驗的名師和優(yōu)秀教師以兼職教研員的身份充實到教研員隊伍中來。

4.工作去行政化。教育行政部門要充分尊重教研人員的工作專業(yè)性和空間獨立性，盡量減少教研員從事教育行政性工作，讓教研員有充足的時間、有足夠的精力去鉆研業(yè)務(wù)、去進行深入的專業(yè)思考與實踐反思，實現(xiàn)自身專業(yè)成長與進步，才能實現(xiàn)“自己一桶水，給人一杯水”。并且要努力為教研員工作創(chuàng)造各種便利條件，為教研員專業(yè)成長盡可能提供暢通渠道，為教研員安心從事教研工作排憂解難。

（二）加強教研隊伍建設(shè)

1.健全制度，完善保障，建立專業(yè)發(fā)展機制。自治區(qū)教育廳層面圍繞《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，做好頂層設(shè)計，出臺適用于西藏教研工作的實施方案，建立健全教研制度，明確四級教研工作職能，加強部門溝通，明確責(zé)任分工。各級教育行政部門要為所屬的教研機構(gòu)創(chuàng)造獨立的辦公場所，給教研員專業(yè)發(fā)展建立保障機制，把教研員隊伍建設(shè)納入系統(tǒng)工作計劃范圍之內(nèi)，完善教研政策、經(jīng)費保障等機制，為開拓全區(qū)教研工作局面、提升教研工作質(zhì)量保駕護航。

2.搭建平臺，建立教研專業(yè)團隊。樹立全區(qū)教研系統(tǒng)一盤棋思想，轉(zhuǎn)變觀念、深刻認識教研工作對助力教育高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，從思想深處高度重視教研工作，加強各級教研機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下貫通、橫縱合作的的教研團隊，全面提升各學(xué)科教研協(xié)同攻關(guān)能力。西藏的教科研活動應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大、中、小學(xué)校，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，形成高校和基礎(chǔ)教育合作發(fā)展趨勢，搭建研究平臺，共同發(fā)揮高校智力優(yōu)勢、基礎(chǔ)教育學(xué)校實踐優(yōu)勢、各級教研機構(gòu)的學(xué)科敏感，逐步建立西藏教研各學(xué)科專業(yè)團隊，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

3.培養(yǎng)學(xué)科教研主力及骨干教研員。統(tǒng)編“三科”教材在西藏的實施與全面落地、“雙減”背景下西藏基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障與提升、新時代西藏職業(yè)教育的現(xiàn)實困惑與發(fā)展路徑、西藏高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等等問題，需要西藏教育人不忘初心、牢記使命，更需要西藏教育研究人員包括西藏教研人去深入思考、主動研究。西藏教研任重道遠，教研工作也許不僅僅是助力西藏教育高質(zhì)量發(fā)展，而應(yīng)是西藏教育高質(zhì)量發(fā)展的必然依靠。各級教育行政部門應(yīng)充分考慮如何培養(yǎng)學(xué)科教研主力，為西藏教育研究和教研貯備人才、積蓄力量，全面探索建立以專職教研員為主、專職教研員為補充，老中青結(jié)合有梯度、文理科兼?zhèn)湎噫敲赖年犖榻ㄔO(shè)思路與實施路徑。充分依托各級培訓(xùn)計劃，有組織有計劃有針對性開展教研員專題與主題培訓(xùn)，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道、激發(fā)教研員內(nèi)生動力，促進教研員內(nèi)涵式專業(yè)化發(fā)展。

教育要發(fā)展，教研要先行。教研工作作為獨立的專業(yè)研究，不能僅僅依附于教育行政部門開展活動，應(yīng)當(dāng)積極主動發(fā)揮其主觀能動性，在尊重教育規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏教育發(fā)展的特殊規(guī)律、階段性發(fā)展特征和地域性發(fā)展特點，聚焦西藏教育發(fā)展的重大理論和實踐難題，既要甘于奉獻埋頭苦干、也要遙望星空理清思路信心百倍。當(dāng)前和今后一個時期，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的轉(zhuǎn)型質(zhì)變期、深度調(diào)整期、攻堅克難期，面臨著一系列挑戰(zhàn)。西藏教育發(fā)展說到底靠的是人，除了要有一支有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的教師隊伍，更要有一支靠得住、留得下、用得上的懂教育、懂學(xué)科、懂管理與指導(dǎo)的高素質(zhì)教研隊伍。