◎邱詩(shī)懿 冉 昊

數(shù)字政府治理是實(shí)現(xiàn)政府治理從傳統(tǒng) “管理” 到現(xiàn)代 “治理” 的真正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。 2022 年4 月19 日中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 會(huì)議指出， 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措， 對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能， 建設(shè)法治政府、 廉潔政府、 服務(wù)型政府意義重大。 新發(fā)展階段要求政府治理有新的轉(zhuǎn)變， 尤其是在疫情常態(tài)化背景下和日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里， 數(shù)字政府建設(shè)面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。 在國(guó)家層面的高度重視和技術(shù)革命的現(xiàn)實(shí)要求下， 數(shù)字時(shí)代的政府治理研究提上了更加重要的議程。

一、 數(shù)字技術(shù)革命推動(dòng)的政府治理變革

數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)了社會(huì)新形態(tài)， 催生了政府治理領(lǐng)域的革命， 數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合有力推動(dòng)了現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)型。

1.以智能化平臺(tái)為載體的數(shù)字政府治理

數(shù)字政務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字政府治理的主要工具和重要載體， 數(shù)字平臺(tái)建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。 近年來(lái)， 云計(jì)算、 5G、 區(qū)塊鏈、 人工智能等前沿技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)、 應(yīng)用和普及加速了云平臺(tái)建設(shè)， 數(shù)字政務(wù)平臺(tái)全面迭代升級(jí)， 其應(yīng)用的深度和廣度不斷拓展， 承載了越來(lái)越多的治理功能。 數(shù)字政務(wù)平臺(tái)以強(qiáng)大的資源整合能力和數(shù)據(jù)分析與共享能力打破了時(shí)空壁壘， 輻射到公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域， 促進(jìn)了線上線下服務(wù)的深度融合和跨地區(qū)、 跨部門業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通， 從而突破了傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式， 政府治理的參與性、 互動(dòng)性顯著提升。 以平臺(tái)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高速發(fā)展使政府能夠更加精準(zhǔn)地捕獲和識(shí)別公眾需求， 高效調(diào)配公共服務(wù)資源， 實(shí)現(xiàn)一體化、 一站式服務(wù)和精細(xì)化、 智能化運(yùn)營(yíng)。 因此， 智能化平臺(tái)驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字政府治理已然成為現(xiàn)代政府治理改革的新趨勢(shì)。

2.以互聯(lián)網(wǎng)輿情為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理

新信息技術(shù)引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)輿情的主要場(chǎng)域， 網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)成為政府治理的前沿陣地。 數(shù)字技術(shù)革命推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸式增長(zhǎng)， 網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪與拉鋸更加激烈， 網(wǎng)絡(luò)空間治理難度升級(jí)， 政府治理必須加快更新輿情分析技術(shù)和完善輿情治理體系以適應(yīng)治理環(huán)境和治理生態(tài)的新變化。 輿情治理的關(guān)鍵在于主動(dòng)引導(dǎo)輿論而不是被輿論左右， 在處理不當(dāng)?shù)那闆r下， 輿情事件可能演化為沖突事件， 導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)， 而得到正確處理和解決的輿情事件則能成為民意溝通的窗口， 從而提高政府公信力， 有效促進(jìn)治理效能的提升。因此， 在大數(shù)據(jù)與人工智能高速發(fā)展的新形勢(shì)下， 加強(qiáng)黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的領(lǐng)導(dǎo)， 以智能化手段優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理能力， 發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)輿情的晴雨表作用， 對(duì)維護(hù)和塑造網(wǎng)絡(luò)空間秩序和國(guó)家政治安全具有重要意義。

3.以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的公共危機(jī)治理

在全球疫情的沖擊下， 公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全治理領(lǐng)域的問(wèn)題日益突出， 大數(shù)據(jù)成為政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要工具。 在 “無(wú)接觸” 的要求下， 個(gè)人健康狀況、 核酸檢測(cè)和疫苗接種信息匯集云端， 健康碼、 小程序、 APP 廣泛應(yīng)用于日常生活場(chǎng)景。 大數(shù)據(jù)作為一種全新的 “技術(shù)賦能”，創(chuàng)造性地構(gòu)建起了從中央到地方政府再到基層的全覆蓋的疫情防控網(wǎng)絡(luò)， 保障了各地疫情防控的有效性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 一方面， 通過(guò)云端數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn) “上下互通” 的立體治理， 將自下而上的疫情信息報(bào)送和自上而下的應(yīng)急決策相結(jié)合， 提高了政府危機(jī)治理的時(shí)效性； 另一方面，通過(guò)疫情管理系統(tǒng)構(gòu)建了一種新型網(wǎng)格化格局，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精確篩查、 實(shí)時(shí)追蹤、 及時(shí)阻斷、 動(dòng)態(tài)管理， 各地區(qū)、 各部門、 各單位對(duì)接聯(lián)動(dòng)， 精準(zhǔn)管控涉疫人員和地區(qū)。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)嵌入疫情常態(tài)化時(shí)期的公共危機(jī)治理， 極大提高了治理的時(shí)效性和靈活性。

二、 數(shù)字時(shí)代政府治理的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)革命以一種無(wú)法逆轉(zhuǎn)之勢(shì)推動(dòng)了政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 但同時(shí)也帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字化治理存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)為政府治理帶來(lái)了效率的提升， 但不能無(wú)限擴(kuò)張， 進(jìn)入國(guó)家治理領(lǐng)域應(yīng)有一定的限度， 否則將存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)。 一方面是數(shù)據(jù)安全和隱私問(wèn)題， 某些未經(jīng)同意的采集可能導(dǎo)致公民的個(gè)人隱私空間遭到侵蝕， 信息竊取、 網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息安全事件層出不窮。 除此之外， 我國(guó)數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)還存在隱患， 政府治理對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴性越強(qiáng)， 在攻擊面前也越脆弱， 嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 另一方面， “無(wú)人化” 的數(shù)字行為重新塑造了人們的生活， 成為了一種 “數(shù)字規(guī)訓(xùn)”， 政府治理中數(shù)字技術(shù)的智能運(yùn)作存在算法偏見、 信任不足、 機(jī)制僵化等缺陷， 使政治參與主體無(wú)意識(shí)化， 限制了其自由選擇與平等表達(dá)的權(quán)利。 任由冰冷的數(shù)據(jù)和算法操控國(guó)家和社會(huì)， 可能會(huì)消解社會(huì)公正與價(jià)值倫理。 因此， 在數(shù)字化進(jìn)程中如何平衡好發(fā)展和安全， 避免陷入技治主義、 表層治理的窠臼， 減少對(duì)公民個(gè)人隱私和自由的侵害， 是數(shù)字政府治理需要解決的難題。

2.不均衡的數(shù)字賦權(quán)沖擊社會(huì)公平

數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性可能會(huì)使數(shù)字技術(shù)成為一種隱蔽的權(quán)力， 占有數(shù)字技術(shù)在一定程度上就擁有了控制社會(huì)的權(quán)力。 數(shù)字技術(shù)本身尤其是背后的資本如果不加以規(guī)范和監(jiān)管， 就可能異化為凌駕于國(guó)家、 社會(huì)和個(gè)人之上的權(quán)力， 危害社會(huì)公平。 其一， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起， 數(shù)字技術(shù)壟斷在一定程度上會(huì)使權(quán)力流向企業(yè)和市場(chǎng)， 從而削弱政府權(quán)力。 其二， 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性較強(qiáng)， 數(shù)字人才和資源分布具有區(qū)域性差異， 各地各級(jí)政府的信息化水平參差不齊， 其治理能力難以均衡發(fā)展。 其三， 公民擁有的數(shù)字資源以及對(duì)新技術(shù)的掌握能力是不均衡的， 弱勢(shì)群體在高度數(shù)字化社會(huì)中可能會(huì)遇到層層阻礙， 產(chǎn)生社會(huì)政治參與的 “無(wú)力感”。 因此， 在數(shù)字政府治理中， 需要探索如何分配數(shù)字資源， 避免數(shù)字資本無(wú)序擴(kuò)張沖擊社會(huì)公平。 同時(shí)， 還需要探索以人為本的治理精神和倫理關(guān)懷， 賦予普通人公平的社會(huì)參與權(quán)利， 以應(yīng)對(duì)治理中不均衡的數(shù)字賦權(quán)問(wèn)題。

3.網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

以算法推薦為代表的數(shù)字技術(shù)放大了網(wǎng)絡(luò)輿情的冪數(shù)效應(yīng)， 在真實(shí)與虛妄之中， 互聯(lián)網(wǎng)信息失序， 成為了一個(gè)巨大的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”。 互聯(lián)網(wǎng)重組了時(shí)空和資本， 誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)， 誰(shuí)就掌握了控制價(jià)值觀念和群眾的能力。 一方面， 算法推薦打造出“信息繭房”， 網(wǎng)民的同質(zhì)化、 圈層化、 非理性化嚴(yán)重， 極易被煽動(dòng)和裹挾； 另一方面， 在資本甚至境外勢(shì)力的影響下， 大眾傳媒利用打信息差、 渲染情緒、 去語(yǔ)境化等手段操縱受眾， 引發(fā)輿論風(fēng)暴和信任危機(jī)， 削弱政府和官方媒體的話語(yǔ)權(quán)， 甚至沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。 一旦落入資本邏輯、技術(shù)邏輯， 主流意識(shí)形態(tài)就容易極化、 邊緣化， 產(chǎn)生社會(huì)撕裂和認(rèn)同危機(jī)。 2022 年3 月， 部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始了IP 屬地公開的嘗試， 雖然在一定程度上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行了有效規(guī)制， 但又出現(xiàn)了新的隱私安全和信息倫理問(wèn)題。 當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)主體多元化、 傳播速度快、 監(jiān)測(cè)盲區(qū)多， 人工智能審核能力還達(dá)不到價(jià)值判斷的層次， 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、 數(shù)字時(shí)代政府治理變革的未來(lái)展望

以技術(shù)創(chuàng)新、 理念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提升 “數(shù)字之治”， 是數(shù)字時(shí)代政府治理變革的題中之意。

1.通過(guò)新興數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)整體政府建設(shè)

數(shù)字技術(shù)大幅降低了信息溝通成本， 為政府業(yè)務(wù)提供了一站式的服務(wù)終端， 為擺脫政府治理碎片化、 推動(dòng)整體政府建設(shè)提供了重要契機(jī)。 針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在的平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、 公共服務(wù)部門化等問(wèn)題， 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》 提出要以科技保障數(shù)字政府建設(shè)， 加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。 在科技投入方面， 要加強(qiáng)數(shù)字資源的投入和分配， 加大數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度， 優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)功能； 在資源整合方面， 強(qiáng)調(diào)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一性， 提供流程精簡(jiǎn)、 線上線下統(tǒng)一的業(yè)務(wù)； 在合作協(xié)同方面， 促進(jìn)地區(qū)間、 部門間的數(shù)據(jù)流通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同， 形成全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 打造集成式的、 無(wú)障礙、 無(wú)縫隙的政府公共服務(wù)。 如川渝兩省市政府打造 “川渝通辦” 模塊， 并計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)西南地區(qū) “跨省通辦”， 加速了政務(wù)平臺(tái)整體化進(jìn)程。 在平臺(tái)升級(jí)與合作協(xié)同的驅(qū)動(dòng)下， 數(shù)字政府治理展示出了更加強(qiáng)大的生命力。

2.以多元協(xié)同推進(jìn)政府主導(dǎo)的合作共治

數(shù)字時(shí)代為多元治理提供了新的治理框架， 政府職能及治理理念迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)變。 在政府主導(dǎo)下， 企業(yè)、 社會(huì)組織和公眾共同參與治理， 對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)管、 激發(fā)市場(chǎng)活力、 促進(jìn)公民參與提出了新要求。 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚合了原本分散的企業(yè)主體和海量的用戶信息， 政府管平臺(tái)， 平臺(tái)管用戶， 政府監(jiān)管在與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作中發(fā)揮了顯著優(yōu)勢(shì)。 如2022 年央視“3·15” 晚會(huì)曝光的老壇酸菜事件產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響力， 由于互聯(lián)網(wǎng)電商掌握商品信息及購(gòu)買記錄， 問(wèn)題商品得以及時(shí)追溯、 下架和召回， 消費(fèi)者維權(quán)變得容易。 但在多元協(xié)同治理中要防止數(shù)字權(quán)力膨脹的傾向， 反技術(shù)壟斷和不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 治理好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 同時(shí)， 要從用戶體驗(yàn)的視角推進(jìn)建設(shè) “公眾友好” 的數(shù)字政府， 打通公民平等參與政府決策的渠道， 使政府更好地關(guān)切和回應(yīng)民生訴求。 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 堅(jiān)持以人民為中心， 以社會(huì)需求為導(dǎo)向， 通過(guò)引導(dǎo)多主體、 多平臺(tái)協(xié)作實(shí)現(xiàn)協(xié)作式治理， 實(shí)現(xiàn)從服務(wù)走向治理的重大突破。

3.在危機(jī)應(yīng)對(duì)中提高政府韌性治理能力

新冠肺炎疫情肆虐下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性和不確定性升級(jí)， 突發(fā)危機(jī)事件時(shí)刻牽動(dòng)著公眾神經(jīng)， 常態(tài)化治理和應(yīng)急管理相 結(jié)合是疫情常態(tài)化時(shí)期政府治理的必然要求。 一方面， 將數(shù)字技術(shù)嵌入應(yīng)急管理， 提高政府突發(fā)應(yīng)急的效率。 新型數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用可以提高政府面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的感知、響應(yīng)和執(zhí)行能力， 通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、 實(shí)時(shí)追蹤、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 應(yīng)急預(yù)警， 突破傳統(tǒng)科層壓力結(jié)構(gòu)的局限性， 以前瞻性思維實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)部署和智慧應(yīng)急。 另一方面， 要完善數(shù)字治理機(jī)制， 保障政府治理的可持續(xù)性。 兼顧常態(tài)治理與危機(jī)治理， 以數(shù)字化協(xié)同豐富應(yīng)急儲(chǔ)備， 減少因風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急產(chǎn)生的損失和代價(jià)。 尤其是在疫情常態(tài)化時(shí)期， 要以科學(xué)的治理理念主動(dòng)適應(yīng)疫情發(fā)展的新形勢(shì)， 防范安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不能讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下暫停鍵。 將數(shù)字治理技術(shù)與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一組織韌性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度韌性充分結(jié)合，全面提高政府的韌性治理能力， 智慧化應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共危機(jī)。