余曉花， 李 翔

(浙江廣廈建設職業(yè)技術大學 國際商學院， 浙江 東陽 322100)

新型農(nóng)村社區(qū)治理(下文簡稱“社區(qū)治理”)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，有效的社區(qū)治理能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行提供支撐力量[1]。正因如此，社區(qū)治理水平的提升備受國內外學者的關注，其中部分學者將研究聚焦在農(nóng)村居民參與社區(qū)治理意愿的影響因素上，認為農(nóng)村居民作為社區(qū)治理的主體，只有明確其參與治理意愿的影響因素，才能有效提升農(nóng)村居民參與社區(qū)治理意愿。隨著中國城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，農(nóng)村男性勞動力被大量轉移，女戶主家庭和留守婦女家庭的數(shù)量不斷增加[2]，事實上，社區(qū)治理參與者更多的是女性居民。因此，積極鼓勵當?shù)嘏跃用駞⑴c社區(qū)治理意義重大。對此，本文通過采用田野調查方法，在浙江省部分新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)域開展了“女性居民參與新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀及影響因素研究”的問卷調查。在借鑒現(xiàn)有文獻基礎上，分別從政治、網(wǎng)絡、文化等不同層面評估了女性居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，并選取了15個具體指標的影響因素測量標準，以期能夠較為準確地測量調研區(qū)域的社區(qū)治理參與影響因素，從而為相關政策的制定提供決策參考。

1 女性居民參與新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

1.1 調研樣本概況

2021年9月至12月，課題組先在浙江省金華市開展小樣本預調研，以測試調研問卷的適用性，后經(jīng)調整修訂確定最終的調研問卷，并在浙江省杭州市、金華市、嘉興市等農(nóng)村社區(qū)開展實地調研訪談。共發(fā)放問卷500份，有效回收337份。表1為本研究正式調研樣本的基本概況。

表1 正式調研樣本的基本概況

1.2 女性居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀

研究團隊主要從女性居民在社區(qū)治理認知、社區(qū)治理途徑、參與選舉活動、居民會議、村務監(jiān)督、參與社區(qū)網(wǎng)絡互動、參與社區(qū)文體活動等方面來評估女性居民參與社區(qū)治理的程度[3]。本次受訪女性居民年齡主要集中在40～55歲群體，年輕女性居民較少主要是因為在外工作，沒有精力和時間，因此受訪對象在教育程度、家庭年收入、政治面貌均有一定的傾斜。

1.2.1 社區(qū)治理認知調查

由圖1可知，女性居民對于社區(qū)治理認知還很薄弱，43%的女性居民認為社區(qū)治理就是實現(xiàn)村民增收，而僅有18%的女性居民認識到社區(qū)治理還包含居民自治，由此可以看出女性居民的主人翁意識還不強，對社區(qū)治理的認識較片面。

圖1 社區(qū)治理涵蓋內容及占比

1.2.2 參與社區(qū)治理途徑調查

由圖2、圖3可知，31%的女性居民并不知道如何參與社區(qū)治理，且45%的女性居民只知道一些參與社區(qū)治理知識。知道社區(qū)治理的女性居民中，大都從親朋好友那里了解，其中村委會宣傳方面只占到18%，說明宣傳普及力度還不夠。

圖2 是否知道如何參與社區(qū)治理及占比

圖3 了解社區(qū)治理途徑及占比

1.2.3 參與社區(qū)治理行為現(xiàn)狀調查

由表2可知，83%的女性居民參與過村委會選舉，69%的女性居民參與過居民會議，僅有37%的女性居民參與過村務監(jiān)督，反映出女性居民在農(nóng)村社區(qū)政治參與上還有待提高。社區(qū)網(wǎng)絡互動方面，42%的女性居民互動頻率較低，很多受訪者表示社區(qū)網(wǎng)絡互動平臺欠缺，無法及時參與互動。社區(qū)文體活動頻次方面，36%的女性居民參與頻次在過去一年少于3次，很大一部分原因也是社區(qū)的文體活動不夠豐富，沒有新意。社區(qū)公益活動方面，37%的女性居民參與頻次不高，很多受訪者表示不知道有公益活動，甚至不知道社區(qū)活動的了解途徑。

表2 女性居民參與社區(qū)治理概況

結合研究團隊的訪談，將女性參與社區(qū)治理行為不積極的主要因素歸為幾點：一是發(fā)現(xiàn)女性居民的社區(qū)治理認知不夠，尤其是年齡較大的群體，沒有主人翁意識，缺乏社區(qū)治理的認知渠道，導致參與意識薄弱，積極性低；二是女性居民社區(qū)歸屬感不強，很多女性受訪者與鄰居之間的關系并不融洽，鄰居間或多或少存在一些利益糾紛，往來并不十分密切，尤其是在45歲以下的女性更是由于工作等其他原因，與鄰居之間往來更少，社區(qū)融入感不強；三是與受訪對象和社區(qū)部門訪談發(fā)現(xiàn)，政府的各項鼓勵措施宣傳力度不夠，文化體育、社會公益、網(wǎng)絡互動等活動交流溝通渠道不明確，知曉度不高。

2 女性居民參與新型農(nóng)村社區(qū)治理意愿的影響因素實證分析

2.1 模型選擇

本研究以“是否愿意參加社區(qū)治理”為因變量進行實證分析，當選擇不愿意時，取值為0，當選擇愿意時，取值為1，構建二元Logistic回歸模型如下：

(1)

式中：pi表示女性居民參與社區(qū)治理的概率；a為常數(shù)項；xij表示影響女性參與社區(qū)治理的第j個自變量；m表示自變量的個數(shù)；βj為自變量的回歸系數(shù)。

2.2 變量選取及描述性統(tǒng)計

借鑒現(xiàn)有文獻，結合研究團隊的調研訪談實際情況，對潛在影響因素進行歸類整理，分別為女性個人基本特征[4]、社區(qū)歸屬感[5]以及政府支持程度[6]3個因素，分析這些因素對女性參與社區(qū)治理意愿的影響。本文的研究變量、變量取值、均值、標準差及預期效應見表3。

2.3 模型運行與結果分析

利用SPSS24.0軟件對女性居民參與新型農(nóng)村社區(qū)治理意愿的模型進行擬合，結果見表4。教育程度、政治面貌、家庭年收入、家屬參與程度、鄰居關系融洽、獲得過鄰居幫助、惠民政策落實程度高、社區(qū)干部作風良好、村務公開透明度高對女性居民參與社區(qū)治理意愿具有正向影響，而年齡對參與意愿具有負向影響，其他因素對參與意愿影響不顯著。

表4 模型估計結果

在女性居民個人基本特征因素中，女性年齡、受教育程度對參與意愿具有負向影響，女性越年輕，文化程度越高，就越脫離農(nóng)村向城市發(fā)展，即使很多年輕女性在社區(qū)工作，也是將更多的時間精力都放在工作事業(yè)、家務勞動和培養(yǎng)子女上，沒有參與社區(qū)治理的想法。政治面貌對參與意愿有顯著正向影響，黨員作為社區(qū)中具有較高政治覺悟與公眾參與能力的先進主體，相比較群眾參與社區(qū)意識強、積極性高。家庭年收入對參與意愿具有負向影響，從受訪對象看，家庭收入高的家庭，男方大都在外務工，或工作較忙，因此需要女性花更多時間照顧家庭，使得女性參與社區(qū)治理的意愿下降。家屬參與程度正向顯著影響參與治理意愿，女性通過家屬了解更多社區(qū)治理的知識，在家屬的帶領下參與到社區(qū)治理活動中。

在社區(qū)歸屬感因素中，女性與鄰居關系、相互幫忙對參與社區(qū)治理意愿正向影響，從受訪女性中了解，很多女性更想和熟悉的人參與治理，尤其在一些居民會議、文體活動等，而現(xiàn)實生活中，鄰居間關系很多并不融洽，或多或少會因為農(nóng)村社區(qū)的一些制度，導致居民之間存在糾紛，這也是降低參與治理意愿的因素之一。

在政府支持程度因素中，惠民政策落實程度高、社區(qū)干部作風良好、村務公開透明度高都會正向影響參與意愿。政府的支持力度越大，政策供給越完善，女性對于政府的認可、信任度越強，參與社區(qū)治理的自覺性和自愿性就會增強，所以參與治理意愿越明顯。

3 對策建議

綜合上文的研究結果，年齡、教育程度、政治面貌、家庭年收入、家屬參與程度、鄰居關系融洽、獲得過鄰居幫助、惠民政策落實程度、社區(qū)干部作風、村務公開透明度都會顯著影響女性參與社區(qū)治理的意愿。因此，應當重點從以下方面著手，以提升女性居民參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的意愿。

1)持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，探索共同富裕新路徑。經(jīng)濟社會環(huán)境的改善，一定程度上能夠吸引更多年輕女性和高學歷女性回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時也能夠更好地激發(fā)農(nóng)村婦女參與社會治理的意愿。因此，新型農(nóng)村社區(qū)需要提供更優(yōu)質高效的農(nóng)村基礎建設和公共服務水平，縮小地域差距、城鄉(xiāng)差距，不斷促進城市與農(nóng)村在人口流動、公共政策、資源開發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態(tài)勢，探索符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟。

2)提高農(nóng)村婦女受教育程度，全面提升個人素養(yǎng)，加強社區(qū)治理認知。政府要在相關法律和政策上體現(xiàn)對農(nóng)村婦女教育的重視，健全完善各種有關婦女教育的政策法規(guī)，建立面向市場、開發(fā)運行、政府主導、多元辦學的資源整合的社會化培訓體系，通過組織開展基礎文化、民主法治、思想道德、鄉(xiāng)風文明、就業(yè)技能等教育，塑造和諧平等的性別文化，提高其參與社區(qū)治理認知和積極性；老年女性群體文化程度低，經(jīng)濟收入受限，難以適應現(xiàn)代科技產(chǎn)品等原因而疏離在社區(qū)治理之外[7]，可以通過黨員幫扶活動，關愛老人需求，鼓勵其積極獻策。

3)鼓勵農(nóng)村婦女加入各類黨群組織，提升婦女參政議事和民主監(jiān)督能力。據(jù)官方統(tǒng)計，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨女黨員2 745.0萬名，占黨員總數(shù)的28.8%，2020年1月1日至2021年6月5日共發(fā)展女黨員212.4萬名，占44.8%。雖說近年來發(fā)展女性黨員占比逐步提高，但女性黨員總量占比仍處于低位，因此各地組織部門應當在發(fā)展黨員方面適當考慮挑選吸收更多優(yōu)質農(nóng)村女性黨員。同時，各民主黨派、社會團體也應統(tǒng)籌謀劃，適當提高女性成員占比。

4)構建和諧互助的社區(qū)環(huán)境，豐富女性的社交網(wǎng)絡。通過建設一個和諧的社區(qū)環(huán)境，構建良好的鄰里關系，鄰里間來往越密切，她們之間就會越了解、越信任[8]。社區(qū)可以以完善文化廣場、村民活動室、休閑公園等文體活動的基礎設施建設為切入點，利用清明、端午、中秋、重陽、春節(jié)等重要節(jié)假日，組織各類文體娛樂活動，引導更多女性居民參與，創(chuàng)造更為豐富的女性居民交流平臺，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感，緩解社會壓力，提高居民的生活滿意度，大力營造良好的社區(qū)文化氛圍。

5)大力提振社區(qū)干部作風，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力。干部作風體現(xiàn)著政府形象，關系著政府的凝聚力和號召力，影響著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。要得到人民群眾的擁護和支持，就必須始終圍繞密切干群關系，切實轉變提高干部作風，讓社區(qū)居民信得過、有依靠，這樣才能吸引更多群眾共同參與社區(qū)治理。因此，社區(qū)干部應當做好表率帶頭作用，不斷加強作風建設，將“多元共治主義”理念落實在自身的社區(qū)治理實踐中，形成“頭雁效應”，做好社區(qū)治理實踐的先行者。

6)嚴格執(zhí)行村務公開制度，推動惠民便民利民政策有效落實。社區(qū)治理的目的之一就是提升居民幸福感，惠民便民利民政策的有效落實，一定程度上體現(xiàn)的就是社區(qū)治理的重要成果。村務公開制度是女性居民了解社區(qū)治理和各項惠民便民利民政策的重要窗口。因此，在鞏固村務公開欄形式基礎上，應積極創(chuàng)新公開形式，推行女性居民點題公開，建立信息公開平臺等做法[9]，完善居民自治章程和村規(guī)民約，健全女性居民會議章程，營造全員參與、全民監(jiān)督的良好社區(qū)治理氛圍。